泸州市人民政府工作通报（28）

泸州市人民政府办公室          二○○八年八月四日

在全市农村环境保护工作电视电话会议上的讲话

副市长李继郁

（2008 年7 月24 日）

同志们：

刚才，召开了全国、全省农村环境保护工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志作了重要讲话，四川省副省长陈文华就全省农村环境保护工作进行了安排部署。下面，我就加强我市农村环境保护工作讲几点贯彻意见。

一、农村环境保护工作面临的形势严峻

保护好农村生态环境事关“三农”工作大局，是社会主义新农村建设的重点和难点。去年市政府召开了全市第一次农村环境保护工作会议，相关部门做了一些工作，取得了一定成绩。但我们必须清醒地看到，农村环境保护明显滞后于城市和工业的环境保护工作，局部地区农村生态环境问题较为突出。

一是人地矛盾突出、生态环境压力大。泸州地处西部欠发达地区，土地资源严重不足，生态环境相当脆弱，有的地方进行掠夺式的开发，给已经很脆弱的生态环境增加了很大的压力。

二是畜禽养殖业污染危及水域环境。我市是全国生猪养殖重点区域，集约化和规模化程度不高，畜禽养殖粪污处理率非常低，年排放化学需氧量、氨氮分别达1.92 万吨和0.4 万吨，占全市工业化学需氧量、氨氮排放总量的54%和118%，是小流域水体环境中氨氮超标的主要原因，是农村面源污染的重要污染源。

三是农村集镇生活污染严重。全市有农业人口400 万人，年产生生活污水1.1 亿吨、生活垃圾100 万吨。各集镇都没有完整的污水处理系统，生活垃圾任意倾倒，“脏、乱、差”是农村环境存在的突出问题。

四是农村面源污染严重。全市化肥、农药的使用量呈逐年增长趋势，化肥和农药的有效利用率仅为30%—35%，农膜残留极难降解，未被利用的化肥、农药残留引起土壤硝酸盐积累和水体富营养化，致使土壤板结、酸化，地下水、地表水造成间接污染等，加速了生态环境的恶性循环。

五是乡镇工业污染突出。全市有乡镇中小型企业近1 万户，生产工艺落后，治理水平较低，“三废”排放居高不下，环境管理不到位，村民投诉不断。

六是农村饮用水安全问题严峻。饮用水源保护任务艰巨，饮用水水源地保护投入严重不足，个别地区水量不足和水质污染问题已成为制约当地经济社会发展和影响人民群众身体健康的重要因素。有部分乡镇供水企业设施陈旧，管理不规范，水质得不到保证。

二、我市农村环境保护工作的重点

党中央、国务院作出了建设社会主义新农村、加强新时期农村环境保护工作的重大部署，省委、省政府把农村小康环保行动计划纳入到我省生态省建设和社会主义新农村总体规划，市政府去年已批准《泸州市“十一五”农村小康环保行动计划实施方案》，各区县和市级各部门要按照全国、全省农村环境保护电视电话会议要求认真组织实施，按照统筹城乡经济社会发展的要求，狠抓农村环境综合整治、农村环境基础设施建设、农村环境管理和农村环保宣传教育，全力改善农村环境。重点抓好以下几个方面：

一要编制好农村环境保护规划。各个区县政府要认真制定农村环境保护规划，要把规划龙头抓好,特别是在制定规划的过程中,要使乡镇政府的环保工作职责落到实处。要从决策源头防范环境污染和生态破坏，解决农村突出环境问题。

二要加大农村饮水安全工作。要在巩固去年取缔乡镇集中式饮用水源地一级保护区排污口工作的基础上，今年重点清理整治二级保护区内的排污口，特别是对5000 人以上的乡镇集中式饮用水源逐个进行现场检查，对二级保护区内的排污口进行综合整治，确保达标排放，不达标的要依法关闭。

三要加快城镇环境基础设施建设。各区县政府要认真组织实施当地的《农村小康环保行动计划实施方案》,逐步解决乡镇环保基础设施建设仍然比较滞后的问题,建设一批适合当地实际情况的乡镇和村庄的生活垃圾收运、处理系统、生活污水处理设施、规模化畜禽养殖污染防治示范工程、土壤污染防治与修复示范工程和农村生态建设示范工程等。巩固永宁河治理成果，加快濑溪河、龙溪河流域污染综合整治步伐。濑溪河流域（泸州段）是省政府《32 条重点小流域污染防治规划》的流域之一，泸县、龙马潭区政府要按《泸州市濑溪河流域水污染防治规划》的要求和进度制定实施计划，安排专项资金投入流域污染治理。

四要强化农村面源污染治理。特别是加快规模化畜禽养殖、水产养殖污染治理，对规模化畜禽养殖企业的污染治理要列出计划，加大力度。对新建的规模化畜禽养殖企业执行环境影响评价和“三同时”制度。五要实施农业循环经济。发展农村循环经济是现代农业的重要目标，要制定相应的农村工业发展规划，加快推动农村工业企业向相对集中建设，坚决打击违法排污行为，鼓励企业开展清洁生产，防止工业污染向农村转移。

六要开展生态细胞创建活动。要继续将环境优美乡镇、生态村、生态家园建设纳入各级政府目标管理。积极推广农村清洁能源，开展秸秆综合利用，减少大气污染物的排放，改善农村人居环境。

三、切实加强组织领导

农村环境保护工作是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，各级政府是农村环境保护的责任主体，必须切实加强组织领导，广泛发动群众，形成工作合力，全面推进农村环境综合整治，切实改善农村环境质量，让农民群众得益受惠。

一要建立健全部门协调机制。建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，逐步推行县、乡（镇）环境质量行政首长和主管行政首长负责制。要明确各级各部门的职责分工和工作责任，环保部门要负责乡村企业污染源的监督管理，建立稳定达标制度，加强饮用水源地的水质监测、监管工作；建设部门要负责制定村镇建设规划，指导并组织农村垃圾、生活污水的处理；农业部门要抓好农业面源污染防治和监督管理，组织指导生态农业建设，逐步实施生态平衡施肥技术和生态防治技术，节水灌溉技术，提高农业水、肥利用效率；畜牧部门要负责集约化畜禽养殖企业污染治理工作；林业部门要继续推进植树绿化，突出抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林等重点工程，加强森林资源管理；水利部门要继续抓好安全饮水和水土保持工程建设，加强对水产养殖的监管，控制好网箱养鱼的规模和数量，取缔肥水养鱼；卫生部门要会同有关部门负责指导农村改厕、改厨、改圈工作，指导乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾，推进卫生村建设，监督集中式供水单位、自备供水单位制水水质；财政部门要负责安排农村污染治理资金、试点经费补助和管理，积极加大农村环境保护资金的投入。其它各相关部门要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，协调配合、形成合力。努力营造全社会关心、支持、参与农村环境综合整治的浓厚氛围。

二要充分调动广大农民的积极性。农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。要引导和发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。要加大对农村环境保护工作的宣传和知识普及，要把环境管理作为扩大农村基层民主、推动村民自治的重要内容，确保农民的环境知情权、参与权和民主决策权。

三要多渠道增加对农村环境整治的投入。建设新农村需要花钱的地方很多，要通盘考虑，拓宽渠道，不断增加对农村环境保护的投入。农村环境保护是公益性事业，各级政府要起主导作用。在农村环境基础设施建设等公益性较强的领域，政府担负主要责任，在统一规划的基础上，相关部门要组织实施好建设、水利、交通、绿化、治污等任务。各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，千方百计增加对农村环境综合整治投入。要加强资金配套，努力发挥财政资金的引导作用，以政府投资带动社会各方面的投资。排污费应有一定比例用于农村环境保护。要用“以奖代补”的方式，从各种专项资金中拿出一定比例资金支持农村环境综合整治。要按照“谁投资，谁受益”的原则，制定优惠政策，运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设。在不增加农民负担的前提下，严格按照“一事一议”的政策规定，发动农民筹资投劳，用于农村环境综合整治，形成政府领导、社会参与和农民自主投入的互为补充、有机结合的良性互动关系。要大力推进县级环境监测机构标准化和现代化建设的投入，完善农村生态环境监测网络。

四要切实发挥科技支撑作用。要充分发挥科教优势，切实加强生态农业、农村污水处理、面源污染防治、土壤修复、秸秆综合利用等方面的技术攻关和推广使用。要大力抓好环保技术的示范、培训和推广，把各种先进实用、简便易行的技术送到基层村组和广大农民手中。

（此件从网上发出）

主题词：综合环保工作领导讲话

分送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市

纪委，市中级法院，市检察院，泸州军分区；

各区、县人民政府，市级各部门。

（共印50 份）