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泸州市人民政府
关于构建城市长效管理机制的意见
泸市府发〔2003〕60号
各县、区人民政府，市级各部门，市属以上企事业单位：
为认真贯彻党的十六大和市五次党代会精神，提高经营管理城市的水平，高质量巩固发展国
家卫生城市成果，现就构建我市城市长效管理机制提出如下意见，请结合实际认真贯彻执行 ，并研究制定本区、本部门建立城市长效管理机制的具体方案和措施。
一、 指导思想和工作目标
构建我市城市长效管理机制的指导思想是：坚持以人为本和依法治城的方针，遵循城市管理与经济发展客观要求相适应的原则，实施经营城市的战略，充分体现社会效益、环境效益、经济效益相统一，与时俱进，开拓创新，加快推进城市现代化进程，促进国家卫生城市成果不断巩固和发展，逐步实现全面建设小康社会的奋斗目标。
构建我市城市长效管理机制的目标任务是：高质量巩固发展国家卫生城市成果，做到大街小巷一个样、白天晚上一个样、检查不检查一个样，把我市建设成为最适合人居、最适合创业的城市。按照提高城市管理整体水平的要求，在领导体制、目标管理、统筹协调、督促检查、宣传教育、综合整治、行政处罚等方面进一步明确任务，理顺体制，创新机制，增加投入，逐步建立起“调控有力，运转灵活，行为规范，办事高效”的城市长效管理机制的基本框架。
二、 构建城市长效管理机制的基本框架
构建城市科学长效管理机制的基本框架，是人民群众的呼声和要求，充分体现了人民政府全心全意为人民服务的根本宗旨，各级各部门要高度重视。
(一)建立科学的组织管理机制
1.建立城市长效管理指挥体系。按照精干、权威、高效和条块结合、分级负责的原则建立高层次的城市长效管理议事协调机构，即泸州市城市长效管理指挥部，并下设办公室，履行统筹协调，督促检查的职责。健全市、区城市长效管理组织网络体系。
2.强化目标管理，建立健全监督考核激励机制。将城市长效管理工作纳入国民经济和社会发展计划，市政府目标办每年下达泸州市城市长效管理目标任务，平时加强督促检查，年终严格考核，对工作不太落实的部门和单位及时给予曝光。
(二)建立宣传舆论教育机制
1.以《公民道德建设实施纲要》为重点，充分运用各级各类媒体，加强宣传，调动社会的各种力量，为开展城市长效管理工作营造浓厚的社会氛围。
2.以健康教育为先导，充分发挥市、区健康教育所业务指导中心作用。开展内容丰富、形势多样的健康教育活动，着重抓好媒体健康教育、社区健康教育、学校健康教育、医院健康教育、行业健康教育和控烟健康教育等健康教育活动，促进市民的城市意识、卫生意识、道德意识、文明意识的增强，提高全民整体素质。
(三)建立市容长效管理机制
1.建立城市规划建设长效管理机制。严格按照城市总体规划实施。高起点的规划建设城市市政、公用、绿化、环卫基础设施，完善城市功能，城市管理机构要参与和监督；高质量的规划建设绿化园林景点；加强城市建筑工地、拆迁场地的文明施工管理，加大拆除违章乱搭乱建的力度。
2.建立市政容貌长效管理机制。一是采取疏堵结合的方式、限制和宣传教育的手段，逐步取缔占道经营和以街为市；二是规范户外广告，严格按照《泸州市户外广告设置办法》设置户外广告，严厉打击城市“牛皮癣”的制造者，对不规范的店牌和户外广告依法予以撤除;三是严格按照《城市道路管理条例》规定，强化城市道路挖掘管理；四是严格按照《泸州市夜景照明规划》实施，确保泸州市夜景工程规划目标实现；五是加强城市广场综合管理，维护广场的窗口形象。
3.建立市场长效管理机制。依照城市管理和集贸市场管理的有关法规，建立完善各项管理制度，明确职责，着重解决集贸市场秩序乱、卫生状况差、设施陈旧简陋、管理不规范等问题。一是市场秩序要达到划行归市、摊位归区、划线定位、亮证经营、明码标价，严禁冒口经营，取缔出摊占道和场外交易；二是环境卫生要做到随脏随扫，全天保洁，配备足够的环卫设施，垃圾日产日清，落实市场摊前“三包”责任制；三是市场设施要配套完善，路面平整、上下水道畅通，把维护市场设施的责任落实到经营户。
4.建立城市交通秩序长效管理机制。巩固发展城市交通“畅通工程”成果，严格执行道路交通法规，重点解决车辆乱停乱放，禁止机动车上人行道，规范机动车和非机动车停放点；加
强路段交通巡逻，及时排除交通堵塞；加强对交通噪声、汽车尾气排放的监督检查。
5.建立城市园林绿化长效管理机制。一是要完善城市建设后验收已转交城市园林主管部门的
城市公共绿地由城市绿化的专业单位负责按技术规范实施高质量的四季管理；二是各建设业主在城区项目中负责的绿化配套建设包括城北、城西新区、开发区、龙马大道、长沱江延伸滨江路等均要按规划和绿化施工技术要求及时进行环境绿化建植，并在建设验收转交前负责绿化管理，绿地卫生保洁；三是各开发商要按照《泸州市物业管理办法》负责开发住宅区的绿化管理，严禁在小区验收投入使用后侵占绿地作他用破坏环境；四是各单位按“谁享受、
谁管理、谁负责”的原则负责各自园区、办公、生活区的环境绿化管护。市规划建设管理部门按照《城市规划法》、《城市绿化条例》等相关法规进行监督管理。
(四)建立环境卫生清扫保洁长效管理机制
1.充分发挥环卫清扫保洁专业队伍的主体作用，深化劳动用工制度改革。实行定员、定岗、定责和全额经费包干为主要内容的环卫作业新体制。严格做到夜间清扫，白天保洁，清扫保洁率达100%；垃圾日产日清，清运率达100%。
2.建立卫生区域长效管理责任制。城区内各街道办事处划定辖区内各部门、各单位的卫生责任区域。市、区各部门、各单位与街道办事处签订卫生区域长效管理责任书。加强监督考核，落实奖惩措施，充分发挥全社会的力量，把环境卫生清扫保洁工作提高到新的水平。
3.全面落实“门前三包”责任制，积极推行物业管理。切实落实“门前三包”、“门内达标”等社会化管理制度。“门前三包”增包“牛皮癣”整治内容，由城管执法队伍进行执法监督检查。对有条件的社区，积极推行物业管理，以提高社区环境卫生质量。
4.加强建筑弃土管理。凡在本市规划区内从事开发和建设的单位或个人，必须在工程开工前签订《环境卫生责任书》，并申报建筑弃土处置计划，按照规定的运输路线和时间在指定的
场所倾倒，由城管执法队伍负责执法监督检查。对违反建筑弃土管理规定的单位和车辆，根据有关法律法规予以处罚。
5.加强城乡结合部的管理。要加快对城乡结合部地区的市政环卫基础设施的配套建设。把城乡结合部的环境卫生工作纳入各乡镇政府的目标管理考核，并与创建卫生集镇、文明村镇活动结合起来，促进城乡结合部环境卫生面貌的根本改变。
6.建立三支队伍。一是组建一支千人的低保人员保洁队伍，主要负责16米以下的街道和小区的保洁工作；二是在低保人员中建立一支千人的义务城管员队伍，主要职责是监督保洁人员的工作和对市民乱吐、乱倒、乱丢等不良行为进行教育处罚；三是组建一支千人的青年志愿者队伍，主要任务是开展卫生健康知识宣传、突击卫生死角、清除城市“牛皮癣”、参与城市管理等活动。
(五)建立城市环境保护长效管理机制
环境保护是我国的基本国策，要认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》和国务院《关于加强环境保护工作的决定》，坚持污染防治与生态保护并重，坚决控制新污染，积极治理老污染，以“一控双达标”为工作重点，以强化环保执法为核心，以加强环境保护基础设施和生态环境建设为突破口，着力开展各项工作，使我市环境污染恶化的趋势得到缓解。在城区应重点解决好建筑施工噪声和其它社会生活噪声污染，以及油烟污染；要加快城市生活污水处理工程和城市生活垃圾无害化处理工程的建设，确保正常运行，提高处理能力。
(六)建立食品卫生与公共场所卫生长效管理机制
认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》和国务院《公共场所卫生管理条例》，重点加强以下工作：一是要加强对各类公共场所和食品生产、加工、经营单位，特别是中小餐馆的日常监督管理，加大行政执法力度；二是要严格审查公共场所和食品单位的经营条件，把好《卫生许可证》办证关；三是要通过开展监督管理，促使公共场所和食品卫生从业单位的硬件设施更新换代、上档次；四是要彻底解决收费后管理服务不到位的突出问题。
(七)建立城市管理行政执法长效机制
城市管理行政执法必须严格执行《行政处罚法》和城市管理的有关法律法规。市城建监察支队和市城管监察支队，以及公安、工商、环保、卫生、交通、文化等行政执法队伍要按照各自的职责各司其职，各负其责，相互配合，协同搞好城市管理行政执法工作。加强对市民的城市管理法律法规的宣传教育，使广大市民自觉地遵纪守法；加强执法队伍的自身建设，提高人员素质，树立执法队伍形象，提高执法水平；要严格执法、文明执法；以解决群众反映强烈的热点、难点问题为突破口，推动行政执法工作不断深化；以开展不同时期的专项整治来推动城市管理和城管执法工作不断上新的台阶；按照国务院、建设部和省政府的要求，积极推进和建立适合我市在城市管理领域实行相对集中行政处罚权的新体制。
（八）建立除四害长效管理机制
认真贯彻《泸州市除四害管理办法》和《泸州市鼠药管理暂行规定》，建立健全除四害网络体系，落实省爱卫会关于国家卫生城市必须开展春秋两季除四害活动的要求。市、县、区要把除四害专项经费纳入财政预算安排。要充分发挥街道社区和乡镇人民政府、各单位和经营户的作用，把除四害工作落到实处。
（九）建立文明卫生单位的先进示范机制
认真贯彻《泸州市精神文明建设委员会、泸州市爱国卫生运动委员会关于加强对文明单位与卫生先进单位监督管理的通知》，各级文明单位和卫生先进单位，是高质量巩固国家卫生城市成果，建立长效管理机制的重要细胞，因此必须坚持对各级文明单位和卫生先进单位的复查、暗查等监督管理制度。凡在复查、暗查中发现文明单位和卫生先进单位成果巩固差、工作严重滑坡的要撤消其荣誉称号。各级文明单位和卫生单位要深入开展爱国卫生运动，建立健全自身长效管理制度，不断巩固和发展创建成果，在全社会起到先进示范作用。
三、构建城市长效管理机制的保障措施
构建城市长效管理机制是经营城市的一项重要举措，是我市城市建设发展和建设现代化大城市的迫切需要，是广大人民群众的迫切愿望。为实施城市长效管理创造条件，必须落实城市长效管理工作的保障措施。
（一）领导到位。市城市长效管理指挥部及其办公室做到领导到位；各区要建立相应的机构
，做到领导到位。各部门主要领导要亲自过问，做到重要工作亲自部署，棘手问题亲自解决，关键时刻亲自指挥，重大问题亲自研究。
（二）严格考核。要将领导干部在探索、构建、实施城市长效管理工作中的表现和实绩作为
干部考核的重要内容。监察部门要以政纪确保政令畅通，对政令不畅，推诿扯皮，贻误工作的，要追究有关人员的行政责任。 （三）各级政府和各部门、各单位要对做好城市长效管理工作加大投入。一要对城市市政、公用、绿化、环卫基础设施建设加大投入；二要加大对舆论宣传和健康教育的投入。
附件：1泸州市城市长效管理主要责任单位职责一览表
2泸州市城市长效管理年度专项整治安排表
二○○三年六月三日
主题词：城乡建设 城市 管理 意见
抄送:省爱卫办；市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪 委，市中级法院，市检察院，泸州军分区，善强、瑞林同志。
泸州市人民政府办公室2003年6月5日印发
(共印 260 份)
附件1：
泸州市城市长效管理主要责任单位职责一览表
责任单位职责
市委宣传部以《公民道德建设实施纲要》、健康教育等为主要内容，以提高市民素质为目的，加强城市管理的宣传教育，强化舆论监督的城管 宣传工作计划。
充分发挥新闻媒体舆论导向作用和监督作用。报社、电台、电视台每月有一项系列报导，每周有一个专题访谈或专题评论，天天有热点追踪。
搞好城市管理的法律、法规、规章和政策的宣传，形式多样、效果较好。
对存在的问题及时披露公开曝光。
市城管局
清扫保洁人员定人、定岗、定责，城区16米以上街道的清扫保洁率98%以上。
垃圾日产日清，清运率100%。垃圾无害化处理率80%以上，并有完整的监测资料。
有基本满足需要的公厕、垃圾库，公厕有专人管理，水冲式公厕普及率100%。卫生及设施符合《建设部标准》，粪便无害化处理率70%以上并有完整的监测资料。
污水处理率≥30%。
城区道路(街道、人行道)平整，无污水坑凹，人行护栏完好，路边沟渠(下水道)畅通。
市容整洁，沿街标语、户外广告、门牌、门匾设置合理，图案完整；无违章占道，主次干道无乱写乱画乱贴，无乱拉乱挂。
按计划完成灯光亮化工程和管理维护好已完工的工程。
严格渣土管理，沿路无抛洒滴漏，无污染道路。
市工商局
农贸市场管理规范，卫生制度落实。有专人管理、全天候清扫保洁人员，公厕、果皮箱(桶)等环卫设施完备，符合卫生要求。市场内的道路、上下排水设施完善，无污水溢流。
市场商品划行归市，分摊经营，文明经商，秩序良好，无场外经营和冒口经营。
在管辖区内无无证和占道经营户。
依法规范广告管理，清除取缔市场内“牛皮癣”，严格做到广告归栏。
认真落实市市场建设领导小组“关于2005年前完全取缔以街为市”的目标计划。
市规建局
城区绿化率达30%以上，人均公共绿化率达5平方米，城区绿化带内无杂物。
迁建筑工地环境卫生管理制度和除“四害”工作落实，工地清洁，物料堆放整齐，施工场地设置隔离护栏(高度不低于1.8米)并做到粉刷美化；车辆运输无遗洒、滴漏；工地临时食堂、临时厕所管理规定、经常保持清洁。
临街主次干道、居民生活区、开发小区无乱搭乱建和违章建筑。
饮用水卫生、出厂水质达到卫生标准。
城区公共汽车容貌整洁、卫生，无破损、无气包车；城区各公共汽车站点清洁卫生，无乘客向车外抛废弃物现象。
城区公厕垃圾库等环卫设施规划布局合理，数量基本满足要求，面积与实际需要相适应。
停工待建场地及时打围，并做好场内清洁卫生工作，工程竣工后，清理平整场地拆除临时工棚及时。
绿化带内的泥土应低于缘石5公分。
居民小区物业管理措施有力，清洁卫生管理有序。
公交车辆有禁烟标志，驾乘人员认真履行职责，劝阻乘客不文明行为。
市公安局汽车尾气达标率85%以上。
城市交通干线噪声平均值降到65分贝，区域环境噪声平均值小于56分贝。
道路畅通，无30分钟以上堵塞现象，管理规范，车辆无乱停放，无违章占道。
交通标志、标线规范化，交通管理设施和安全实施完好整洁。
严惩损坏市政、环卫、园林、交通等的公共设施的违法犯罪行为。
城管公安支队的业务工作成绩突出。
协助民政部门做好街头乞丐、流浪人员的收容工作。
禁止除公安交管部门已核发小货车或工程车入城证的其它柴油车辆入城。
市卫生局公共场所和饮食行业经营单位有有效的卫生许可证，从业人员持有效健康证和卫生知识培训合格证上岗，从业人员“五病”调离 率达100%。
生活饮用水卫生，出厂水质达到卫生标准。
饭店、副食店、食品店、饮食摊点、糕点加工店(房)等，符合食品卫生行业规范管理要求，无占道经营，防蝇、防尘消毒设施完善，使用率达100%。
食品卫生监督覆盖率超过90%，食物中毒逐年呈下降趋势。
医院特殊废弃物、污水处理达到标准要求。
制定并实施行业管理规范。
做好除害防病的技术指导，负责“四害”密度监测及相关技术资料完整规范。
市环保局饮用水源水质达标率≥95%。
城区环境平均值≤58分贝，认真解决噪声扰民的处理率达98%以上。
烟尘控制区覆盖率达100%，油烟污染处理率在98%以上。
工业废水排放达标率达到100%。
工业固体废物综合利用率≥80%。
大气总悬浮微粒年日平均值(PM10) ≤0.150毫克/立方米。
市交通局各进出口道路及所辖城区过境公路平整、清 洁，两侧排水沟畅通，路面完好率达100%。
公路行道树、绿化带完好、整洁。
道路两侧无乱搭乱建，无卫生死角。
车站、码头垃圾实行袋装化，日产日清，清运率100%。
滨江路河滩管理规范，无暴露垃圾和卫生死角。饮食、娱乐场所符合“门前三包”卫生要求。
严禁修车业主违章占道作业和占道经营。
市教育局中小学健康教育开课率达100%，城市管理行 为规范纳入中小学教学内容，卫生行为形成率达90%以上。
利用一定的节、假日时间组织中、小学学生积极参与适合中小学生年龄特征的城市管理社会活动。
校园按门前“三包”要求，做到校门外无违章摊点和暴露垃圾。
学校食堂符合卫生管理要求，从业人员操作规范，严格实行卫生“五四”制，无群众性的食物中毒事件发生。
三区人民政府
城区责任管辖范围内的“门前三包”(含“牛皮癣”整治)、“门内达标”落实率达98%以上。清扫保洁率达98%以上，垃圾日产日清，清运率100%。
认真开展健康教育活动，健康教育纳入社区卫生服务，相关指标达到“国卫”标准要求。
按计划完成各项消杀任务。
辖区范围内的城乡结合部(含河边)整治卫生、无乱摆摊点、无卫生死角、秩序良好。
辖区职责范围内的公共场所卫生、食品卫生、窗口单位卫生传染病防治、计划免疫、环境保护等各指标达到行业管理标准要求。
主次干道阳台整洁，雨棚无立体垃圾，封闭规范。
单位、居民区卫生管理规范，并有专人负责环境卫生工作，雨棚无立体垃圾，内外环境整洁，绿化美化好，无违章养家禽家畜。
做好辖区责任范围内流动售货、乱摆摊点的整治工作；居民生活小区、小街小巷无乱搭乱建和违章建筑。
在规定区域内禁放烟花爆竹。
市直机关工委认真履行机关、事业单位创卫、城市长效管理工作的组织领导，统筹协调指导检查的牵头职能。
机关、事业单位(含系统)、城管(爱卫)组管工作落实，“门前三包”、“门内达标”工作进行督促检查，落实率达98%以上。
按照市政府加强城管(爱卫)的要求，各机关、事业单位能积极支持配合，参与城管(爱卫)工作，责任区的任务落实较好。
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