泸州市人民政府工作通报（33）

泸州市人民政府办公室             二○○八年九月二十四日

2008年办理工作情况通报

2008年，各区县和市政府各部门立足于泸州实施“四个四”发展战略，围绕中心，服务大局，把办理市人大代表建议、市政协委员提案作为服务人民、联系群众的切入点。不断健全办理机制，规范办理程序，强化办理职责，加强沟通联系，着力解决人民群众关心的热点和难点问题，经过全市上下的共同努力，圆满完成了今年的办理工作任务。现将办理工作情况通报如下：

一、基本情况

今年“两会”期间，市人大代表和市政协委员就我市经济社会发展中群众普遍关心的问题，积极建言献策，提出了既符合实际，又有针对性、建设性和前瞻性的建议、提案共507件。为使今年的办理工作落到实处，在4月16日召开的市政府全体会暨区县长会议上，市委书记朱以庄要求各区县和市级各部门“必须高度重视，以强烈的责任感和认真负责的态度，着力办好人大代表建议和政协委员提案。”按照市领导的指示，市政府把建议和提案办理作为转变政府职能，树立和落实科学发展观，构建和谐泸州的具体行动，把今年的377件提案分别交由42个部门、单位以及三区四县政府办理。130件代表建议由市人大直接交办。由于部分建议、提案涉及几个单位共同办理，共回复了631件。

截至8月底，建议、提案已办理完毕。代表建议和委员提案的办理情况大至分为以下4类。一是建议提案所提问题已经解决或基本解决的A类件有297件，占总数的58.6%。这是办理工作的重点，主要涉及经济建设、民生民情、新农村建设、社会事业等方面的居多。二是建议提案所提问题正在解决或需列入规划解决的B类件，占总数的20.8%。三是建议提案所提问题目前条件下难以解决或需向代表委员认真解释的C类件，占总数的18.2%。四是建议提案所提问题供工作参考的D类件，占总数的2.4%。

二．工作措施

（一）领导重视，责任明确

办理工作是政府工作的重要职责，是发展社会主义民主政治、实行科学决策、民主决策的重要内容。市政府领导十分重视，市长、副市长分别对分管范围内的提案审阅并签署意见，对重点件亲自参与办理。如申亚平代表提出的《关于纳溪化工园区建设的建议》。市委书记朱以庄、市长刘国强、副市长李继郁率领市级有关部门于5月8日与纳溪区、川化控股集团董事长任小善等就纳溪化工园区建设问题进行了专题座谈，对代表提出的纳溪化工园区规划、征地、项目发展等问题建议进行了认真研究，决定借鉴其它先进园区的发展经验，对园区规划立即进行调整，从而加快化工园区发展。承办单位也作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，这为办理工作奠定了坚实的基础，提供了有力的组织保障。如市经委、泸州电业局领导根据今年电网受灾情况和薄弱环节，经过深入调研分析，会同省电力公司对古叙电网规划进行优化和调整，制定了详细、可靠的电网恢复方案，加快贫困地区能源供应建设步伐。震东输变电工程和配套项目建设进展顺利，预计年前可以建成投运。摩尼、西湖等几处变电站改造、改建和新建工程全部启动，建成后基本上能满足古叙煤矿开采用电，解决电力供应瓶颈问题。承办单位把办理工作与其它工作一起安排部署，在机关内部形成了上下衔接、左右沟通、职责明确、责任到人的工作机制；坚持“实事求是，尽力而为，分类办理，务求实效”的工作思路，认真抓好落实。市规建局、市公安局等部门把办理工作纳入了局三级目标进行考核。市国土资源局、市工商局等部门认真抓好“四同时”，把办理工作和部门目标工作同安排，同督促，同考核，同奖惩，有力地促进了办理工作。很多部门主要领导亲自参与调研、协调，对重大疑难件的办理主持现场办公，对涉及有关政策、法规等认真把关、审核，确保了所有建议、提案事事有落实，件件有回复。

（二）规范办理，提高质量

为了尽快有效地实现在网上规范办理代表建议和委员提案，今年我市积极争取有关方面的支持，结合泸州办理工作实际，经过与软件公司反复研究论证办理流程，目前在省内率先实现了网上办理，已开通“泸州市人大建议政协提案网上办理系统”。同时还聘请专家对相关人员进行了认真培训，使大家基本掌握了网上办理流程，实现了网上办理试运行。很多承办单位坚持做到“四严”，即严格办理程序、严格答复规范、严格时间进度、严格办理质量，在交办、承办、催办、审查、答复等各环节层层把关，既规范了办理行为，又避免了工作的随意性。如市劳动保障局坚持行之有效的登记分发、逐级交办、层层负责、督促催办、信息反馈“五项制度”，有效提高了办理质量。龙马潭区政府不仅要求从格式、文字、政策等方面严格把关，还对区级承办单位复函内容不充实、不具体的及时退回重办，通过严格把关，使面商率、反馈率和满意率都达到100%。

（三）改进方法，注重实效

各承办单位认真对待每件建议、提案，把办理过程作为履行工作职责、提高业务水平的过程；作为深入基层调查研究，主动接受代表和委员监督的过程。把建议和提案作为一面镜子切实改进工作作风，提高工作效率，增强依法行政能力。一是针对问题，认真解决。如市工商联合会提出的《为民营医院全面落实新型农村合作医疗定点》的提案。市卫生局、市中医药管理局经过调研，迅速执行，于今年5月发文确认12家市注册民营医疗机构为新农合定点医疗机构，同时要求配备专职人员为参合农民提供服务，做到了切实有效地惠民、便民、利民；二是加强沟通，面商办理。坚持面商在前，答复在后的原则，通过走访或电话联系、邀请代表委员现场踏勘等方式，与代表委员积极沟通，深入了解他们的想法，使答复具有较强的针对性、科学性和可操作性；三是举一反三，全面统筹。市地税局等部门跟踪2007年“B”类件办理情况，举一反三，认真梳理今年工作中存在的同类问题，主动排查解决。做到了办理一个建议，解决一批同类问题。

（四）突出重点，真抓实干

各承办单位在办理过程中，结合自身工作实际，有针对性地选择一部分建议和提案作为重点，集中时间和精力进行办理，特别是对市人大常委会研究确定为重点的9件建议予以重点督办。如袁国祥代表提出的《关于增加粮油储备，确保区域粮油安全》的建议。市政府及粮食主管部门高度重视粮油储备工作，强化措施，积极维护市场和价格稳定。一是认真落实“米袋子”行政首长负责制，完善粮油应急预案，加强应急供应体系建设；二是完善粮食储备体系和轮换机制，积极充实市、区县粮油储备，加强储备粮油管理；三是搞好粮食产销衔接，维护区域粮食平衡；四是加强粮食监测工作，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。今年还新建了市级储备油1000吨，已采购入库确保了市场供应。通过多管齐下、多措并举，我市粮油储备规模正逐步增加，调控能力不断增强，为泸州粮油供应安全提供了有力的保证。对杨慧芳代表提出的《关于加大农村寄宿制学校建设力度的建议》。今年已将其纳入民生工程的项目实施，且积极争取项目资金2000多万元，在全市修建31所寄宿制学校，以解决农村学生上学难、路程远等问题。相关承办单位对45件重点提案也重点督办，对民盟泸州市委提出的《关于加大农村环境污染治理力度》的提案。市政府今年召开专题会议，分析农村环境形势，安排部署农村环境保护工作，推动农村污染防治和生态保护。相继完成了饮用水源一级、二级保护区内排污口的清理取缔。同时，积极创建无公害种植基地，绿色食品基地，有机食品基地；开展创建环境优美乡镇，文明生态村，生态小区，生态家园等生态细胞工程建设。对涉及多个问题的事项，部门间相互沟通协调，使大部分提案得到较好落实。如市民盟提出的《关于加强泸州文化基础设施建设的建议》。市文化局、市发改委、市财政局等部门，认真落实省市有关文件精神，积极配合，尽力争取国家、省的文化设施项目，在“十一五”期间，将97个乡镇文化中心站列入国家项目建设计划；2008年省上下达了12个乡镇文化中心站建设项目，国贫县每个文化站补助20万元，市财政每年也安排了20万元的配套建设经费，保证了乡镇综合文化机构的公益性，有力推动了基层文化事业的发展。

三、办理成效

各承办单位由于认真办理，狠抓落实，使今年的办理工作取得了明显成效。从目前收到的反馈意见表看：满意和基本满意的占98.78%。（少数不满意件通过重新办理，代表和委员都基本表示满意或理解）。很多代表和委员在反馈意见表中对办理单位给予了充分肯定和好评。如赵传勇、罗代榕代表反馈：市环保局、市财政局等相关部门高度重视代表所提建议，在认真调研、查明情况之后，对反映的问题作了符合客观情况的处置，且当面交换征求意见，增进了我们对环保工作的理解，增强了环保意识。何水代表说“市国土局领导非常重视，专门派经办同志征求代表意见，非常满意。”徐志兰委员认为“市工商局主动沟通，召开面商会，态度认真，办理质量高。”唐练委员感觉“市民政局领导和业务部门同志很负责任，提出的意见和建议符合实际。”陈玉委员表示“市城管支队采取多种措施，开展了大量切实有效的工作，通过努力，能够真正将大通路建成群众安居乐业，商家生意兴隆之地。”刘春玉代表认为泸州金峰水泥有限公司的环境污染问题，泸县非常重视，县政府发了《关于责令泸州金峰水泥有限公司关闭立窑生产线的通知》，要求该公司6月30日前必须关闭。政府的实际行动让她看到了治理环境污染的希望。

四、下一步工作要求

今年，绝大多数承办部门办理答复件进度快，质量高，效果好，但有少数部门的答复件还存在内容不够详实，未标注类别或分类不准确等问题，也有不及时审核，推诿延时的现象。在下一步的工作中，各级各部门要按照“诚信、负责、务实、高效”的原则，不断总结，继续完善，进一步提高办理工作的质量和水平。

（一）转换理念，深化认识

办理人大代表、政协委员对政府工作提出的建议和提案，是政府与人民群众保持密切联系的有效途径。搞好办理工作既是对代表委员的尊重，又是对民意的重视。因此要转换理念，深化认识，主动接受人大和政协的支持监督，把思想统一到“为群众办实事、办好事就是政绩”的理念上来，进一步增强办理工作责任心，明确职能职责，坚持依法办理、依政策办理，力争取得更好的办理成效。

（二）强化宣传，增进了解

各部门在坚持面商、注重实效的同时，要充分利用报刊、广播电视等媒体，加大部门职能和办理工作的正面宣传力度，选择一些群众关心、关注的热点问题进行宣传，让更多的代表、委员以及基层群众了解政府及其部门为民办实事、办好事的情况，让代表、委员更加理解支持办理工作。特别是代表、委员所提问题涉及政策性、法规性强的承办单位，更应注重搞好宣传，相互沟通，增进了解。对于办理建议、提案较多的部门，要召集代表委员分期分批集中座谈面商，集思广益，弄清代表委员的动议，以诚动人，使相互间关系更加融洽，减轻办理难度，不断增强办理工作的实效。

（三）拓展思路，探索创新

在今后的办理工作中，要全面贯彻落实科学发展观，以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断完善和创新办理工作机制和制度，进一步拓展办理思路，创新办理方法。我市的办理工作在今年网上办理试运行的基础上，明年将全面铺开，统一实行网上交办、网上办理。各承办单位要配备专人负责，熟悉和掌握网上办理流程，积极配合，认真做好网上办理工作，使我市的办理工作向系统化、规范化、现代化方向迈进。

（四）巩固延伸，务求落实

各承办单位要进一步推进和巩固办理工作成效，认真开展“回头看”工作，对建议提案办理落实情况要继续排查，对答复件中承诺的事项，要在承诺的时限内逐件落实。对今年各承办单位已答复代表和委员，正在解决或列入规划解决的“B”类件，市政府督办室将继续加大督办力度，深化办理，督促落实，确保办理工作向深度延伸。通过办理和落实代表建议和委员提案，进一步完善政府科学化、民主化决策机制，真正把办理代表建议、委员提案作为一项保持与人民群众利益密切相关的长期工作，认真抓好、抓实、抓出成效