在全省防汛抗旱及地质灾害防治工作
电视电话会议泸州分会场的讲话

市长  朱以庄

（2007年5月30日）

同志们：
    刚才，全省电视电话会议总结了2006年全省防汛抗旱及地质灾害防治工作，分析了当前全省防汛抗旱及地质灾害防治工作形势，安排部署了2007年全省防汛抗旱及地质灾害防治工作。巨峰省长对抓好全省防汛抗旱及地质灾害防治工作提出了要求。大家一定要深刻领会、认真贯彻落实，要从全局的高度，从执政为民、对人民群众生命财产安全负责的高度，充分认识做好防汛抗旱及地质灾害防治工作的极端重要性和紧迫性，自觉增强紧迫感和责任感，切实抓好全市的防汛抗旱及地质灾害防治工作。下面，我就抓好全市防汛抗旱及地质灾害防治工作讲几点意见。
    一、充分认识当前全市防汛抗旱及地质灾害防治工作面临的严峻形势
    （一）防汛已进入关键时期
    近几年，我市防洪工程建设在省委、省政府和上级部门的支持下，经过全市人民的共同努力，长、沱两江的堤防工程建设取得了很大进展，全市江河堤防共修建39公里，整治病险水库194座。防洪抗灾工作进一步增强，广大干部群众防灾抗灾救灾意识明显提高。但同时我们也应当清醒地看到，全市防洪抗灾工作还存在一些不容忽视的问题。一是全市防洪工程体系还很不完善，长、沱两江城市堤防还未闭合，各区县城镇堤防建设还很缓慢，个别临河乡镇还未修建防洪堤，个别堤防段还存有险情隐患，一旦遭受特大洪水，缺堤溃坝的后果不堪设想。二是全市小型水库、山坪塘众多，病险水库险情严重。三是近年来我市极端气象频频发生，局部地区的大暴雨、特大暴雨时常发生。去年，全市先后发生“6.29”、“7.7”两次暴雨洪灾，造成16人死亡，1人失踪。根据国家气象局和长江水文局预测，今年长江发生流域性大洪水的可能性正在增加，防汛抗洪形势不容乐观。目前，我市即将进入主汛期，防汛抗洪减灾工作已经进入实战阶段。全市上下务必保持清醒认识，务必提高防汛减灾警惕性，切实消除麻痹思想，随时做好防汛减灾的准备工作，该想到的事情必须想到，该做到的工作必须做到，该落实的措施必须落实到位，市、区县、乡镇必须层层抓落实，决不能因为思想上的懈怠，导致工作上的失误。
    （二）旱情旱灾仍然比较严重
    继去年我市遭遇了特大旱灾后，1月下旬以来，全市温度普遍偏高2.4-3.1℃，降水偏少5-8成；蒸发量远远大于降水量，蒸发量是降水量的1.6-26倍；导致地表径流偏少，水利工程蓄水急剧减少，大面积冬水田断水倒旱。进入3月份以来，又遇春旱。冬干春旱造成我市部分地区人畜饮水困难，水利工程蓄水锐减且无法得到有效补充，大部分水田干涸，大春生产用水十分短缺。截止4月6日，全市工程蓄水量为2.06亿立方米，占计划蓄水的71%；因旱受旱面积达43.4万亩，14.9万人、15.3万头牲畜饮用水困难。根据气象部门预测，我市除目前出现的春旱将继续发展外，在5至6月还将出现中等以上的夏旱天气。因此，及时做好抗旱减灾工作，任务仍然十分艰巨。
    （三）加强地质灾害防治工作刻不容缓
    我市地处四川盆地南缘向云贵高原过渡地带，地势起伏大，地质构造复杂，特别是长江以南中低山区，坡陡谷深，在暴雨影响下，极易诱发地质灾害，属全省地质灾害易发区。据调查，全市地质灾害隐患点多达700多处，涉及数千农户的生命和财产安全。目前，全市纳入监测的地质灾害隐患点多达770个。其中，省级地质灾害监测点2个，市级地质灾害监测点36个，县（区）及乡镇监测点732个，居住于灾害区域内村民近6.3万人，受地质灾害严重威胁的达2.8万人。地质灾害呈现点多面广、突发性强、危害大等特点。个别地质灾害隐患点已经严重威胁城镇、学校安全，成为影响我市经济发展和社会稳定的不安定因素。汛期即将来临，我市地质灾害防治工作即将进入关键时期，加强地质灾害防治工作已刻不容缓。
    二、突出重点，及早做好全市今年的防汛抗旱及地质灾害防治工作
    （一）防汛工作要抓好“五大准备”，积极做好迎战大洪水的各项工作。
    一是组织准备。按照省防指要求，还未在新闻媒体上公布防汛责任人名单的要尽早公布，接受社会和群众的监督，增强责任感。防汛责任人要对防汛工作进行经常性的督促检查，对领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的，要严格按有关法律法规追究责任。
    二是工程准备。对汛前检查发现的险情隐患，各级各部门要及时落实处理措施，明确责任单位和责任人，限期处理。防汛指挥部门要加强检查督促，确保处理到位。受客观条件限制一时处理确实有困难的，一定要制定科学、可行的度汛方案，落实度汛措施，确保安全度汛。要加快在建工程建设进度，制定度汛预案，尤其要高度重视水库安全，加强值班防守，发现问题，及时处理。要依法防洪，加大河道清障工作力度，坚决制止和纠正在长、沱两江河滩地出现的散乱无序经营和违章乱搭乱建现象。
    三是预案准备。针对近年来防汛工作中出现的问题，各级各部门要进一步修订、完善和细化各类防灾抗灾预案，超前预测，事先谋划。一旦发生险情，能立即拿出切实可行的解决方案，从容应付，及时处置，把损失降到最低限度。
    四是物资准备。要及时补充和储备防汛抢险救灾物资，保证防汛抢险需要，切实做到未雨绸缪、有备无患，决不能因为缺少抢险物资导致险情扩大，造成人民生命财产损失。
    五是队伍准备。各级各部门要根据防汛工作需要，分级组建抢险队伍，确保防汛抢险有足够的人员需求。
    （二）抗旱工作要抓住确保人畜饮水和减少灾害损失两大重点，突出做好“以早制旱、以旱制旱、以调制旱、以改制旱、以科技制旱”
    一是要加强蓄水保水工作，确保人畜饮水。要按照已制定的蓄水方案，抓住每次降雨时机，拦截地表径流、堵溪截流，尽力保住境内水源，千方百计增加库、塘、堰、池的蓄水，努力扩大灌溉面积。要指导广大农户抓住降雨天气过程，做好田间蓄水。水源奇缺和工程蓄水欠佳的地方，要采取提水囤蓄、灌田和节约用水措施，为抗御干旱备足水源。要按照“先生活、后生产，先人饮、后灌溉”的原则，加强水资源的统一管理和调度，提前做好缺水地区的送水、调水、引水方案，千方百计确保人畜饮水需要。
    二是要加快各类水利基础设施的建设进度。要积极组织发动群众，加快因旱开裂受损水库、塘堰大坝的修复和灌区的节水改造建设，对已成水利工程要加强管理，做好清淤扩容、整修配套、除险加固工作。要加大农村安全饮水、小型农田水利设施和抗旱应急水源工程建设力度，尽早建成并发挥效益。要抓紧抗旱机具的检查与修理工作，合理调度抗旱机具的投入，确保抗旱机具关键时候拉得出、用得上。
    三是要引导确无水源灌溉的地区，果断地改种旱地作物。要组织农业科技人员进村入户，搞好培训，抓点示范，大力推广节水灌溉和旱作农业技术。引导旱区群众调整种植结构，提高复种指数，积极发展畜牧业，大力发展劳务经济，力争受灾不减产。
    （三）地质灾害防治工作要实施好群测群防，抓好避险搬迁安置工程
    一是要广泛动员，认真组织实施群测群防。我市地质灾害点多面广，就目前的经济发展水平和经济实力而言，要投入大量的资金进行全面治理是不可能的。最有效的办法，就是充分发动人民群众的积极性，依靠群众、组织群众性加强监测和预防。通过近年的努力，全市地质灾害群测群防体系的建设已初具规模，对地质灾害防治监测工作起到了积极作用。各县区要进一步加强和完善地质灾害群测群防体系建设，形成严密的有组织的网络体系，确保区县、镇、村、社都有一个稳定的监测人员。要将防御常识编撰成册，并印发给770个隐患点的住户，努力提高群众认灾、报灾、避灾和防灾自救意识，彻底改变地质灾害防不胜防的被动局面。
    二是切实抓好地质灾害危险区群众避险搬迁安置工程。地质灾害危险区群众避险搬迁是保护人民群众生命财产安全的重要措施。前不久，市政府发布了《泸州市2007年地质灾害防灾预案》，昨天又发布了《泸州市地质灾害易发区群众避险搬迁安置实施办法》(试行)。按照规划，今年全市实施地质灾害易发区群众避险搬迁安置示范工程共需搬迁186户。凡有搬迁安置任务的区县，一定要高度重视，加快进度，确保在主汛期来临之前将规划搬迁的农户全部迁离。
    三、加强领导，落实责任，强化保障，确保防汛抗旱和地质灾害防治工作落到实处
    一是要加强领导。各级防汛抗旱指挥机构要切实履行防汛抗旱指挥职责，保证防汛抗旱指令畅通。切实加强对防汛抗旱工作的指挥调度，从现在起，各区县、有关部门的主要领导要立即进入角色，进入临战状态，到防汛抗旱第一线检查防汛措施落实情况。各级地质灾害防治部门必须将地质灾害防治工作摆上重要的议事日程，做到领导有安排，落实有队伍，行动有经费，工作有督查。
    二是要落实责任。会后，相关部门要尽快下发关于加强防汛抗旱和地质灾害防治工作的通知，明确全市防汛抗旱和地质灾害防治工作的牵头单位、牵头人员和责任单位、责任人员。要明确全市防汛抗旱工作由水利部门牵头协调，各区县是责任主体；地质灾害防治工作由市国土资源局牵头协调，各区县是责任主体。各级各部门要逐项落实各自的防汛抗旱及地质灾害防治责任和领导责任，明确行政负责人和技术负责人。要加强对防汛抗旱及地质灾害防治工作责任人履行职责情况的监督，分级建立防汛抗旱及地质灾害防治工作安全监督机制，明确安全监督责任人和监督内容。要严格执行领导带班制和24小时值班制，确保防治责任人切实履行责任，坚持到岗到位。各级防汛抗旱指挥部要按照管理权限向社会公布重要流域、城镇、河心洲坝、水库、电站、堤防等工程的防汛责任人和预警责任人名单，要将每一处滑波、泥石流、崩塌隐患点的防灾责任落实到单位和责任人，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。
    三是要强化保障。要进一步健全政府领导、部门协作、分工负责、上下联动、群测群防的防灾救灾减灾体系。各级防汛抗旱机构要发挥组织协调作用，掌握情况，当好参谋。各级国土资源部门要加强地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各部门要按照职责分工和应急响应机制要求，密切配合，齐心协力。要进一步严肃工作纪律。对工作不到位、组织不得力，给国家和人民生命财产造成重大损失的，要依法依纪追究有关领导和直接当事人的责任。要进一步提高群众防灾减灾能力。采取多种形式，普及公众防灾知识，树立全民防灾意识，引导群众参与防灾工作，提高自救互救能力，逐步形成全社会参与防灾救灾的良好局面。一旦有灾，要妥善安排好灾区群众生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗，努力帮助受灾群众度过难关。
    最后，我再强调一下关于努力做好猪肉等副食品供应工作问题。
    今年4月份以来，我国生猪及猪肉价格出现不同程度上涨，影响了低收入居民的生活。温家宝总理对此作了专门讲话，国务院办公厅也下发了文件。巨峰省长也要求我们，要切实按照家宝总理的重要指示和国务院办公厅通知精神，认真研究具体措施，全力抓好贯彻落实。据统计部门和物价部门调查显示，今年以来，我市的猪肉价格也比去年上涨了很多。各级各部门务必引起高度重视，务必采取有效措施，扎实做好猪肉等副食品供应工作。
    一要切实抓好生猪生产。要鼓励养殖户抓住市场机遇，抓好生猪的规模生产和集约经营，鼓励推广科学养猪。各区县、畜牧等各有关部门，一定要在确保口蹄疫、猪瘟免疫密度和免疫质量的同时，切实加强高致病性蓝耳病、猪Ⅱ型链球菌病的防控工作。要指导养猪大户掌握市场规律科学发展生猪产业，确保市委市政府确定的500万头优质生猪产业成为富民惠民的健康产业。
    二要加强市场质量和价格监管。要搞好检验检疫，严格控制病死猪进入市场。严肃查处哄抬价格等违法行为，加强猪肉等副食品生产需求和价格的监测，完善应急预案，组织好猪肉和其它副食品的市场供应。尤其是物价、工商等部门一定要加大对市场的监督，切实保护好老百姓和消费者利益。
    三要关心困难群体的生活。猪肉等副食品价格上涨，对低收入家庭生活影响较大。有关部门要通过多种途径，研究具体的办法和措施，落实好困难补助政策，确保低收入家庭生活水平不降低。
    四要加强舆论引导。要建立完善信息公布制度，增强工作透明度，充分发挥舆论的正面导向作用，全面准确报道市场供应和物价情况，避免人为因素造成恐慌。
    同志们，做好防汛抗旱和地质灾害防治工作，是一项长期而艰巨的任务，更是一项重大而紧迫的任务。我们一定要以对人民群众高度负责的态度，精心组织，科学部署，扎实工作，确保人民群众生命财产安全，努力为加快泸州经济社会发展提供稳定和谐的发展环境。