泸州市人民政府工作通报（24）

泸州市人民政府办公室                     二○○八年六月二十五日

在全市旅游工作会议上的讲话

代市长刘国强

（2008 年6 月23 日）

同志们：

今天，市政府在这里召开全市旅游工作会议。刚才，陈昆德同志传达了全省旅游工作会议和全省旅游线路统筹工作会议的主要精神。这次会议非常重要，是汶川大地震发生后我市召开的全市性大会。汶川大地震给四川省旅游业造成了极大破坏，损失巨大。虽然泸州是非震区，但对我市旅游工作影响也很大。前几天，我在网上“泸州论坛”里，看到很多网友给我提建议，除了工业、农业以外，旅游也是泸州的优势，要大力发展旅游业。抓好旅游工作，不仅是上级党委、政府的要求，人民群众的期望，也是旅游工作者的责任，更是我们各级领导干部应该做好的事情。今天参加会议的同志，都是从事旅游工作、或者给旅游工作有直接、间接关系的领导同志，对我市旅游工作都有很多了解。下面，我主要讲三点意见。

一、认识再提高，切实增强加快旅游产业发展的紧迫感

旅游产业是现代服务业的重要组成部分，是一个无烟产业，对拉动内需、扩大消费、增加就业、增加GDP 等，都具有积极的作用。加快泸州旅游产业发展，既是实施“四个四”发展战略的必然要求，也是促进我市产业结构优化升级和可持续发展的客观需要。泸州旅游资源非常丰富，但是泸州的旅游产业还没有达到一个应有的水平，这说明我们有差距。有差距，就说明还有发展的空间。这个空间如何去填满，就要靠我们在座的各位。各级各部门要站在战略的高度，真正把旅游产业作为一件事关全局的大事来抓，作为一项支柱产业来培育，认识重要性，把握规律性，增强紧迫感。

（一）充分认识旅游产业的重要地位。旅游业作为一个新兴的朝阳产业，具有能源消耗少、产业带动强、发展潜力大等明显优势，在经济社会发展中的战略地位越来越重要。一是旅游已成为新的消费热点。当一个国家或地区的人均GDP 超过1000 美元后，旅游便开始进入大众消费时代。从国外看，许多人都将旅游纳入了其生活的计划。从国内来看，随着我国人均GDP 从1000 美元向3000 美元迈进，特别是随着人民币的升值，我国消费市场、消费结构、产业结构都发生显著变化，作为终极消费的旅游消费将成为人们的消费热点，已开始出现个人有计划的旅游，旅游需求将大幅度提升。二是旅游业对第三产业的拉动作用十分明显。旅游就要吃、要住、要消费，“旅游就是花钱”。在第三产业中，旅游业是产业关联度最大、产业发展乘数效应最为显著的产业。据世界旅游组织的资料显示，旅游业对其他产业在收入方面的乘数效应为1:4.3，在解决劳动力就业方面的乘数效应为1:5。由于我国旅游市场还不够规范，拉客宰客等现象时有发生，有人说旅游是“花钱买罪受”。如果这些问题解决好了，对游客来说就是花钱买享受、买愉快、买健康。我们要尽量避免一些地方因为旅游市场管理不规范，服务质量不高，导致游客“花钱买罪受”的现象发生。三是旅游业对新农村建设有着很好的促进作用。当前，泸州经济社会发展最薄弱的环节在农村，最困难的群体多数在农村。通过大力发展旅游业，可以促进农村富余劳动力就近转移，可以有效改善农村基础设施条件，可以为地处偏远、交通不便的农村就近找到农产品销售市场，可以较快地促进农民增收，从而推动社会主义新农村的建设与发展。农村休闲旅游门槛低，城市与乡村可以互动发展，泸州在这方面发展的空间是比较大的。目前，许多城里人都想到农村去，就是想吃一吃农村的饭，看一看农村的景，如果能再干一点农村的事，如种种地等，就更好。在这一过程中，农民兄弟就可以多挣钱，城市朋友也乐意。四是旅游业是体现科学发展观的最佳载体之一。这是对发展旅游业在认识上的创新。以人为本是科学发展观的核心。旅游业本身就是以人为对象的服务型产业。为游客搞好食、住、行、游、购、娱等各个环节上的旅游服务，满足各类游客的消费需求，就是实实在在地贯彻“以人为本”，就是实实在在地贯彻全面、协调、可持续的科学发展观。游客想去的地方，都是空气质量好、水质比较好、生态环境优美的地方。如果那里生态环境较差，文明程度低，旅游市场又乱，就没有人愿意去。

（二）准确把握旅游市场的新变化。从旅游业发展阶段的角度看，我国已经完成旅游产业规模基本形成阶段的主要任务，进入了全面转型升级的新阶段，旅游产品将从观光旅游为主发展为观光旅游和休闲度假旅游共同发展的格局。特别是今年新的放假办法和带薪休假制度的实施，泸州旅游既有压力，更有动力，面临新的发展机遇，旅游市场呈现出一些新的特点：一是旅游市场结构发生新变化。新的放假办法中，上半年假日多于下半年，短假时间增多，致使国内旅游上半年长线游客减少、短线游客增加，城市周边旅游大量增加，而下半年长线游客将会增加。二是出游高峰呈现新的规律性变化。春节和“十一”仍是长线旅游的高峰期，而“元旦”、“清明”、“五一”、“端午”、“中秋”出现短途为主的出游高峰。此外，学生暑期将形成若干中长线旅游高峰。三是旅游方式会有新变化。传统观光旅游会继续发展，度假休闲旅游及自行车、科考、探险、体育、文化和健康旅游等会明显上升，增加了旅游的新元素，许多旅游新业态将快速发展。这些新情况、新特点，我们要认真研究，主动应对，积极探索加快我市旅游产业又好又快发展新思路、新举措。特别是认真研究汶川大地震以后，全省旅游产业重新布局给我市带来的新变化、新机遇、新挑战。

（三）认真审视制约我市旅游业发展的瓶颈。近年来，通过全市上下的共同努力，我市旅游产业发展取得明显成效。全市旅游总收入从2002 年的10.85 亿元增加到2007 年的38.23 亿元，旅游总收入占GDP 比重从2002 年的6%提高到2007 年的9.5%。旅游业已成为我市重要产业之一。但是，我们必须清醒地看到，我市旅游产业发展还面临许多瓶颈，与旅游资源比较相近的周边地区比较，差距仍然很大。一是思想观念落后。旅游资源既可以发现，甚至还可以创造。泸州是中国优秀旅游城市，旅游资源应该说比较丰富，有地球上同纬度保护最完整的亚热带绿阔叶原始林带佛宝和黄荆，有中国内陆唯一的桂圆林种植基因库张坝桂圆林，有全国白酒行业唯一的文物保护单位泸州老窖窖池，有载入世界吉尼斯记录的郎酒天宝洞、地宝洞，有全国100 个红色旅游经典景区古蔺红军长征“四渡赤水”纪念地，等等。这些都不比周边地区差，某些方面还比他们更有特色。但是，这些丰富的旅游资源大多数还沉睡在那里，仅仅是停留在我们的纸上和口头上，还没有充分挖掘和开发出来。这与我们一些同志的思想观念还不够解放、干劲还不够大不无关系。长期以来，在旅游招商引资过程中，没有能正确处理好保护与开发的关系，没有合理设置好招商引资的“门槛”，从而使招商引资陷入困境。旅游资源的保护和开发既有统一性，又有矛盾，我们既要看到近期利益，也要看到远期利益。“门槛”的设置，总的说来要维护好原有的自然资源不被破坏，不能以破坏资源为代价，至于经济方面的回报，标准可以适当降低。“门槛”设置太高，就会让投资商望而却步。二是旅游基础设施建设严重滞后。这是制约泸州旅游业发展的核心问题。许多景区“山高路远”、“泥泞道窄”，进入性差，旅游成本高。特别是佛宝、黄荆两大重点景区的交通条件还未得到根本改善，游客经过长途跋涉后对再好的景致都没有了兴趣。此外，旅游景区配套服务基础设施建设，如游人接待中心、游客购物中心、步游道、旅游厕所等配套设施建设都严重滞后。泸州到合江长江沿线上都有桂园林，但陆路的通行条件很差，弯道多、路窄、破房子多。旅游对城市建设、交通等都是考验。三是管理体制不顺。多数景区管理权、所有权、经营权没有真正从职能上剥离，条块分割、各自为政，旅游开发责任主体不明、权限不清，多头管理，“依法打架、合理扯皮”现象时有发生。四是旅游要素发展不平衡。我市旅游“吃住行游购娱”六要素中仅有吃和住两个方面条件较好，其他要素发展较慢，没有形成一条成熟的产业链。现有旅游产品特色不鲜明，游客参与性不强，对游客吸引度不高。五是旅游企业比较弱小。在我市现有73 家旅游企事业单位中，没有1 家4A 级以上的旅游资源经营性企业，没有1 家营业收入上千万的旅行社，没有1 家真正的旅游商品经营性企业，4 家旅游车公司仅有旅游车12 辆，且车型单一、价格偏高。六是旅游品牌尚未建立。泸州目前没有一个叫得响的旅游品牌，在外地游客中知名度比较低，许多外地人根本不知道泸州这个地方，更不用说泸州的旅游景点。这与泸州自身旅游资源条件有关，也与对外宣传做得不够有关。如目前在高速路上没有一块泸州旅游目的地的宣传广告牌，而毗邻的西部大峡谷就做得比较好，我们应该学习借鉴。现在搞得好的企业，都是很注重广告宣传的，非常注意形象。西部大峡谷也没有什么特别了不起的地方，但它名字起得好，再加上舍得花钱打广告，它就成功了。当然，广告宣传也有失败的，如山东省秦池广告，当时称为“标王”，但是没有成功。因此，在搞好旅游宣传的同时，要把基础这一块的工作做好。以上这些瓶颈，严重制约了我市旅游业的发展。面对旅游市场新的发展变化，面对周边地区旅游业竞相发展的态势，面对我市的这些差距，我们必须增强紧迫感和责任感。

二、目标再明确，努力促进旅游产业取得重点突破当前和今后一个时期，我市旅游工作的总体目标是，按照市委、市政府确立的“四个四”发展战略，加快把泸州打造成为川滇黔渝四省市结合部的旅游组织中心。2008 年，全市旅游总收入要达到44.55 亿元，同比增长17%以上。到2012 年，全市旅游总收入力争突破100 亿元大关。围绕以上目标，重点抓好“12345”旅游工程。

（一）打造“一个中心”。打造川滇黔渝四省市结合部的旅游组织中心，是市委、市政府综合分析泸州的旅游资源、产品分布、城市空间特征以及旅游交通体系等因素，而作出的正确决策和准确定位。这既是对我们工作的要求，也是我们工作的目标和方向，必须坚定不移地贯彻落实。泸州处于川黔渝“金三角”生态旅游区和泸州—宜宾—遵义中国名酒“金三角”旅游区的中心，完全可以凭借发达的水陆空立体交通网络和优质的住宿、餐饮等服务业，成为四省市结合部的旅游中转站和集散地。

（二）开拓周边和国内“两个市场”。开拓旅游市场，既是旅游业发展的重点，也是旅游工作的难点。要坚持把开拓旅游市场摆在旅游工作的重要位置，立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔，重点巩固重庆、成都等周边市场，积极拓展“长三角”、“珠三角”等国内市场。要花大功夫抓好旅游营销，以大营销激活大市场。泸州交通虽然不是太好，但至少有机场。旅游就是要体现差异性，我市与上述“长三角”、“珠三角”地区在旅游产品上有互补，且这两个地区经济发达，旅游消费能力强。一是要抓住机遇乘势营销。要紧紧抓住国内外举办的各种交易会、博览会推介会等机会，把泸州的旅游产品、线路、形象宣传出去，扩大知名度和影响力。二是要举办节庆活动主动营销。要针对旅游市场的新变化，通过策划举办各种旅游节庆活动，在聚集人气、增强吸引力上下功夫。要定期组织策划全市性的大型旅游节庆活动，如举办名酒文化节、酒博会、漂流大赛、选拔酒城旅游形象大使等。同时，要指导有关区县做好方山佛教文化旅游节、尧坝古镇文化旅游节和各类赏花节、放生节、龙舟赛、民歌节、春会等旅游节庆活动，做到四季有看点，全年有卖点。三是要加强区域协作联合营销。要紧紧抓住开通泸州—深圳旅游包机、川黔渝“金三角”生态旅游区和中国名酒“金三角”国际旅游专线建设等契机，积极主动推进泸州与周边省市城市的旅游合作营销，实现泸州与周边省市的互利共赢。

（三）建设“三大精品旅游区”。凡是旅游业发达的地方，都有其精品。北京那么大，游客要看的也就是故宫、长城、天安门这几处景点。泸州有丰富的旅游资源，但景区景点过多太散，需要大力建设精品旅游区。一是整合张坝桂圆林、泸州老窖国宝窖池、泸州城区景观、沿江景观、方山等旅游资源，深挖美酒、美食、历史、佛教、长江奇石文化等内涵，建设以张坝桂圆林为核心的复合型旅游区。张坝桂圆林是泸州整个桂圆林的龙头，要以长江为线，整合沿江桂圆林带及景区，做好“游长江、品桂圆、喝美酒”旅游项目。泸州老窖在旅游开发上不错，但规模太小，整个景区走一圈，也就几十分钟，再加上没有游客互动和参与，与青岛啤酒相比就有很大差距。青岛啤酒1893 年德国人建厂时的机器现在还在，电机还能运行，游客可与机器零距离接触。还有就是它的“醉酒屋”，人一进去，就摇摇晃晃，像真的喝醉了酒一样，让你体验到“醉酒”感觉，每个人出来都是哈哈大笑，没有感觉一点不舒服，让人印象特别深刻。还有就是给每位游客照像，并印在一小瓶啤酒瓶上让游客留作纪念。我认为泸州完全可以引进这样的项目。二是加快佛宝大旅游区开发建设进度，建成以原始生态、岩居、民俗、佛教、古镇文化等为特色的佛宝生态休闲度假旅游区。岩居是一种落后的生活方式，但它也是一种自然的生活方式，从社会主义新农村建设的角度讲，里面的人应该搬出来。但从旅游资源开发这个角度，又应该搬进去，而且要开发出来，让城里人住进去体验。三是加快黄荆大旅游区开发建设进度，建成集观光、休闲、度假、红色文化体验、会议、探险等为一体的黄荆生态、红色文化度假旅游区。为打造好这“三大精品旅游区”，市政府去年增拨1000 万元用于佛宝景区开发建设，今年又安排1000 万元用于旅游精品景区建设。有关区县政府要切实加大投入，积极招商引资，今年务必在精品旅游景区的开发建设上取得实质性突破。

（四）培育“四大品牌”。旅游经济从满足视角效果来说是一种“眼球经济”，就是通过打造旅游品牌吸引人们的注意力，刺激消费欲望，从而拓展市场，赢得商机。品牌就是形象，品牌就是生产力，品牌就是在市场竞争中取胜的法宝。泸州要继续打造好市博物馆、百子图等特色景区景点，凸现城市特色名片，在城区显要位置塑造中国酒城、双拥模范城、全国历史文化名城等城市品牌标志。要围绕“三大精品旅游区”，培育一批叫得响、过得硬、推得出的旅游强势品牌，实现由旅游资源到旅游产业再到旅游经济优势质的飞跃。一是突出发展以泸州老窖池、郎酒天（地）宝洞为主题的“名酒文化游”，培育“中国酒城”旅游品牌。二是重点开发以佛宝、黄荆为核心的“生态文化游”，培育 “原始林海”旅游品牌。三是大力发展太平—二郎为主体的“红色文化游”，培育“四渡赤水”旅游品牌。四是继续打造以张坝桂圆林、石洞花博园为代表的全国农业旅游示范点，挖掘“乡村文化游”，培育“川南农家乐”旅游品牌。

（五）整合“五条线路”。旅游业是开放性、关联性、互补性极强的产业。在区域经济一体化的大背景下，发展旅游业要克服地域、交通、信息等障碍，寻求资源、产品和市场等方面的优势互补和整合，切实加强区域合作。我市与周边省内的宜宾、内江、自贡，云南的昭通，贵州的遵义、毕节，重庆的江津、永川等地自然地理相似、气候类型相同、文化习俗相近、经济联系密切，有利于加强区域旅游合作，拉长旅游产业链。我们要积极与他们加强联系和沟通，联合打造旅游线路。在工作中，我们想到了，说到了，关键是要做到。一是依托佛宝、黄荆、赤水四洞沟、江津四面山等景区，联合遵义、江津，打造川黔渝“金三角”生态旅游线。二是依托泸州老窖、郎酒、五粮液、茅台等名酒资源，联合宜宾、遵义，打造中国名酒“金三角”国际旅游线。三是依托中国工农红军“四渡赤水”纪念地、遵义会议、扎西会议会址及娄山关等红色资源，积极争取加入重庆、广安、贵阳、遵义三省四市红色旅游区域联合会，打造西南红色旅游精品线。四是依托国家历史文化名城，联合自贡、宜宾，打造川南历史文化旅游线。泸州的历史文化不去百子图、博物馆就体会不到。因此，要结合历史文化加强城市景观建设，中国优秀旅游城市已经有了一个雕塑，中国酒城、全国双拥模范城、朱德等还没有雕塑，应该尽快建起来，增强城市文化底蕴。五是依托长江黄金水道，联合宜宾、江津，打造长江上游水上风情旅游线。

三、力度再加大，合力推动泸州旅游产业协调发展

发展旅游产业是涉及面广、关联性大、带动性强的系统工程，必须加强领导，精心组织，协调运作，形成合力。为推进“四个四”发展战略的实施，市委、市政府分别成立了领导协调小组。旅游组织中心领导协调小组要切实加强组织领导，及时研究、协调解决旅游发展中的突出困难和重大问题。在具体工作中，要按照协调发展的要求，坚持做好以下几个结合：

（一）坚持统筹规划与分步实施相结合。规划是建设的龙头，是旅游发展的蓝图。各级政府和有关部门要按照统一规划、合理布局、有序开发、持续发展的要求，突出地方特色，进一步修订完善旅游发展总体规划、区域规划和专项规划，确保把旅游产业真正纳入国民经济与社会发展中长期规划之中。要按照总体规划和策划方案，认真制定分年度实施的推进计划和工作措施，明确工作内容和时间进度，有步骤、分阶段地抓好每一个项目的落实。当前，要突出抓好旅游招商引资，加快旅游交通基础设施建设，力争短期内见到成效。

（二）坚持旅游产业与文化产业相结合。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游要具有更大的吸引力，必须将文化融于其中。如桂林《印象刘三姐》的成功运作，成其为文化与旅游有机结合、相得益彰的典型。我们在开发旅游景区景点时，要充分挖掘、整理我市富有特色的名酒文化、名城文化、夜郎古道文化、龙文化、古叙苗乡文化等特色文化，精心包装各景区景点的历史溯源、民间传说、民俗故事、文艺节目等，实现在旅游中有景、有悟、有感、有获，满足游客多方面的需求，把文化资源优势转化为旅游产业优势。

（三）坚持政府主导与市场运作相结合。加快旅游产业发展，政府主导是基础，市场运作是根本。各级政府要在组织协调、营造环境、宣传促销等方面发挥好主导作用，认真做好旅游项目的策划、包装、招商引资工作，并在资金投入、税费减免、土地征用、发展环境等方面制定出台支持旅游产业发展的具体措施，建立健全加快旅游产业发展的政策保障体系。同时，要学习借鉴万盛黑山谷、江津四面山、赤水四洞沟等周边景区开发的经验，按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，加快旅游景区景点管理体制改革步伐，积极探索符合政策法规、适应市场经济要求和现代旅游发展的管理体制。要善于运用市场经济的方法解决旅游项目建设的资金问题，善于策划旅游项目的资本运作，广泛吸引社会资金投资旅游业。要积极鼓励、引导以非公经济为主的各种经济成分、社会力量兴办旅游经济实体，投资开发旅游项目，把政府的主导力、企业的主体力和市场的配置力有机结合起来，形成投资主体多元化的格局。

（四）坚持硬件建设与软件建设相结合。在加强旅游基础设施建设，改善旅游景区配套设施的同时，要进一步规范和整顿旅游市场秩序，不断优化旅游发展环境。要加强旅游市场管理，持续开展“绿盾行动”，对虚假广告、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的行为，要坚决予以整治。要深入开展诚信旅游活动，建立健全旅游服务质量信用等级，推进旅游诚信信息平台建设。要加强旅行社、旅游饭店、旅游景区、导游人员的服务质量考核和监督，处理好旅游服务质量投诉，切实维护旅游消费者合法权益。要建立完善旅游安全保障体系，加强旅游安全管理，坚决杜绝重特大旅游安全事故的发生。

同志们，当前，我们正面临旅游业加快发展的大好时机，形势逼人，时不我待。全市上下要进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，努力实现旅游产业发展新突破，将旅游产业培育成为全市经济的又一支柱产业，为全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大贡献！

（此件从网上发出）

主题词：旅游领导讲话通报

分送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市

纪委，市中级法院，市检察院，泸州军分区；

各区、县人民政府，市级各部门。

（共印50 份）