在泸县“5.23”煤矿瓦斯爆炸事故情况通报及
全市安全生产工作紧急会议上的讲话
市长 朱以庄
（2007年5月24日）

同志们：
    这个会本来打算今天下午开的，但是省委、省政府高度重视，黄彦蓉副省长亲自来泸州召开八个市州的现场会。昨天(5月23日)，泸县兴隆煤矿发生瓦斯爆炸事故，具体情况在今天下午已经向黄彦蓉副省长作了汇报。到现在为止确定下井36人、死亡13人，这是一次特大事故，也是我们泸州建市以来最重大的一次煤矿瓦斯爆炸事故，损失特别惨重，教训十分深刻。我们一定要汲取“5.23”煤矿瓦斯爆炸事故的深刻教训，痛下决心抓好我市的安全生产工作。
    在今天下午召开的全省煤炭安全生产现场会上汇报工作的四个地区，都是在最近一个多月的时间内，多次发生瓦斯爆炸事故的市州。总的死亡事故我们不是最多的，但是我们是一次性死亡人数最多的。从今年年初开始到现在，全省只有两起特大安全事故，一起是成都市锦江区房屋倒塌事故，另一起就是我们昨天晚上发生的泸县兴隆煤矿瓦斯爆炸事故。今天召开这个会议，一方面是总结经验教训，另一方面是进一步落实今天下午黄彦蓉副省长提出的要求和现场会议的精神，进一步落实青林书记、巨峰省长的重要批示，安排部署我们下一步全市安全生产工作。我讲以下几点意见，等一下本朴书记作强调。
    一、认真总结分析事故原因，汲取教训，举一反三
    此次煤矿瓦斯爆炸事故的发生，暴露出了我市安全生产工作中还存在着一些不可忽视的隐患和问题。我在今天下午的汇报中总结了我们今年1-4月安全生产情况，安全事故发生的件数、直接经济损失等都下降了百分之二十几，应该说1-4月，我市整个安全生产形势是比较稳定的，比较好的。但是这一次事故就把我们的稳定的形势扭转了。同时通过事故警醒我们，安全生产在任何时候都不能马虎、停留，要真正的常抓不懈。我们要从此次事故入手，汲取教训，全面加强安全生产工作。市级相关部门和泸县县委、县政府要高度重视，继续组织强有力的力量协助省上调查组查清事实，分清责任，严肃处理。我给黄彦蓉副省长也表了态，既然这是建市以来的最重大事故，损失这么惨重，就必须查清楚，从重处理，处理到位。做到事故原因没查清不放过，责任人没有处理不放过，整改措施没落实不放过，有关人员没受到教育不放过。从重处理的目的就是要让大家汲取教训，要通过此次事故的处理扭转“守法成本高、违法成本低”的现象。现在很多不法商人、业主铤而走险，“要钱不要命”。我们要严肃处理安全责任事故责任人，该追究经济、行政或刑事责任的，要严格依法追究。同时，要痛定思痛，深刻分析事故发生的根源，总结经验、举一反三，强化责任意识，牢记安全责任重于泰山，下大力气抓好安全生产工作。各区县、市级相关部门要针对这次事故，会后立即行动，全面开展安全隐患大排查，重点排查煤矿安全隐患，对不符合安全生产条件的，必须停业整顿。市政府决定，对泸县所有煤矿生产企业进行停业整顿，整顿后符合安全条件的，必须经过严格检查、审批，才能恢复生产。这个通报已经发出来了，要立即实施。泸县以外的煤矿企业，包括古叙，也要进行排查，对不符合安全条件的，不管规模有多大，关系有多硬，必须坚决停下来，不能拿人命开玩笑。对资源整合的煤矿，先停后处理，再作研究。要整合的煤矿企业在没整合以前，总是能多挖两吨就多挖两吨，所以我们一定要防止不法业主、不法商人强制采矿。
    二、积极处置好事故善后工作，保持社会稳定
    此次事故，造成了不可挽回的损失。泸县县委、县政府和市级相关部门要密切配合，调动各种力量，积极做好善后处理工作，尽量把损失降到最低程度，全力稳定死伤者家属情绪，维护社会稳定。并做好伤员的医疗救治工作，要组织专家进行诊治，及时跟踪病情变化。今天下午黄彦蓉副省长亲自去医院看望了7名伤员，我们要全力做好家属抚慰工作。泸县县委、县政府要抽调专人负责，一对一地做好死者家属的思想工作，并尽快签定赔偿协议，及时兑现赔偿金；县民政部门和乡镇政府负责，协助死者家属办理丧事，尽快处理遗体；对此次事故中死亡人员家属符合社会救助条件的，民政部门要及时给予救助。在善后处置工作中，市级相关部门要给予泸县最大限度的配合和支持。
     三、迅速行动，全面加强安全生产工作
    泸县“5.23”事故，再次敲响了我市安全生产工作的警钟。市级相关部门、全市各区县、乡镇、企业都要迅速行动起来，切实加强安全生产工作。
    （一）把煤矿作为安全生产工作的重中之重，下大力气打好煤矿安全生产攻坚战。重点抓好以下几方面工作：一是切实做好矿井整顿关闭和资源整合工作。要严格按照国家和省政府的相关规定，旗帜鲜明，态度坚决的加快推进煤矿资源整合工作，确保矿井关闭任务的完成。对已关闭的19对矿井开展回头查、回头看，防止死灰复燃。对直接关闭的矿井，按照矿井关闭“五条标准”关死关严关住；对整合关闭的矿井，吊扣相关证照，停止生产。今天黄彦蓉副省长已经讲了，如果发现不符合安全生产条件的，我们可以直接给省经委打报告，要求取消生产许可证，吊销企业执照。省经委对地方政府的报告是必须批复的，而且是快速批复、无条件批复。对整合矿井、独立扩能矿井加强安全监管和整顿。全市列入整合的矿井和独立扩能矿井从今天起立即停止生产，进行全面的安全排查，整合矿井建设项目和独立扩能建设项目必须经审查批准后方可进入实施阶段，严格按批准的方案执行，不得擅自变更，工程竣工后必须经有关部门组织验收合格后方能投产。要进一步加强日常监管，派专人盯守，防止参加整合的矿井、关闭矿井超能力、超强度、超定员、超矿界违法违规突击生产；防止整合矿井、独立扩能矿井和在建矿井边建设边生产。抽调市级相关部门的人员组成调查组，由三个副市长带队，去各个县区检查，回来写出调查报告，一定要抓好落实。二是立即组织开展全市煤矿安全生产大检查，严格执法，严格管理。重点检查矿井通风系统、瓦斯监控系统、放炮、顶板、运输、探放水等安全措施，各类安全规章制度贯彻落实和执行情况等。各煤矿企业全面开展自查，各执法监管部门组织逐矿检查，不符合安全条件的，一律停产整顿。刚才本朴书记也提到煤矿安全视频监控的问题，我们自己拿钱把视频监控系统搞起来。督促企业进一步完善煤矿安全生产隐患排查、报告和治理制度，强化隐患治理，及时消除事故隐患；执法部门要严肃查处煤矿违法违规生产行为，对存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》重大安全生产隐患和行为的煤矿，立即责令停产整顿。同时对有关安全管理部门监管责任进行倒查，凡有关监督管理部门及责任人员在煤矿安全监管工作中履职不到位、以权谋私、违规放松管理、监管不力的严格按照相关规定从严追究有关人员的责任。今天黄彦蓉副省长讲了，要加强安监人员的培训，监管站长、队长、所长在省上集中培训，安检员的培训由我们市上组织。昨天兴隆煤矿那个安检员对业务不熟悉，情况不了解，说明我们的安检员系统还需要要加强管理，做到职责到位、工作到位、措施到位。三是继续抓好瓦斯治理工作。泸县兴隆煤矿“5.23”特大事故再次表明，瓦斯仍然是引发重特大事故的头号“杀手”，瓦斯治理工作仍然是煤矿安全的重中之重。当前煤矿瓦斯治理要紧紧围绕全力推进煤矿瓦斯抽采利用、全面建设瓦斯监测监控系统、加强煤矿瓦斯防治基础工作入手，继续深化瓦斯治理工作，完善瓦斯治理工作制度，全面实施《四川省煤矿瓦斯治理十二项规定》，立足从根本上消除煤矿瓦斯隐患，坚决防止重特大瓦斯事故的再次发生。我市古叙矿区是高瓦斯矿区、高瓦斯煤田，现在初步测定，有1000亿立方米的瓦斯，如果我们能够利用好，这就是一笔资源。现在很多公司对此很感兴趣，我们一定要把他们引进进来，对现在在建的煤矿和已经探明有瓦斯的煤矿，包括石屏一矿，要尽快把瓦斯抽掉，这样可以利用好瓦斯资源，同时也大大降低我们瓦斯事故的发生的风险。四是加强煤矿基础工作，全面实施煤矿标准化建设。将煤矿安全管理标准化工作摆上重要日程，通过开展安全管理标准化把安全整治进一步推向深入，督促煤矿企业落实安全主体责任，进一步加大安全投入，切实加强煤矿基础工作，不断提高从业人员素质，不断改善安全生产条件，建立安全生产长效机制。下午，在全省煤矿安全生产紧急会议上，对煤矿安全生产工作黄彦蓉副省长讲了十条要求，很具体，很明确，我们一定要认真贯彻。同时加强其他安全工作，安全工作不仅仅是煤矿安全，不要一说抓煤矿安全就把其他安全工作忘了。比如现在汛期很快就到了，水上安全、危化品安全、消防安全等等。
    （二）强化交通运输安全整治。严厉打击机动车非法载客，制止不具备安全条件的交通工具和运输户进入城乡运输市场，深入治理超载超限超速和酒后驾驶、疲劳驾驶，加大公共财政投入，继续实施危险路段安全防护设施建设，减少安全隐患。突出抓好渡口渡船、农用船、采砂船、旅游船的专项治理工作。通过超长客运的机制体制改革，对全市的交通客运安全有了很好的效果和作用，我们要继续巩固我们的成果，继续完善措施。现在仍然有不法之徒、那些“票串串”还在继续活动，要严厉打击。在农村道路越来越多的情况下，农村的客运、农用车载客、摩托车载客的监管，各区县的人员要把责任明确落实到乡镇。第三，航运。去年我在弥陀镇，看到长江边一个小船在经营，摇摇晃晃很危险。公安局民警去查处时用脚就踏烂了，这样的船居然敢到长江里面去航行！去年民用船载客，自驾船载人，也出了死亡事故。这是血的教训啊！
    （三）搞好消防等重点领域安全整治。以人员密集场所和“三合一”、“多合一”、多功能、多产权建筑为重点，开展消防安全专项治理，加强对社区、农村“六小”场所（小型宾馆、饭店、医院、学校、娱乐场所、易燃易爆场所）的监督检查，严防因小而不管、疏忽大意发生火灾。泸州对火灾的教训也很深刻，“8.4”宫阙酒厂爆炸、“8.29”鞋城燃烧，今年同样是一个鞋城，同一个业主，在沱江的这一边又燃烧，同样教训惨痛。进一步加大对烟花爆竹非法生产经营行为的打击力度，坚决取缔非法作坊。深入开展危险化学品、化工园区和化工企业清理整顿，依法关闭不具备安全生产条件的小化工厂。深化建筑施工和城市公用设施安全整治，及时排查和消除建筑施工中的事故隐患。民爆器材、特种设备、农机、旅游、林业等行业领域，要选择好今年工作的切入点和攻坚点，把整治工作抓细抓实，抓出新的成效。泸州的安全敏感产业、敏感产品、敏感部位太多，形势非常严峻，全市上下务必要有清醒认识，一定要全面加大安全生产工作的力度！
    （四）加强督查，落实责任，确保安全生产各项工作落到实处。市级各部门、各级党委、政府，各产生企业，一定要透过“5.23”事故，进一步清醒地认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强抓好安全生产工作的责任感受、紧迫感。把安全生产的责任、监管、执法、处罚落到实处，坚决杜绝重特大安全事故的再次发生。会后，由市委督查室、市政府督办室要进一步加强安全生产的日常督查。从有关部门抽调人员组成三个检查组，由三个副市长带队，立即开展全市安全生产工作专项督查，重点督促检查安全生产责任是否落实到位，有关部门的监管是否到位，对违反安全生产的人和事的处罚和整改是否落实到位。对于督促检查中发现的突出的问题，要及时报告，并要求限期整改。
    同志们，泸县“5.23”兴隆煤矿瓦斯爆炸事故，再次敲响了安全生产的警钟，血的教训再次警示我们，安全生产直接关系到人民的生命财产安危，安全生产这根弦丝毫不能松懈，安全生产责任重于泰山！我们一定要从这次惨痛的事故中深刻汲取教训，狠抓落实，把安全生产的每一项工作做好做细做到位，努力确保广大人民群众生命财产安全，努力为全市经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境和条件！