在泸州市酒类产业暨城乡统筹民营经济

发展大会上的讲话

市  长  朱以庄

（2007年5月25日）

同志们：

    省第九次党代会闭幕不久，市委、市政府就召开大会，安排部署酒类产业、城乡统筹和民营经济发展工作，这对于推进泸州经济又好又快发展，加快“富民强市”步伐，必将产生重大而深远的影响。刚才，本朴同志作了重要讲话，重点对酒业发展进行了全面动员部署。全市各级各部门一定要把思想认识统一到本朴书记的重要讲话精神上来，统一到市委、市政府的战略部署上来，深刻领会，认真落实。下面，我就进一步做好酒类产业、城乡统筹、民营经济发展工作讲几点贯彻意见。

    一、关于酒类产业发展工作

    酒类产业一直是泸州的传统特色优势产业和重要的财源产业。去年酒类行业的税收占我们整个财政税收的37.9％，我们几大产业中，作为财源来讲，酒类是第一大产业。大力发展酒类产业，是泸州经济后来居上的必然选择。市委、市政府决定2007年为“酒业发展年”，并以此为契机推动酒业的全面发展。我们务必站在对历史负责、对泸州人民负责的高度，抓住机遇，坚定不移地把酒业作为第一主导产业优先发展。

    加快酒业发展，我们既要坚定信心和决心，也要进行深刻、深入全面地理性分析和思考。酒业是泸州最大的优势产业，近年来，市委、市政府对泸州酒业发展给予了高度重视，特别是对泸州老窖、郎酒集团等名酒企业给予了大力支持，两大名酒企业在体制、机制创新、市场开拓等方面都做了大量的工作，已呈现出良好的发展势头。同时，市委、市政府为了加快泸州酒业的发展，积极推动泸州酒业集中发展区的建设，并取得了良好的效果。到现在为止，泸州酒业集中发展区已经引进项目20多个，1300亩土地已经占满，今年9月份有一批项目要投产，第一期后半部分的土地的征用、扩建也正在进行。但从总体上讲，我市酒业发展的整体水平与贵州仁怀、宜宾等兄弟市州相比，还存在不少问题和差距。一是资源整合不够。长期以来，由于对酒类产业缺乏科学的规划和合理的引导，全市白酒企业多处于自生自灭的自然发展状态，大多数中小白酒企业各自为阵，无序竞争，资源不共享。部分中小企业相互“杀价”，有的甚至仿冒、造假，不但扰乱了酒类市场，而且严重损害了泸州酒的整体声誉。二是酒业结构不合理。一方面企业结构不合理。据调查统计，在全市现有703户白酒生产企业中，规模以上企业53户，只占7.5%。其中，注册资金100万元以下的577户，占82%；注册资金1000万元以上的31户，占4.4%；注册资金上亿元的只有4户，仅占0.6%。这些小企业很难打出品牌。另一方面产品结构不合理。全市瓶装酒少，散酒多。在瓶装酒中，高档产品少，低档产品多。2006年，全市白酒销售总量中（不含泸州老窖集团和郎酒集团的销售量）散酒占60%以上。散酒的附加值低，其产值、利税外流，而生产企业的欠税却留在了我们泸州。三是尚未形成品牌梯度。经过多年的培育，我市老窖、郎酒两大中国名酒和“泸州”、“国窖”、“郎”三块驰名商标的地位不断巩固，知名度逐步提升，但泸州老窖、郎酒刚刚走出发展的滞缓期，带动其他二线品牌发展的能力还不强。近两三年，我们的老窖和郎酒在机制上、体制上、市场上、品牌上都在逐步提升，但是与茅台、五粮液相比还有很大差距。不要认为现在喝郎酒的不少，喝1573的更多，就沾沾自喜，我们头脑一定要清醒。2006年，泸州老窖公司8个特许品牌产量1.34万千升，销售收入2.93亿元，远不及茅台或五粮液的一个子品牌。我市过去一些如仙潭、三溪、玉蝉等获得过部、省“双优”很有优势的二线品牌停滞不前，加之新的地产酒品牌培育困难，使得泸州酒业高、中、低档品牌协调发展的梯度格局尚未形成，缺乏整体市场竞争能力。四是销售相对滞后。相对于泸州酒业的技术和生产优势，销售是酒业发展最薄弱的环节，我们有两大品牌，泸州酒业的基础在全国都算是很好的，我们的勾兑技术、酿造技术在酒类行业都得到了认可。但是我们销售上还有差距，由于销售理念跟不上现代市场经济发展的形势，我们在销售战略和策略上，一度有过徘徊、彷徨，导致了泸酒定价不当，销售渠道、网络不稳定等问题，严重影响了泸酒的销售。虽然，现在泸酒销售已初步摸索出了一套适应市场竞争，行之有效的办法，但泸酒的销售渠道和网络与生产能力不适应，销售人才缺乏等问题依然突出。

    这些问题的存在，既影响了泸州酒业的快速健康发展，也不适应未来酒业的发展趋势。市场是分层次的，产品也要分层次，我们的销售策略就要分层次，要进行市场细分。特别是随着人民生活水平的不断提高，消费结构逐步升级，白酒消费向高端品牌、名酒集中和原产地集中的趋势更为明显。我们如果能尽可能的占领高端市场，就能获取更多的利润。比如一瓶1573和一瓶普通白酒的物料成本差距不大，但是如果我们的销售策划不同，市场的知名度和美誉度不一样，价格就有很大的差别。烟酒都是奢侈品，不是人们生活必须品，你可以一个月不喝酒，但是不能三天不吃饭。酒类销售和其他普通生活用品销售就有差别，酒类产品的销售就要体现影响力、体现文化、体现形象。目前，消费结构逐步升级，白酒消费逐渐向高端品牌、名酒集中和原产地集中的趋势日益明显。同时，酒类产业依托资本和品牌的“洗牌”进程将加快，优胜劣汰步伐将提速，市场竞争将更加激烈。这种趋势为泸州两大名酒企业提供了发展机会，同时也对泸州大量中小酒厂提出了严峻挑战。我们一要扩大市场容量，二要抢占市场。抢占市场有一定的残酷性，我们就要分析其他酒类产品有些什么问题，还有什么薄弱环节，要抓住机遇。

    面对酒类产业的新一轮竞争和战略性转折，泸州酒业不能进行简单的规模扩张，必须从提高效益、提高产品质量，必须走优质高效的内涵发展之路。要坚持以科学发展观为指导，按照有所为、有所不为的原则，加强政府引导，强化龙头主导，推进资源整合，努力建设中国最大的酒业集中发展区、最大的白酒制造基地和技术中心、最具活力的白酒历史文化中心、区域性的白酒检测中心。现在我们老窖已经是省级技术中心，正在争取国家级技术中心。力争到2010年，全市酒类产业销售收入达到200亿元以上，入库税金超过25亿元。

    （一）加快酒业集中发展区建设，着力培育酒类产业集群。新一轮加快酒业发展，不能再走“村村点火、户户冒烟”、“发酒疯（风）”的老路，必须采取集中发展、集群发展的模式。为此，市委、市政府把打造酒业集中发展区，作为泸州酒类产业重中之重的战略举措来抓。市委、市政府的目标，就是着力把酒业集中发展区打造成吸纳资金、吸引人才、聚集产业的平台，最终将其建设成为中国最大的OEM园区、泸州白酒制造基地和产品质量检测中心。当前，要着重做好以下几个方面的工作。一是加快基础设施和重点项目建设步伐。完善酒业集中发展区一期工程各项配套设施，加快二期工程建设。市级相关部门要加大工作力度，确保宁波美术制版、鑫益实业、金豪包装、盛丰制盖等包材企业今年投产。我们酒类的包材一年有接近十个亿的产值，而目前绝大部分包材都没有在泸州生产，我们通过集中发展区，可以把全国最好的包材企业引进进来，以市场换技术。二是引导酒类企业向集中发展区集中。为鼓励酒类企业向泸州酒业集中发展区集中，市委、市政府决定：区县引进企业入驻酒业集中发展区的，按《泸州市工业集中发展区指标分成办法》执行；对新引进市外资金到酒业集中发展区建设的单位或个人，按《泸州市招商引资奖励暂行办法》予以奖励；酒业集中发展区内新建项目，免征市政建设配套费，企业购置生产经营用房交易手续费按最低标准减半收取。三是延伸泸州酒业集中发展区产业链。通过市场运作和产权多元化组合等方式，大力发展包装、灌装、物流业，形成以白酒生产加工为枢纽、连结上下游产业及配套产业的产业集群。泸州老窖集团新增的关联企业必须进入酒业集中发展区，其新增的原辅材料、灌装、贴牌、包装，优先在酒业集中发展区内招标采购。酒业集中发展区外的散酒进入集中发展区灌装、贴牌、包装所产生的产值、税收等，按《泸州市工业集中发展区指标分成办法》分成给散酒生产企业所在区县。各区县也要结合自身实际情况，认真做好酒业发展规划，走集中发展、集群发展的路子，切不可一哄而上、遍地开花。不光是酒业，我们所有产业都应该相对集中。但是相对集中就是一个相对的概念，比如一个乡镇，搞一个几平方公里的开发区是不可能的，只是要注重把工业相对的集中起来。

    （二）强化龙头带动，实施集团化发展战略。面对越来越激烈的市场竞争，泸州酒业要始终立于不败之地，必须发挥优势，整合力量，集团化发展，“抱团打天下”。这方面，我们有很大优势，两大龙头企业、两大品牌酒的香型不同，在很大程度上避免了我们自己的“自相残杀”。一是优先发展龙头企业。市委、市政府的导向十分明确，就是要扶优扶强，重点扶持老窖和郎酒做大做强，从而达到“众星捧月”的效果。一方面，要把老窖和郎酒作为泸州酒业发展的重点和核心，切实帮助解决资金、营销、技术、人才和生产经营等方面存在的问题；另一方面，老窖和郎酒集团要利用自身的品牌、网络、质量、信誉等优势，采取特许品牌等方式，带动一批成长型酒类企业共同发展。我们所有的企业都应该思考配套发展这个问题，包括机械行业。比如“长起”的起重机明年的订货都已经全部满负荷了，我们就要研究一下，有的零部件是否可以扩散配套生产，这样既可以减少主体厂的投资和压力，又可以保持市场影响率和占有率。二是培育酒业“小巨人”。要选择部分有实力、发展前景好的中型企业进行重点培育，积极扶持华明、三溪、天之娇子、鑫霸、时代、桂康、江丰、自然香、巴蜀液、红军碑等一批中小企业成长为酒业“小巨人”。我听说很多中小企业为了避税，一两年就换个厂的名字，这样是不行的。比如四川烟厂，几年前我去调研，厂长说他又培育了几个品牌，我说不行，你这样不出三年就要把厂搞垮。谁知道你新的品牌呢？品牌是要花代价的，消费者知道的品牌我们就要把他做好、做强、做大。企业总是经常换品牌，肯定是要出问题的。果然，不到三年的时间，四川烟厂就消失了。三是引导小企业规模化、规范化发展。要充分利用我市现有酒类小企业数量众多、窖池资源丰富的优势，引导和鼓励小企业生产的散酒进入酒业集中发展区灌装、包装、贴牌，提高产品附加值；鼓励散酒生产小企业进行联合、重组，对联合、重组后销售收入上亿元的企业，可享受“小巨人”企业的相关扶持政策；泸州市酒类行业协会要根据国家白酒质量标准，划分泸州散酒地方等级，并根据市场行情及时公布各种等级散酒指导价格，对同等级的散酒限定最低销售价，遏制恶性竞争，促进散酒规范发展。这里，要特别强调一下酒类生产许可证的问题。我市已取得白酒生产许可证321张，取证数占全省的22%，全国的5.2%。目前国家也不再新发放白酒生产许可证，我们已拥有的这些生产许可证就成为了泸州发展酒业的一大优势和资源。但据调查，目前有的企业有生产许可证但处于停产状态，有的企业没有生产许可证却在生产；有些企业因停产、变更企业名称等原因，没有及时申报，可能导致生产许可证被吊销、注销。针对这种情况，质监等部门要切实履行管理职能，一方面要协调使用和整合好现有生产许可证，最大限度地发挥生产许可证优势；另一方面，要加大打击查处无证生产的力度，着力净化酒业发展市场。有些企业、商家无证但是有钱，就可以和有证的联合，有证的还可以去外面引进资金来合作生产，这个证就是无形资产。

    （三）调整产品结构，实施品牌战略。随着人们健康饮酒氛围的形成和消费水平的提升，消费者对酒类产品的消费需求发生了根本性的变化，从过去盲目的感性消费转变为健康的理性消费，讲究酒的品质和品牌。在成熟的市场竞争环境中，品牌是一个企业产品市场竞争力的重要表现。酿酒行业的品牌，不仅反映出企业在当前市场竞争态势下的优势所在，还体现出其历史文化沉淀下来的无可比拟的优势，对企业具有超强的保护能力。因此，要花大力气调整泸酒产品结构，重点发展优质品牌酒。一是要大力调整酒类产品结构。要规范发展散酒，引导散酒向瓶装酒转型，鼓励散酒生产企业与泸州本地有品牌的瓶装酒企业配套生产，提高散酒的附加值；要引导瓶装酒适应消费升级的需要，努力向优质高端产品发展。二是着力提升知名品牌地位。加大对“国窖·1573”、“泸州老窖”、“中国郎”、“红花郎”等知名品牌的宣传力度，巩固和提升知名品牌的形象和市场空间。三是积极培育个性品牌。多年来，泸州白酒生产销售中，有一个不好的习惯，总是想打名牌酒的“擦边球”，一些没有个性、没有特色仿冒名优品牌的白酒充斥市场，严重影响了泸酒的声誉和泸州酒业的健康发展。在八十年代的时候“野郎”曾经充斥郎酒，但是近几年泸州老窖和郎酒的市场净化得还比较好。但是一定要注意，品牌越有名，高价位的酒在市场上存在得越久，假冒的就越多。我们一定要注意我们酒的品质的提高和假酒的打击。在新一轮酒业发展中，我们要积极引导企业针对不同消费人群、销售区域，跳出依赖、效仿知名品牌的消极思维，积极打造个性鲜明的地产品牌。要采取有力措施，着力恢复并提升“仙潭”、“三溪”、“玉蝉”、“江阳大曲”等一批省、部“双优”老品牌的知名度。要集中资源、集中力量，重点扶持“泸州醇”、“一桶天下”、“泸州窖酒”、“中华”、“天宝洞”等一批有规模、有实力、有个性的新品牌加快发展，积极争创国家、省级名牌。四是全力打造“中国酒城·泸州”公共形象品牌。泸州有酿造优质白酒的独特地理气候，有悠久的酿酒历史，有厚重的酒文化，因此享有“中国酒城”的美誉，但目前“中国酒城”这张城市名片，其影响力、知名度与泸州酒业发展的要求却有着很大的差距。我们要加大政府投入力度，推出“中国酒城·泸州”公共形象品牌标识，着力打造“中国酒城·泸州”城市名片，丰富泸州酒类品牌历史文化内涵，提升泸酒的人文品位，为泸州酒占领市场提供良好的产地公共形象支撑。这一点很重要。如何把“泸州”和“泸州酒”结合起来，下一步还要仔细研究，加大宣传力度，宣传酒和宣传城市要连接起来。五是规范使用泸州酒地理标志产品专用标志。要把泸州酒地理标志产品专用标志作为重要的公共资源，加大投入，增强宣传力度，提升泸酒整体声誉。质监部门要坚持标准、加强管理，规范泸州酒地理标志产品专用标志的使用，对申请使用该标志的企业进行严格审查和控制。刚才本朴书记也讲到，绝不能因为哪一个酒在产品质量、营销信誉上有问题，就影响到整个泸州酒的形象。

    （四）突出市场营销，不断开拓市场。酒是一种嗜好品，市场和消费者对它有一个接受过程。“有多大市场，做多大产业。”泸酒要拓展市场，必须摒弃“酒好不怕巷子深”的陈旧观念，把市场营销放在酒业发展的首要位置。一是瞄准终端市场。根据酒业发展趋势，抢夺终端成为各厂商开拓市场的主要手段与目的。酒类企业要更新市场经营理念，从跑市场向做市场转变，从研究市场向把握市场转变。在依靠销售商的同时，要自己做终端，在终端市场上与消费者近距离甚至“零距离”接触，了解他们的变化与需求，准确把握市场，及时调整酒品风格，不断适应并引领消费潮流。哪几个明星喝，就很可能带动一批追星族喝。一些公众知名人士喝，就能带动一大批人喝。茅台在这一点做的很好，我们要认真学习。二是创新营销模式。支持和鼓励厂商联合、产销联合，引导企业组建一体化销售公司等多种形式的联合体。实行销地领先、产地配套，引导产地与销地结成战略同盟，通过多形式的联合拓宽销售渠道，抢占酒类市场。三是积极开拓国际市场。目前，泸酒在国际市场上所占份额很小，这既是差距，也是潜力。对于泸酒开拓国际市场的问题，我曾经和老窖的两位老总讨论过，他们担心外销酒“返销”，我们是不是可以换一个角度思维，在国外华人的心里“泸州老窖”比“1573”的知名度高得多。“1573”国内价格太高，如果出口价格定高了，出不去，定得太低就可能返销回来了。如果把特曲、头曲、大曲这几个品牌出口就不会返销回来了。5月10日，以全球酒类行业业务主管威格先生为团长的美国雷曼兄弟公司代表团，考察了泸州酒业集中发展区，并与老窖和郎酒集团进行了座谈。美国雷曼兄弟公司表示，要建立和泸州酒业之间的持续沟通和长期合作关系，互利共赢，共谋发展。这无疑对泸州酒业进军国际市场是一大利好。各区县、市级相关部门要加大这方面的工作力度，为泸酒开拓国际市场搭建平台。

    （五）提升内在质量，严把白酒生命线。质量是产品的生命。质量的提升靠创新，质量的保持靠管理。要把不断提升白酒质量，作为酒业发展的一条主线贯穿始终。一是推进技术创新。要鼓励酒类企业把现代科技与传统酿酒工艺有机结合，应用现代生物工程技术，改造传统白酒酿造工艺，促进传统白酒业向高档精品化方向发展。引导企业加强标准、计量、质量管理工作，增强内控建设和检测能力，健全质量保证体系，积极争取全国计量免检“C”标志和体系认证。二是保护知识产权。建立健全泸州酒业知识产权保护联席会制度，联合打击侵害泸州酒业知识产权的行为。加大泸州酒类商标、品牌的保护力度，对制假、售假、仿冒名优品牌等损害泸酒声誉的行为，一经查实，依法吊销营业执照、生产许可证、经营许可证，并追究相关人员的经济责任和法律责任。三是强化质量监管。宣传部门、新闻媒体要加大泸酒质量宣传力度，引导全社会重视泸酒质量。质监、工商等有关部门要对重点地区、重点企业开展定期不定期的巡查，切实加强质量监管。为企业创造一个宽松的软环境，质量要把握住，严把质量关，治理软环境并不是说什么都不管了，该管的要管，该放开的要放开。要重点依法清理和整顿有营业执照、有生产许可证，但无经营场地、无生产车间的企业，切实维护泸酒质量和声誉。

    二、关于统筹城乡发展工作

    统筹城乡发展，实质是促进城乡二元经济结构的转变，这是党中央从全面建设小康社会的全局出发作出的重大决策。对于统筹城乡发展工作，省委、省政府非常重视。4月23日—24日，省委、省政府召开了全省统筹城乡经济社会发展工作会议，总结交流全省统筹城乡发展的经验，安排部署了今后一个时期全省统筹城乡发展工作。贯彻全省统筹城乡发展工作会议精神，关键是要根据泸州的实际情况，因地制宜地抓好落实。

    （一）坚持规划领先，注重试点先行。科学规划是统筹城乡发展的龙头和基础。要结合新农村建设规划，按照“区域化布局、点状开发、梯度推进”的思路，编制和完善城乡经济社会发展总体规划，细化和落实产业发展、城乡建设、社会事业发展、城镇体系、区域发展、土地利用等专项规划，充分发挥规划在统筹城乡发展中的导向作用。在做好规划的基础上，要坚持典型引路，积极开展试点工作。统筹城乡发展是需要有条件的，江阳区城市化率要高一些，是离主城区最近的地方，农民人均收入已经超过4000元，相对来说有优势。江阳区作为全市的试点区县，要切实加大工作力度，在统筹城乡发展的各个环节和领域迈出实质性步伐，努力创造出鲜活的经验。与此同时，我们要全面推广，各区县都必须按照中央、省委、省政府的要求，要根据不同的资源条件、地理区位、产业基础，充分考虑资源环境承载能力，合理界定各自主体功能定位，促进产业发展、城乡建设的合理布局，使基础设施得到完善、公共服务得到强化、特色优势得到发挥，实现城乡良性互动。先把规划做出来，我们可以搞一些规格比较高的镇村，搞一些试点，探索一些路子，先搞规划、试点先行、稳步推进。

    （二）强化产业支撑，实现城乡互动发展。产业是强有力的支撑力量，必须始终放在统筹城乡发展重中之重。以新型工业化带动农业现代化，以农业现代化促进新型工业化，这是促进城乡共融发展的重要战略举措。要解决中国农民问题，不经历工业化、城镇化是解决不了的。就泸州而言，首要的任务是加快工业经济的发展，坚定不移地培育壮大酒业、化工、能源、机械四大支柱产业，通过四大支柱产业的快速发展带动相关产业的发展，既更多地吸纳农民就地转移就业，实现农业集约化生产，又为工业反哺农业、统筹城乡发展奠定坚实的物质基础。与此同时，要把发展农产品加工业、加快农业产业化作为促进城乡产业互动的突破口。一是优化农业主导产业。重点发展畜牧业。继续实施500万头优质生猪工程，大力发展规模化、集约化养殖场和标准化养殖小区。今年要兴建规模化生猪养殖场230个，全市生猪出栏500万头。突出发展优质果蔬业。继续推进30万亩甜橙基地、20万亩南亚热带水果基地、30万亩商品蔬菜生产基地建设。加快发展竹产业。推进200万亩竹林生产基地建设，新建竹林基地10万亩。积极发展特种优质粮食产业。稳定粮食面积，提高单产，大力实施优质粮食产业化工程、增粮“三百”科技示范工程、百万亩优质稻、百万亩再生稻“双百工程”。二是扶持做强龙头企业。大力推进龙头企业重点培育行动、农民专业合作组织示范行动、农产品市场拓展行动，不断提高农业生产的组织化水平、农产品加工深度和市场化程度，促进泸州优势特色产业发展。今年要新培育市级龙头企业10个，省级示范专合组织20个。三是探索建立利益联结机制。积极引导和鼓励龙头企业通过建立生产基地、依托协会等多种方式，与农民结成利益共同体，让农民更多地分享到农产品加工、营销环节的利润，逐步建立起长期稳定、联接紧密的利益共享机制。

    （三）突出基础设施建设重点，改善农村生产生活条件。要把农村基础设施建设纳入城乡建设总体规划，推进基础设施建设向农村延伸，不断优化城乡发展硬环境。要集中力量，整合各类资金，重点解决农村水、电、气、路等问题。今年，全市农村基础建设的重点项目已经明确，并层层进行了分解，关键是要抓紧落实到位。特别是农村公路建设，农村公路建设是农村基础设施建设的重要领域。各区县、市级相关部门要切实加大工作力度，确保开工建设农村公路1265公里、新建供水工程119处、红层找水打井2.4万口、新建沼气池2万口等目标任务全面完成。要加快古蔺龙爪河引水工程建设，投产合江元兴电站、开工叙永海涯寨电站，抓紧做好合江锁口水库的前期工作。要大力推进烟水工程、旱山村集雨节灌工程、产粮大县万亩以下渠系配套工程和农村机电提灌工程建设。要加快实施沃土工程和土地整理项目，积极开展有机肥积造和水肥一体化设施建设，建设高产稳产基本农田和标准良田。要继续推进天然林保护、退耕还林、水土保持、国土整治等生态工程。农村建设的主体还是农民，要充分利用“一事一议”，把农民的积极性调动起来。

    （四）全面发展农村社会事业，增强对农民的公共服务。着眼于城乡公共服务均等化，推动公共资源更多地向农民直接受益的方面配置，为农村提供更多的基本公共产品。要加大农村教育投入，健全义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。要积极推行新型农村合作医疗制度，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，提高农村医疗卫生服务能力。要加强农村文化建设，加强乡镇综合文化站建设，推进村村通广播电视工程，丰富群众文化生活。要完善城乡社保体系，逐步建立覆盖城乡的最低生活保障制度、基本养老保险制度和社会救济救助制度。要加强城乡就业工作，建立城乡统一、公平竞争的就业市场，构建城乡衔接、全面覆盖的就业服务体系。要加快农村信息化建设，建立完善农村市场信息服务体系、科技服务体系和公共信息服务体系。

    （五）大力开展农村人才培训，加快农村劳动力资源开发。要把农村人力资源开发纳入各级人才工作总体规划，培养和造就一支满足农业和农村经济社会发展需要、覆盖农业和农村各个领域，具有一定专业技术技能的各类农村实用人才。要围绕构建泸州现代农业，培育一批懂技术、善经营、会理财的新型农民，培植一批农民业主、农民企业家和农民经纪人。农民增收致富，一条现实而长期的途径就是让农民转移就业，积极有效地减少农民。要重点围绕缝纫、机电、建筑、酒店、家政五大品牌，大力开展农民工技能培训，实施好“千万农民工培训工程”、“阳光培训工程”、“贫困人口培训工程”和就业培训计划。通过培训一大批有职业技能的新型农民，积极转移输出他们到非农产业和城市就业。要认真落实国务院、省政府关于农民工户籍、子女上学、住房、社会保障、土地流转等政策性规定，取消针对农民工的歧视性收费和不合理负担。

    （六）推进农村综合改革，消除统筹城乡发展的体制障碍。推进农村综合改革，从体制机制上解决农村上层建筑某些环节不适经济基础的问题，既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层次矛盾、统筹城乡发展的关键所在。今年2月28日，省委、省政府召开全省农村综合改革工作会议，全面部署了农村综合改革工作。这次农村综合改革，主要包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革三个方面的内容，同时协调推进其它方面的改革。要按照省委、省政府的统一安排部署，结合泸州实际，抓紧制定完善实施方案，尽快启动这项工作。

    三、关于民营经济发展工作

    4月22日至24日，省委、省政府召开了全省民营经济工作会议。对民营经济的重要地位和作用，省委杜书记强调指出：民营经济是百姓经济，在推动全民创业上有着不可替代的作用；民营经济是活力经济，在增强跨越发展动能上有着不可替代的作用；民营经济是富民经济，在改善民生促进和谐上有着不可替代的作用；民营经济是强县经济，在统筹城乡发展中有着不可替代的作用。

    近年来，我市认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委《关于进一步加快民营经济发展的决定》，采取切实有效措施，全面提高对民营经济的服务水平，有力地促进了民营经济的健康持续发展。2006年，全市实现民营经济增加值165.8亿元，占GDP的比重达到50.1%，同比增长18.1%，比GDP增速高4.5个百分点。民营经济对全市经济增长的贡献率达64.4%，民营企业上缴税金6.98亿元，从业人员超过20万人。民营经济在促进泸州经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。

    但是，我们要清醒地看到，与发达地区相比，我市民营经济无论规模和速度，还是质量和效益，都存在较大差距。民营经济发展水平不高，企业规模不大，市场竞争能力不强，发展环境不够宽松，制约发展的体制机制障碍依然存在。全市各级各部门和广大干部群众，一定要充分认识发展民营经济的重要性和迫切性，进一步解放思想，更新观念，以更宽的视野、更大的魄力，大力促进我市民营经济又好又快发展。力争到2010年，全市民营经济增加值达290亿元，占全市GDP的60%以上，培育一批提供就业岗位多、技术含量高、出口创汇能力强、产值上亿元、利税上千万的民营企业。

    （一）实行全民创业，扩张民营经济总量。要调动各方力量，掀起全民创业热潮，努力实现民营经济总量的快速膨胀。首先，要鼓励现有企业有理想，把发展企业作为事业来做强做大。民营企业家要志存高远，有创大业、做大事的激情，倍加珍惜良好的发展机遇，富而思进，不断把企业做强做大，并当作宏伟的事业来推向新境界。同时，要吸引市外资金和人才来我市创业发展，在内外结合、城乡互动上下功夫，真正形成全民创业的发展局面。全市各级各部门要建立健全鼓励自主创业的政策措施，引导大中专毕业生主动创业，扶持下岗职工二次创业，吸引农村能人大胆创业。

    （二）培育骨干企业，提升民营经济质量。要立足产业基础和资源优势，筛选一批成长性好、竞争力强的企业，加大扶持力度，使一批民营企业迅速成长壮大，着力培育大企业集团。骨干企业要认真分析自身优势和劣势，从实际出发，制定长远目标，加大有效投入，拉长产业链条，引进合作伙伴，力争实现跨越式发展。要大力发展品牌经济，大力实施品牌战略，鼓励和支持重点民营企业争创国家级、省级名牌产品、驰名商标，培育一批带动能力强、市场广阔的知名产品和骨干企业品牌，提升民营经济的质量。

    （三）发展特色经济，打造民营经济新的竞争优势。要坚持走“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”的路子，立足于泸州的传统工艺、特色产品和自然资源，围绕做大做强酒业、化工、能源、机械四大支柱产业来发展民营经济。同时，民营经济要在商贸、物流、旅游等第三产业领域积极发展，更有作为，努力构筑具有泸州特色和比较优势的民营经济发展格局。要大力培植产业龙头，完善产业链条，形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密的产业集群，使松散的“点状”经济向联系紧密的“链条”经济、“块状”经济升级，带动特色产品和产业做大做强，打造民营经济新的竞争优势。

    （四）强化发展保障，为民营经济营造良好环境。要结合开展的软环境治理工作，重点做好三个方面的工作：一是提高执行力，切实落实好促进民营经济发展的各项政策落实。多年来，国家、省、市各级出台了许多促进民营经济发展的政策。对这些政策我们要进行一次全面的整理、归纳，对行之有效，有利于民营经济发展的，要坚决贯彻落实，任何单位和个人都不得打折扣，确保政令畅通；市、区县及其有关部门出台的文件、政策，凡是与国家规定不相符，限制和阻碍民营经济发展的，要坚决纠正取缔，为民营经济发展营造宽松的政策环境。二是清理和简化行政审批，努力提高办事效率。要坚决按照“三个一律”的要求，对行政许可和行政审批事项再一次进行全面清理，对清理后的行政审批事项向社会公开，实行目录管理，并尽可能的纳入政务服务中心，简化审批和办事程序，实施统一办理或者联合办理、集中办理，为民营经济发展营造优质高效的政务环境。三是规范行政行为，最大限度地减少对民营经济生产经营的干扰。要坚持依法行政、规范行政，尽量减少不必要的检查、达标等活动，切实维护民营企业的合法权益，为民营经济发展营造公正公平的法制环境。

    最后，我再强调一下安全生产工作。在大力发展经济的同时，要全力抓好安全生产工作。特别是民营企业家，要高度重视安全生产问题。这次泸县“5.23”煤矿瓦斯爆炸事故，是我们建市以来最大的瓦斯爆炸事故，是全国的特大事故，给遇害者家庭造成了重大伤害，也给社会造成了严重的不良影响。昨天晚上，我们召开紧急会议对这次事故进行了通报，对进一步全面加强安全生产工作进行了紧急部署，大家回去要认真研究、落实。除了煤矿安全外，我们还要认真反思，抓好水上安全、道路交通安全、危化品安全等。大家一定要在抓经济发展的同时，把安全工作放在非常突出的位置，下功夫抓紧抓好。

    同志们，发展酒类产业、统筹城乡发展、发展民营经济，是落实“坚持科学发展、构建和谐泸州”的使命所在，是增进480万泸州人民福祉的责任所在。我们一定要全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为促进泸州经济社会又好又快发展而努力奋斗！