泸州市人民政府工作通报（20）

泸州市人民政府办公室二○○八年五月八日

抓住机遇共谋发展

全力推进城乡规划建设再上新台阶

——在全市城市规划建设工作会议上的讲话

市委常委、副市长李小端

同志们：

市政府决定召开此次全市城市规划建设工作会议，主要任务是传达贯彻省政府建设工作会议精神，全面落实市委、市政府今年确定的各项建设工作任务，全力推进城乡建设事业共同发展。这次会议，既是贯彻市委六届五次会议精神和市上“两会”精神的一次工作会，也是抓住机遇，共谋城乡统筹发展的一次研讨会。结合全市城乡建设事业工作实际，我讲几点意见。

一、正确估价成绩，把握工作取向，增强以利再战的信心过去的一年，各级党委、政府高度重视城乡规划建设工作， 建设系统的全体干部职工认真贯彻执行市委、市政府的各项战略部署，全面完成了各项既定的目标任务。

一是城乡规划建设与管理工作向深层次发展，规划的调控和引导作用进一步增强。二是建设系统的惠民行动深入开展，圆满完成了省、市的目标任务。三是重大城市基础设施项目顺利推进，实现了城区对外有序扩张。四是创建园林城市工作扎实有效，城市绿化环境进一步改善。城乡建设全面推进、快速发展，为推进城乡统筹作出了贡献，也为泸州经济社会的持续发展奠定了坚实的基础。今天到会的各位同志为此付出了极大的心血，借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

总结过去，不但要肯定成绩，而且要看到在发展过程中还有许多问题需要研究解决。有的是历史欠帐问题，比如城市基础设施配套建设滞后，在不同程度上影响了大城市建设的步伐。有的是发展中必然遇到的问题，比如实施城乡统筹战略，大力推进新农村建设，就将面临许多新情况、新特点，需要加以研究，找到解决的途径，以此加大解决力度。也有的是管理中需要加大工作力度的问题，比如对房地产市场的监管，《物权法》施行后，作为管理层有许多工作要做。房地产开发建设在生产、销售的各个环节，尚需进一步加大管理力度。诸如个别企业未取得预售许可的情况下，以预购、认购、排号等形式违规收取费用，某些房地产中介经纪机构发布虚假信息骗取中介费等等，都会使市场秩序受到影响，给社会带来不稳定的因素。面对这些问题既要有迎难而上的决心，用科学的态度，发展的眼光，适应时代发展的步伐，又要有坚定的信心，我们要看到有各级党委、政府的正确领导，我们一定能克服各种困难。

二、进一步认清形势，理清思路，增强抓好建设工作的紧迫感和责任感2008 年，从中央到省、市都明确了一系列的发展战略，制定了一系列经济社会发展目标，目的就是要加快发展、科学发展，又好又快发展。如何认识当前的形势，我着重讲以下几点：

（一）加快发展、科学发展、又好又快发展是全省工作的总体取向，城乡规划建设各项工作必须符合这一新的要求党的十七大对建设小康社会的奋斗目标提出了新的要求，全国进入了新一轮发展期。省委九届四次全会确立了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，并提出了建设西部经济发展高地，勾画了“一枢纽、三中心、四基地”的发展格局，明确了“一主、三化、三加强”的发展思路，同时，确立了对建设小康社会分“三步走”的新目标，今后五年生产总值年均增长10%，到2012 年要达1.86 万亿元。从以上发展思路、发展目标看，全省未来一个很长的时期内，仍然是投资、发展的大好机遇。特别是省委、省政府打造“川南城市群”的战略部署，为泸州城乡建设发展指明了方向，明确了目标，也为泸州实施大城市建设，打造“川、滇、黔、渝结合部区域中心城市”提供了广阔的发展空间。

为认真贯彻执行中央和省委的发展战略，市委六届六次全会，站在新的起点上，用新的思维、新的视角对市情和发展环境进行了深入的再思考、再认识，确定了以“大项目”带动“大产业”、以“大通道”推动“大发展”、以“大合作”驱动“大开放”的发展思路，提出了“四个四”发展战略：“四大产业、四大园区、四大通道、四大中心”战略部署，都与省上的发展战略相吻合。朱市长在政府工作报告中对今年的工作进行了全面部署，发展的思路明确、目标明确，因此，可以看出，泸州正面临着全面发展的新时期。作为我们市、区县各级领导和建设行政主管部门，如何应对大好的发展形势，如何应对新的机遇和挑战，如何在发展的环境中有所作为、大有作为？需要我们进一步理清思路、开拓创新，有所建树。

（二）关注民生、构建和谐社会，是各级党委、政府关注的重大社会问题，建设系统责无旁贷近年来，从中央到省、市对改善民生，促进社会和谐都制定了一系列的政策，采取了一系列的重大举措，也切实为老百姓解决了一系列生产、生活中的实际问题。我们泸州也十分重视这项工作，仅去年就着力解决了一大批社会关注的热点、难点和紧迫的问题，诸如建设系统承办的城镇低收入家庭住房困难问题、廉租房问题、经济适用住房建设问题等等，有效地促进了社会和谐。今年，温家宝总理在政府工作报告中，就“更加注重社会和谐、着力保障和改善民生”问题作了较大篇幅的阐述，可见党中央、国务院对改善民生予以了高度关注。特别是强调了要抓紧建立住房保障体系，对原则、政策、措施、重点等各方面都非常明确，省、市政府对此也明确了今年的目标任务，前面郭庆同志对这方面要做的工作进行了部署。住房问题是关系老百姓最迫切、最直接、最现实的问题，作为各级建设行政主管部门，必须要有一个紧迫意识，要用创新的理念，组织、落实好相关工作，确保党委、政府的决策落到实处。

（三）推进新型城镇化、开展城乡环境综合整治，为提升城乡建设质量赋予了新的内涵省委九届四次全会指出，要坚持走中国特色城镇化道路，以增强综合承载为重点，以发展城市集群为主体形态，优先发展大中城市，集约发展小城镇，推进工业化城镇化的良性互动，培育新的经济增长点。为此，省委提出了今后五年的发展目标是：城镇化年均增长1 个百分点，2012 年达到42%以上，形成成都1 个特大城市，包括泸州在内的11 个大城市，46 个中小城市、1700 个建制镇；全省、县、市域村镇体系规划、新一轮建制和乡规划修编全部完成，村庄规划完成20%以上。面对这样一个大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系和发展目标，对我们各级党委、政府和建设行政主管部门，既是新的发展机遇，又是新的挑战，也为城乡协调发展、和谐共进提供了广阔的空间。因此，我们各级都要充分认识到肩负的重任，充分地估计到所面临的机遇和挑战，进一步增强抓好城乡建设的责任感和紧迫感，积极应对，攻坚克难。按照以庄书记在全市重点项目建设暨招商引资会上的要求，就是要多说“行”，少说“不行”；多研究“怎么干”，少回答“不能干”，要在千帆奋进抢机遇促发展中积极作为。开展城乡环境综合治理，是省委、省政府惠及群众、统筹城乡发展、推进城乡和谐共建的一项新的重大举措。刘奇葆书记到四川后突出抓两件事：一是机关效能建设，二是城乡环境综合治理。前不久召开的城乡建设工作会上黄彦蓉副省长提出“两个工程一个行动”，两个工程即：城市美化工程和集镇综合治理工程；一个行动即村社的清洁行动。她说刘奇葆书记看了四川很多城镇、村社环境污染感到很吃惊。要求用三至五年时间攻坚，务求取得实效。城乡综合治理工作不是一般的社会事业，是与经济发展息息相关的，是惠及老百姓的惠民行动，也是一个系统工程。所以，黄彦蓉副省长指出：今年省政府拿出5000 万“以奖代补”抓好这项工作。先从卫生清洁工作做起，从村庄房前屋后做起，从老百姓自己的家庭做起。

因此，各级政府和建设行政主管部门要充分认识到开展城乡环境综合整治，与经济发展、社会稳定、政治文明有着密不可分的联系，一个良好的环境，会给发展营造无限的发展空间，一个良好的环境会将经济社会持续健康发展推向新的起点。要以新的姿态，创新的思维，按照省、市的统一部署，加强领导、明确责任、搞好规划、科学建设、严格管理，逐项抓好落实，务必抓出成效。

（四）发展不平衡，竞争激烈，欠帐较多，应充分估计到所面临的挑战，增强抓好工作的紧迫感

在城镇化水平方面，全省落后全国平均水平9.6 个百分点，仅居全国26 位。泸州的城镇化水平去年达36.42%。如果按照全省在2012 年要达42%以上的城镇化目标，我市年均按一个百分点增速，都还有差距。城镇化水平仍然滞后，说明城镇化建设还有许多工作要做，中心城市的带动力还要进一步增强，城镇化的进程还要进一步加快，城镇集聚效益还要进一步挖掘。在城乡基础设施方面，由于历史欠帐，经济水平偏低，城乡环境质量不高，亟待改善。在村镇规划建设与管理方面，由于体制等诸多原因，许多问题亟待理顺。在市场竞争、经济发展方面，省内各城市竞争激烈，发展速度很快，特别是紧邻的重庆市，作为中央在西部地区城乡统筹的试点区，将会有大的动作和发展，我们急需积极应对，主动融入。因此，必须增强发展的紧迫感，把加快发展、科学发展、又好又快发展的理念融入建设工作的各个环节。

三、突出重点，统筹协调，全面推进城乡建设事业又好又快发展

2008 年城乡建设工作面临诸多新情况、新特点，任务很重，要求很高，压力很大，希望各级要准确把握市委六届六次全会精神，结合市上刚结束的“两会”和有关经济工作会议精神，开拓进取，求实创新，不断推进建设事业的发展进步。前面大家就今年的各项工作讲了很多意见、建议，进行了部署和研究，借此机会，我着重强调以下工作：

（一）要认真贯彻落实好省、市改善民生的政策和会议精神，为促进社会和谐作出积极的努力。要重点研究和解决好2000 户农村特困无房户和受灾群众住房困难，实施地质灾害搬迁安置220 户，新建廉租住房1000 套，新增租赁补贴2400 户，新建经济适用住房400 套，启动11 个省级村庄人居环境综合治理试点。这是今年的任务，上述目标任务有的是市本级责任，有的是各区、县的责任，有的是要相互配合完成的工作。不管是市本级责任，还是区县承担，都需要上下互动，左右联动，互相配合，才能完成。几组数据看起来很简单，但要落实好则涉及方方面面的协调。因此，我要强调的是建设主管部门必须要确立积极主动的观念，树立一盘棋的思想，不等不靠，重点是抓好规划，明确责任，规定时限，搞好协调，确保按时完成目标任务。

（二）强化规划意识，提高规划水平，全力推进新型城镇化进程。市委六届六次全会提出了“四个四”的发展战略，新型城镇化建设要以此为契机，充分发挥规划的调控和引领作用，在规划编制和建设上建立一种新的思维模式，以适应建设区域中心城市和新型城镇化建设的需要。规划的重要性和地位、作用讲了多年，应该说各级党委、政府、包括社会各界对此均有一个较为深刻的认识，包括城镇这一块，也有不少教训和经验。由于正确实施了规划，国家、省上和周边兄弟城市也给了许多赞誉。但我们要保持清醒的头脑，尤其是在新形势下要正视我们的不足，不断地总结、巩固和提高。为此，我着重强调：一是贯彻新的《城乡规划法》不能简单化，这是新时期、新形势下颁布的一部新规划，有着许多新的内涵。学习宣传到位、规划实施到位、规划管理到位需要有一个过程，在这个过程中，各级领导、特别是建设主管部门，要多研究、多思考，防止走弯路。最近，建设部下发了《城乡规划法》指导意见，市政府也下发了《关于进一步加强城乡规划工作的意见》，希望建设行政主管部门要结合起来认真加以贯彻。二是规划编制起点要高，要适应发展的需要。三是要紧密结合市委、市政府的战略部署，在打造川南城市群、建设区域中心城市、提升城市品位中大胆探索，勇于创新，打造特色，防止趋同、类同倾向。今年要着力抓好城乡统筹发展规划的编制，实现城乡规划全面覆盖，县域村镇体系规划编制试点，新一轮镇（乡）总体规划修编，新农村村庄规划编制、历史文化名城、镇保护规划等各类规划编制，要按照省、市的统一部署，逐一抓好落实。四是规划管理要更加严格规范。市级层面虽然近年来摸索了一套较为行之有效的管理制度，但仍要继续深入地实践和探索不断总结完善，区、县城、镇、村的规划管理，新的《城乡规划法》已经明确思路，乡镇建管所机构基本理顺，还未理顺的区县今天也表了态，希望回去后积极跟区县委、政府汇报，争取支持，我们市级部门也进行督促，争取今年理顺。但如何管理好，区县的同志要费心血，逐一地研究解决，这是我们的责任所在。通过市、区县的共同努力，通过科学、严格、规范的管理，进一步提升城乡建设的品质。

（三）着眼全局，切实加强房地产市场的监管，确保住房保障体系构建。要重点关注住房保障体系构建，从中央到地方各级党委政府都非常关注住房问题，正是因为住房问题是反映人民群众是否安居乐业的晴雨表。温家宝总理在政府工作报告中，就构建住房保障体系问题作了全面深刻的阐述，这是一项长期而艰巨的任务，各级都要用全新的理念去学习理解。市政府对构建住房保障体系高度重视，而且近年来一直都在做。最近，市政府第6 次常务会议审定了《泸州市城区低收入家庭住房保障规划》，这个《规划》从目标、用地规模、资金保障、实施政策、实施计划等都作了详尽的部署，市级建设主管部门要抓好组织协调，与三区政府一道抓好贯彻落实。各县也要结合本地实际，制定切实可行的住房保障规划。抓好这项工作，要把握好三个关键环节，一是规划制定要科学、符合实际，具有前瞻性和可操作性。二是实施规划要循序渐进，稳妥推进，确保稳定。三是要加强监管，严格执行政策规定。强调加强对房地产市场的监管，就是要全面清理整顿房地产市场秩序，严肃查处各类违法违纪案件，以营造良好的住房消费环境。最近，市政府常务会审定通过了《泸州市商品房预售管理办法》，各级各部门要认真抓好贯彻执行。在实施前要抓好宣传，让企业、社会都明了，在实施中要严格把关，加强监管，把可能发生的问题消除在萌芽状态之中，确保住房消费市场稳定。最近，中央电视台12 频道法制栏目播出了一则消息：记者在对上海房屋销售情况调查中发现，某楼盘近300 套房屋销售后，销售合同撤销率达100%。据专家们评论，由于诸多原因，撤销率在20—30%是可能的。以此为例，对于我们各级管理层，是否作些研究和思考，在房屋预售、销售过程中，有哪些环节需要我们依法监督管理，以尽可能减少或不发生社会矛盾。这个方面，前些年由于城市的快速扩张，在城市开发建设中存在一些历史遗留问题，各级都在不断地进行协调解决。因此，在汲取这些经验教训的基础上，一方面做到解决一个少一个，另一方面尽可能减少发生或杜绝发生房地产开发中出现新的问题。

（四）改善生存环境，促进人与自然和谐，加快创建国家园林城市步伐。按照市委、市政府创建工作的决定，在市、区各级、各部门的共同努力下，通过近两年的努力，创建国家园林城市工作取得了较好的成绩。但是我们要看到创建工作的紧迫性，可以说这项工作正处于关键时期，也是夯实基础的关键一年，国家要求到2010 年60%的城市要达到国家园林城市，按计划今年底就要向省上申报验收，明年省上组织验收后向国家申报，2010 年国家验收，也就是讲，50 多项创园指标务必在明年要全面达标，这肯定对我们三区政府和市级相关部门是一个非常大的压力。因此，今年要重点按照《绿地系统规划》的内容，逐项抓好落实，全面推进，以抓项目建设带动绿化大发展，以挖掘绿化潜力追求城市绿化的最大化，以抓创建园林式单位（小区）促进创建工作质量的全面提升。通过扎实的创建工作，切实把人居环境、生存

环境改善好，也为提升城市品质、城市形象，促进人与自然和谐奠定坚实的基础。

（五）加强自身建设，切实转变政风行风，推进建设事业全面发展。建设系统历来倍受社会各界关注的一个行业，大家要警钟常鸣，务必保持清醒的头脑。各级领导要进一步加强党风廉政建设，管好自己，带好队伍，严格纪律，给社会和人民群众树立良好的形象。要进一步加强政风行风建设，建立健全各项规章制度，不断提升行政效能建设质量。今天，全省召开的行政效能工作动员会，要求在三年彻底完成各项目标。下来以后很多任务要分解，要靠我们去落实，切实改进工作作风，有效协调解决群众关心、社会关注的热点、难点问题，及时消除化解各类矛盾，真切地为群众办实事、办好事，为行业管理稳定、社会稳定作出贡献。同时，要特别关注建设领域的安全生产问题。建设领域一方面自身要抓好党风廉政建设，要抓好政风行风建设、维护稳定工作。另一方面要狠抓安全生产工作，责任要明确，措施要得力，督办要到位，发现要及时，处理要果断，确保行业发展稳定。

（六）切实推进重点项目，承接产业转移，为构建大城市建设奠定坚实的基础。以庄书记指出，项目始终是经济工作的第一抓手，没有项目的支撑和带动，经济社会发展水平就很难有大的提高和突破性。可以说项目支撑产业，产业支撑城市，城市推动产业，要良性互动。作为城乡建设事业，要发展进步，同样要以抓重点项目来推动各项工作。市、区县都有各自的重点，要结合各级的实际，下决心抓好抓实。作为市级建设层面，要着力抓好“两桥”建设、两路建设（即60 米干道、城南城北两个入口），促进大城市道路网络骨架的尽快形成，使城市基础功能更加完善。沱江一桥复线桥、茜草长江大桥建设要按既定目标，在综合组织协调上下功夫，通过严格的管理，确保沱江一桥复线桥主桥围堰、桩基、桥墩及承台施工顺利完成，确保茜草长江桥索塔基础施工，承台施工顺利推进和西行桥的拆迁。沙茜的开发建设项目，今年要重点围绕启动主要城市道路和相关配套设施展开工作。江阳西路西延线建设要加快推进速度，4.3 公里道路在6 月底完成水泥路面工程，实现道路初通，同时，全力推进人行道、绿化、路灯等配套及景观工程。绕城环线道路建设，相关部门要通力合作，加快推进速度。关于承接产业转移和工业园区建设工作，建设行政主管部门要站在全局的高度，积极主动配合相关部门，加快规划编制的步伐。

同志们，建设行业与其他行业一样，同在新的历史起点，同样面临新的机遇和挑战，也同样有一种不甘落后、积极进取的精神风貌。我相信在市委、市政府的正确领导下，各级、各部门一定能把握时代脉博，创新工作思路，振奋精神状态，以扎实的工作作风，以一流的工作业绩，不断开创城乡建设工作新局面，为城乡共进、协调发展作出新的贡献。

（此件从网上发出）

主题词：城乡建设领导讲话通报

分送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市

纪委，市中级法院，市检察院，泸州军分区；

各区、县人民政府，市级各部门。

（共印50 份）