在全市软环境建设阶段工作会议上的讲话

市 长  朱以庄

（2007年9月7日）

同志们：

通过三个月的软环境集中整治，泸州的软环境有了明显改善，投资者、群众对泸州经济软环境实现根本性好转信心倍增，全市的软环境建设取得了阶段性的成果。今天召开这个全市软环境建设阶段工作会议，主要目的是总结三个月来软环境整治工作取得的成绩，正视存在的问题，并对全市软环境整治的下一阶段工作提出要求，推动全市软环境整治工作取得更大成效，促进泸州经济社会又好又快地发展。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，巩固软环境整治工作取得的阶段性成果

营造良好的经济发展软环境，是大势所趋、发展所需，更是民心所盼。今年5月，市委、市政府正式启动了全市经济发展软环境整治工作，这既是省委、省政府开展领导干部作风整顿建设活动的拓展和深入，更是实现泸州经济又好又快发展的重要保障。整治工作开展3个多月来，各区县和市级各部门积极参与，主动配合，服务意识有所增强，工作作风有所改善，行政效率有所提高,人民群众对软环境建设的信心不断增强。总结全市软环境整治工作取得的阶段性成果，主要有以下几个方面：

（一）领导重视，全员参与，营造良好软环境的信心越来越强。历年来，市委、市政府对软环境整治工作都十分重视。今年，随着全省领导干部作风整顿建设活动的深入开展，市委、市政府更加高度重视软环境整治工作，主动将软环境整治作为巩固领导干部作风整顿建设活动成果的重要工作、作为领导干部作风整顿建设活动的拓展和延伸工作来抓，专门成立了由市级主要领导组成的全市软环境整治领导组，制定了工作实施方案，将软环境整治工作纳入了目标管理。各区县和市级各部门按照市委、市政府的统一部署，将软环境整治提上了重要工作日程，结合本单位的工作实际，成立了领导机构，制定了工作方案，确定了重点工作内容，为软环境整治工作的开展提供了坚强的组织保证。在三个多月的整治工作期间，市级主要领导先后作出重要批示12次。担任督查组组长的国强副书记和文杰等7位副市长在整治工作的现场督查中，不仅对被督查单位点问题、提要求，而且教方法、鼓干劲，工作抓得非常细、非常实。有的区县和部门立足工作实际，积极主动地召开会议，专题研究治软工作，并开展了软环境建设大讨论。为动员社会广泛参与，市委宣传部还下发了软环境整治宣传方案，市内各媒体专题报道1500多件次。市、区县治软办在党政网上开设了“软环境集中整治”专题，在报纸和电视上设置了“软环境建设直通车”专栏，公布了投诉电话。江阳区专门组织召开了软环境整治新闻发布会。经过前一阶段的扎实工作，目前在全市干部职工中已树立了“不抓软环境是失职，抓不好软环境是不称职”的观念，基本形成了“人人关注软环境、人人都是软环境”良好社会氛围。现在，投资者和人民群众纷纷反应，我市这次软环境整治动了真格、解决了问题，他们对我市软环境整治从疑虑到关心、从关心到参与、从参与到主动献计献策，人民群众对我市营造优良经济发展软环境，促进经济社会又好又快发展的信心越来越强，期望越来越高。

（二）找准问题，狠抓整改，机关工作作风越来越正。治理软环境，必须找准问题，才能对症下药。为加强对全市软环境整治基本情况的掌握，各级各部门开展了大量卓有成效的调研，市治软办先后派出调研组深入到7个区县和部门，召开了11个企业座谈会，广泛收集软环境建设的意见和建议。各督查组也分别邀请督查单位服务对象、人大代表、政协委员召开座谈会，收集意见建议，并对涉及督查单位的信访件进行了梳理反馈。各区县和市级各部门也在调研活动中积极查找问题。各级治软办还在人大代表、政协委员、民主党派人士和民营企业业主、新闻媒体记者中聘请了特约监督员。100多名监督员共向治软办反映问题、提出意见建议230余条。针对《全市软环境整治工作情况的调研报告》中102家企业业主集中反映的57个主要问题，各督查组组长立即召开了相关单位软环境整治工作会议，提出具体的整改要求；各区县和部门也随即召开了常委会或党组、党委会，认真研究并落实解决措施。泸州质监局针对企业反映特种设备协会收取会费偏高等问题，积极作好了清退和解释工作，并走访各区县治软办征求意见，力求从根本上防止类似问题的发生；市公安局交警支队针对车管服务不规范、非法中介泛滥等现状，加大投入和整改力度，先后清退了6名临聘人员，查处了2名干警、3名“串串”；古蔺县针对个别企业要求兑现税收留存返还的问题，立即研究并予以兑付；合江县积极探索新办法解决软环境问题，开展的“干部平庸行为治理”工作有新意有成效。尤其值得肯定的是，古蔺县工商局对石宝工商所违规收取14户企业市场管理费2万多元的问题，没有护短、遮丑，而是主动整改、严肃查处，在对主持工作的副所长行政撤职处分后，向县委、政府作出了书面检讨。为狠刹歪风、树立正气，各区县和部门还加大了对违反软环境建设的人和事的查处力度。合江县纪律处理和组织处理了12名干部；古蔺县处理了3名干部，3个单位被全县通报；龙马潭区先后处理了有服务态度粗暴、上班打游戏、脱岗等情形的10名干部，并发出了9期通报；泸县对迟报市领导批示交办件情况的政府办、国土局，在全县通报批评，并分别扣减目标管理2分、3分。软环境整治力度的加大，促进了全市机关工作作风的明显改善。

（三）精心打造，强力推进，政务服务环境越来越好。政务服务中心是软环境最直观、最核心的体现，也是软环境建设的突破口。今年5月8日、“五一”长假后的第一天，市委袁本朴书记和我就带领其他三位市委常委到市政府服务中心进行现场办公，对中心建设提出了具体要求。随后，文杰同志又多次到市政务服务中心协调解决中心建设中的具体问题。市治软办会同督查二组，在市政务服务中心召开了46个部门参加的情况通气会，落实政务中心建设中的有关事宜。目前，各级政务服务中心建设已取得了明显成效。一是政务服务机构更加健全。市、区县共投入910多万元资金，加强政务服务中心建设。目前，市级政务中心基础设施更加完善，各区县都已建立了政务服务中心。市、区县两级政务服务中心的机构、编制、人员、经费均得到了落实。二是政务服务事项更加规范。目前市政务服务中心正在全面清理所有面向公民、法人和其他组织的行政许可、行政审批事项。与人民群众的生产、生活密切相关的公共服务事项和人民群众特别关心的其他重点、难点事项，将逐步纳入政务服务中心集中办理。市政务服务中心还将逐项修改办事项目实施办法，方便群众办事。三是政务服务机制更加完善。市政务服务中心先后制定完善了25个规章制度。其分设的国土资源管理、劳动资源管理、房产管理、出入境管理、车辆管理、运输管理等6个服务分中心，在受理和办理专业性强、业务量大的审批服务项目上，充分发挥了便民利民的重要作用，成为了市政务服务中心的重要组成部分。各区县政务服务中心也不断建立健全服务机制，特别是泸县、合江县的政务服务中心建设走在了全市前列，各级政务服务环境明显改善。总的来看，市、区县两级政务服务中心作为窗口单位，已经显现出了新的风貌，初步营造起了良好的政务服务环境，向群众展示了软环境治理的初步成果。

（四）着眼长远，强化机制，制度保障越来越有力。在加强软环境制度建设方面，各区县和市级各部门对市委、市政府提出的9项制度进行了认真研究，狠抓了工作落实和制度创新。合江县成立行政效能监察暨企业服务“110”投诉中心，截止目前共受理投诉26件次，办结23件。江阳区在招商局和建设局试点，在全市率先推行“全程代办制”工作，已为22家企业提供了便捷、高效、优质的全程代理服务。古蔺县积极开展千人评议“欠满意单位”活动，对评议出的5个欠满意单位，进行行政效能告诫和督促整改。纳溪区通过建立中小企业信用担保体系、引资建立私营担保公司、定期召开银企联席会议的方式，着力解决民营企业融资难问题，目前已为全区10余户中小企业担保融资4285万元。目前，市治软办正集中精力对各单位制定的制度进行审核，待市委、市政府审查同意后将集中公示、执行。规范的制度保障，将推动全市的软环境建设向纵深发展。

二、正视问题，增强对软环境整治工作的再认识

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市的经济发展软环境，离企业业主、投资商以及广大群众的要求还有一定的差距，与实现泸州又好又快发展的构建和谐泸州的要求相比还有差距。同时，随着经济社会的不断发展，新问题、新情况将会不断涌现，群众对软环境的要求也会越来越高，对政务服务的质量要求越来越高，对公务人员的工作标准要求越来越高。因此，软环境整治不能寄希望毕其功于一役，也不可能寄希望通过一次集中整治就能解决所有的问题。我们对前一阶段集中整治中尚未解决的问题，对发展中可能出现的新问题，必须要有清醒的认识。

一是主动意识、责任意识还需进一步深化。经过软环境集中整治，机关工作人员的服务意识有所增强，服务态度正在好转。但是，不少机关干部的在服务的主动性和自觉性上，与企业和群众的需求还存在一定的差距，不少同志仍然缺乏强烈的责任意识和进取精神。具体表现在：为各级党委、政府服务方面，照章办事的多，主动建言献策、献计出力的少；为企业服务方面，照本宣科的多，主动出主意、想办法的少；为群众服务方面，例行公事的多，主动协调、解决问题的少。前不久，我市一位居民的身份证号码被干警错输，先后六次跑派出所，最后还是通过市治软办督办才解决了这个本来不应该是问题的问题。这个过程中，如果我们的同志主动服务的意识强一点、责任意识强一点，完全可以告诉这位居民，应该准备些什么手续，应该如何办理？这样，这件小小的事，也不至于要让群众跑六趟！

二是整改工作尚需向纵深延伸。各级各部门在软环境整治中，对查找出来的问题已经采取了一系列整改措施，收到了一定成效。但是，有的问题由于各种原因，还没有彻底整改，还要做更深入、更细致地工作。有的部门和单位只是简单的就问题解决问题，不能举一反三，思考问题产生的深层次原因，对解决根本性的问题还拿不出措施；有的只是解决了表面问题，不能由表及里，从体制、机制入手破除一些陈旧作法；有的只是解决了现实问题，没有从发展着眼，将问题的解决过程作为推动工作、升华经验的过程。这一点，最直接、最现实的反映是，在解决市委《领导参阅》所反映的涉软问题的整改报告中，我们没有看到一个政府部门的对自己的不当行为感到内疚、抱歉，也还没有哪一个部门敢于真诚地向受损害的个人和企业道歉的例子；不少部门甚至没有对问题的深刻反思和剖析，没有进行自我批评、举一反三。

三是政务服务中心建设还需进一步加强。政务服务中心作为政府形象的集中体现、作为展示软环境的窗口，随着经济社会的发展和形势的变化，任务也会随之发生变化，服务的范围、方式也会发展变化，这就为政务服务中心的工作提出了更高的要求。目前，有些部门向窗口授权不够，还有不少审批职能未能有效集中，无法成建制转入政务中心，少数进驻中心人员的素质还不适应新形势的要求，服务态度、服务水平都还有待于进一步提高。把政务服务中心建设成电子政务中心、现代化管理中心，建设为群众满意的单位、树立形象的窗口、培育作风的基地，我们还有许多工作要做。

四是长效机制还需进一步健全。经过三个月的努力，我们已经制定完善了软环境建设的九项制度。这些制度的落实和坚持还有很多工作要做，硬性的制度规定还没有成为人们自觉的行为规范。同时，这些制度，也需要实践来检验、群众来评判，也需要与时俱进地不断总结完善。

这些问题的存在，表明当前我市软环境建设的形势还不能估价过高，整治经济发展软环境的工作任重道远。对此，我们一定要时刻保持清醒的头脑，采取有效措施，一以贯之，常抓不懈，促进软环境建设的深入开展。

三、增添措施，推动软环境整治工作取得更大成效

（一）把握重点，实现整治工作的整体突破。目前，我市的软环境整治工作正处在攻坚阶段，要实现整治工作的整体突破，我们必须明确主攻方向，抓住主要矛盾，务求取得实效。一是要继续抓好问题整改。软环境建设搞得好不好，最有发言权的是我们的企业、我们的投资者、我们所有的政务服务对象。他们满意了，我们的软环境建设就合格；他们还不满意，我们就还需要加大整治力度，尤其是加大对存在问题的整改力度。针对查找出来的问题，要深刻剖析原因，认真研究解决办法，加大整改力度。我再次强调一点，对于可以立即解决的问题，我们要迅速解决；可以解决但需一定时间的，要做出承诺，限期整改；一些涉及政策或上级规定，在市内难以解决的，要积极向上反映汇报，尽力争取解决。目前，从企业主对各地治软工作及问题整改情况的满意度测评看，综合满意度达到了95.3%，这说明现在全市干部群众对软环境整治工作是充分肯定的。我们要抓住这个好的势头，乘势而上把整治工作推向深入。二是要继续抓好政务公开。最近，国务院和省政府都分别召开了政务公开工作电视电话会议，对各级政务公开工作都做了安排部署。我们要贯彻落实好会议精神，重点解决政务公开透明度差、服务承诺信用度低、行政执法不规范、服务工作不到位的问题，积极探索政务公开的常态化长效机制。切实加强电子政务建设，除涉密的外，所有政务事项必须在网上公布。三是继续加强政务服务中心建设。要狠抓政务服务中心建设中“清权、授权、并权、管权、放权”等五个环节，力求在部门向窗口充分授权、部门的审批职能向一个科室集中后成建制转入中心、将一些审批权下放等三个方面取得实质性突破，杜绝两头受理、体外循环等现象。要对所有进入市政务服务中心的行政审批、许可事项进行审核，一要进一步合并程序，二要进一步压缩时限。同时，要通过设立义务监督员、纳入目标考核、纳入政务服务中心统一管理、统一技术监控等方式，加强对政务服务分中心的监管工作，进一步理顺管理体制和工作机制。四是继续抓好制度建设。制度是管总的，是治本的，不建不行，建来作摆设、下不了墙，也不行。制度必须管用、必须有刚性、有惩戒性。对于市委、市政府要求建立的九项涉及软环境的制度，各区县和市级各部门都完成了制度初稿的制定。目前，市治软办正在对各单位上报的制度进行逐一审核，制度一经审核公布后，就要广泛宣传，坚决执行，并要注意在实践中总结完善。

（二）较真碰硬，加大整治工作的执行力度。认识决定态度，落实体现水平，执行保证效果。多年来我们一直在提软环境建设、软环境整治，但效果始终不够理想，究其原因关键还是没逗硬。要提高软环境整治工作的成效，就必须在较真碰硬上狠下功夫。一是要加大督查力度。各级纪检监察机关和治软办要切实肩负起督查责任，本着实事求是、改进工作的原则，定期或不定期地开展对各区县和部门工作的明查暗访，及时发现和解决问题，把各地各部门的软环境整治工作指导好、检查好、督促好。二是要加大典型宣传力度。在软环境整治工作的深入推进中，要争取在每一个行业、每一个系统、每一个部门都有典型单位。除了树立部门、行业典型之外，还要树立起文明执法方面的典型、文明服务方面的典型、行政执法监督方面的典型，广泛宣传他们的先进做法和服务成果。与此同时，要及时曝光和通报处理涉及作风效能建设和软环境建设的反面典型。市治软办要定期邀请企业和外来投资者对我市的软环境建设进行评议，并逐步把这项工作引向深入。三是要加大责任追究力度。目前，市委、市政府正在制定《泸州市经济发展软环境建设责任追究办法》。对打不开情面、不敢处理人，打不开局面、不愿解决具体问题，达不到软环境整治工作要求的单位和个人，对破坏经济发展软环境的人和事，要严格实行问责制，坚决追究直接责任和领导责任。在这里，我特别强调，今后凡是破坏经济发展软环境，造成不良影响、性质严重的，是领导干部的一律先停职，是一般工作人员的一律先离岗，然后再作组织处理或立案查处。在对涉软案件责任人的处理上，我们不看数量，就看性质和影响，只要是碰到了“高压线”，只要是损害了企业和群众的利益，就要坚决予以查处。四是要进一步提高公务人员的办事水平和办事效率。我们的一些同志长期养成了“不求有功，但求无过”的习惯，缺乏工作激情和起码的责任心，工作不在状态。对这类情况，既要加强教育。同时，也要采取有效的惩戒措施。

（三）注重长远，推进整治工作常态化。历时3个月的全市软环境整治工作已经取得了阶段性成果，但对治软工作的成绩还不能估计过高，要真正达到市委、市政府的要求，达到人民群众对我们的要求，还有相当大的差距，工作任务还很艰巨。为把整治工作继续推向深入，市委、市政府决定，全市软环境整治的日常工作由市治软办负责，班子不散、机构不撤、力度不减、劲头不松。目前，龙马潭区已经把治软办作为区政府常设机构，单列了人员编制；纳溪区也严格保障了治软办的人员和经费，这些做法都是积极有益的探索。各级各部门要把软环境整治工作继续摆上日程，作为大事来抓、花大气力来抓，并抓出成效。同时，要把软环境整治与“富民惠民、改善民生”作风建设结合起来，与党风廉政建设责任制的贯彻落实结合起来，继续巩固和深化治软工作，努力扩大成果。

同志们，建设一流的经济发展软环境是振兴泸州经济、实现泸州新跨越的内在要求。各区县和市级各部门要认清形势，提高认识，增强责任感和使命感，举全市干部群众之力，集全市干部群众之智，努力为营造我市经济发展的优良软环境，为推进全市经济又好又快发展、构建和谐泸州作出新的贡献！