在全市水上安全工作现场会上的讲话

代市长  刘国强

（2008年6月6日）

同志们：

今天，市政府召集长江沿岸四个区县和市级有关部门，在合江县召开全市水上安全工作现场会，目的就是进一步强化认识、明确措施、落实责任，全力以赴抓好水上安全工作。

上午，我们沿长江实地察看了海事囤船、中海油码头、弥陀码头和合江县车渡码头，以及沿江水上安全情况。刚才，合江县介绍了加强水上安全工作的一些好措施、好经验，值得在全市借鉴推广。市航务局、市安监局负责同志作了发言，认真总结了前期工作，深入剖析了存在的困难和问题，并对做好水上安全工作进行了安排，我完全赞同，请大家务必要抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清严峻形势，强化思想认识，始终绷紧水上安全这根弦

近年来，受全球环境变化等因素影响，气候异常现象较为突出。特别是今年以来，自然灾害有所加剧，我国遭受了百年不遇的雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川特大地震，缅甸受到了强热带风暴袭击。近日，贵州、湖南、广西、江西等地连遭暴雨山洪袭击，已造成60余人死亡和失踪，数百万人受灾。据气象部门预测，今年汛期提前，水情异常，区域性特大洪水发生的可能性较大。我市境内有长江、沱江、赤水河等18条干支流，常年通航里程926公里，水上交通安全监管面宽量大，任务异常艰巨。

今年以来，我市按照省委、省政府的安排部署，深入贯彻落实《四川省水上交通安全条例》，大力开展各种水上安全专项整治行动，全市水上交通安全工作取得了明显成效。到目前为止，市境内尚未发生1起水上交通安全事故，事故次数、死亡人数、经济损失“三项控制指数”均为零，为维护全市稳定的安全形势作出了积极贡献。但是，我市水上交通安全隐患较多、安全基础薄弱、部分从业人员和群众安全意识淡薄的局面还未根本好转，水上交通安全形势依然十分严峻。

面对严峻的形势和艰巨的任务，我们必须牢固树立三种意识，全面加强水上交通安全工作：

一是牢固树立抓安全就是抓发展的意识。安全是发展的前提和基础，发展又为安全提供了坚实物质与技术保障。离开了安全的发展，既违背了科学发展观的要求，也背离了社会主义建设的目的。发生安全事故，不仅会造成巨大财产损失，还会牵扯和分散各级各部门抓发展的精力，给政府形象和发展环境造成负面影响，不利于加快发展、科学发展、又好又快发展。从这个意义上讲，抓好水上交通安全工作，就是为当前抗震救灾工作分忧，就是为全市发展作贡献。

二是牢固树立抓安全就是促稳定的意识。任何事故发生后，都会涉及调查、赔偿、调解等一系列艰巨复杂的工作。如果在某个环节处置不当，就会留下隐患、引发纠纷、激化矛盾，给社会和谐稳定带来冲击。我市有一些进京到省上访缠访的案件，就是安全事故所引发的后遗症，这方面的教训可以说比较深刻。再过60多天，奥运会将在北京开幕，迎奥运、保稳定的任务光荣而艰巨。做好水上交通安全在内的各项安全工作，确保社会稳定繁荣，我们就能为奥运会的胜利召开贡献自己的一份力量。

三是牢固树立抓安全就是保民生的意识。以人为本是科学发展观的核心。抓好水上交通安全工作，维护人民群众生命财产安全，就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的直接体现。当前，汛期已经来临，全市水上安全工作面临十分严峻的形势。各级各部门一定要把人民群众的安危摆在第一位，充分认识水上交通安全的极端重要性和艰巨性，进一步增强危机意识和责任意识，坚决克服麻痹和侥幸心理，时刻绷紧水上交通安全这根弦。

二、采取有力措施，突出工作重点，全力抓好水上安全工作

我市在水上交通安全方面有合江“6·22”和“8·2”两次特大事故血的教训。“愚者以流血换取教训，智者以教训制止流血”，各级各部门务必要高度重视、提前谋划、精心组织、密切配合，做到“七个坚决”，强化水上交通安全监管，确保不发生重特大水上安全事故。

（一）隐患排处坚决不留死角。从近年来发生的安全事故看，绝大多数是由于安全隐患没有及时排除引发的。每一起血的教训都告诉我们，隐患不除，事故就难以杜绝。各级各部门要按照省、市的部署，针对本地本部门安全生产和安全管理中的薄弱环节，全面开展安全隐患专项整治活动和“百日安全生产专项督查”行动，要做到排查不留死角、整治不留后患。要牢固树立长期作战的思想，坚决摒弃麻痹松懈和疲劳厌战的情绪，切实把隐患排查治理作为基础工作、根本之计来抓，全面细致排查安全隐患。要在全市涉及水上安全的区县、乡镇、企业、渡口码头，开展一次拉网式的安全隐患排查工作，坚决不留盲区。对排查出来的安全隐患，要责成生产责任单位制定整改措施，限时整改，并确定专人跟踪整改情况，确保整改效果。对排查出的重大隐患要切实做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保整改到位。凡是能够当场整改的隐患，要立即整改；对于一时不能整改的隐患，要列出时间表，限期整改；逾期或整改不到位的，要停止营运。要加强隐患排查治理的规范化建设，做到经常化、制度化，持之以恒地抓好各项工作。

（二）监管措施坚决落实到位。我市水上交通安全管理的重点是客船、渡船和危险品运输船，这些船舶一旦发生事故，可能就是影响重大的重特大事故。各级各部门要重点围绕客渡运安全和危险品运输安全，同时兼顾货运安全，采取措施，抓好落实，强化监管。着力抓好汛期水上安全各项监管措施，落实管船员签单制度、汛期值班制度、大汛大雾期间停航等各项行之有效的工作措施，确保汛期水上安全。抓好客渡船安全监管，既要管好大江大河，又不放过支小流域和边远水域，重点加强乡镇船舶的安全管理。各级交通主管部门要切实担负起行业安全管理的责任，着力协调解决乡镇运输船舶安全管理工作中存在的突出问题；各级海事机构要加强对乡镇运输船舶的监督管理，为政府管理乡镇运输船舶出谋划策。对不具备安全航行条件的乡镇运输船舶，要实施强制停航措施，确保安全。要充分依靠先进的科学技术成果，不断创新监管方式和监管手段。加快GPS监控系统和视频监控系统建设，实现对长江、赤水河等重点流域、重点码头的监控全履盖。

（三）处置违章坚决不能手软。对违章行为，我们必须采取切实有效措施坚决查处，始终保持安全监管的高压态势。尤其是水上安全和煤矿安全方面的违章行为，一经查实必须依法依规顶格处理，达到处理一个教育一片的目的，任何部门和人员都不准讲情面、搞通融。在水上安全方面，航务海事部门要加大巡航监督力度，充分利用GPS监控系统和视频监控系统，及时发现和彻底纠正私设渡口、非客渡船舶非法载客、客渡船舶严重超载、冒险航行等违章行为。各级安全监管部门要认真履行职责，严格执法、严格监管，督促企业依法做好安全生产工作，对那些无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的行为，要一查到底、顶格处理、决不姑息。各港口码头、企业船主要严格执行各项规章制度，严禁违章作业。大力推行“救生衣行动”，乘船人员必须先穿戴好救生衣再上船。要着力加强节假日、赶集期间违章行为的查处力度，确保人流集中时段客运安全、有序、畅通。对发生的事故，要严肃处理，坚持做到“事故原因没有查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过”，真正做到汲取教训、举一反三。

（四）应急体系坚决完备完善。今年抗击雨雪冰冻、“5.12”汶川特大地震等自然灾害的经验再次表明，我们在抓安全监管、安全防范的同时，决不能忽视应急管理和救援工作。要严格遵循“平时搞防范、险时搞救援”的原则，做好应对水上交通事故的组织准备、预案准备、队伍准备、技术准备、装备准备。一旦发生事故，要迅速组织开展有力、有序、有效的救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要健全应急管理体系和指挥体系，进一步完善水路运输事故专项预案、部门预案和地方预案。要加大应急演练力度，提高应急处置能力，确保反应速度、处理得当。要坚持汛期值班和信息报送制度，各级各有关部门要安排领导带班、专人值班，确保通讯畅通。

（五）宣传教育坚决不能放松。充分发挥舆论宣传部门的作用，利用广播、电视、宣传栏等宣传工具和阵地，大力宣传《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规，积极营造“人人关心安全、人人保护安全”的浓厚氛围。加强乡镇船舶管理员、渡口监督员和渡工的安全教育，开展企业、操作人员的安全知识培训，使广大水上运输从业人员知法、守法，避免违章船舶的存在和违章航行现象的发生。要在客渡渡口的明显位置设立警示牌、公示牌，随时提醒渡工（船员）和过往旅客遵守水上交通安全法律、法规，并对违章航行行为进行监督。要深入学校、街道社区、农村，认真开展水上安全宣传教育活动，着力提高群众的安全意识和自我保护意识。

（六）安全投入坚决予以保障。一是以财政投入为主，动员企业业主、社会各界关心、重视、加大安全投入，多方筹集资金，确保安全投入。二是要按照安全隐患的整治进度安排，千方百计保证安全隐患整治的投入，确保各项安全隐患整治到位。三是要加大水上安全基础设施建设投入。加快赤水河“以路代航”建设，尽快在赤水河经密溪乡至先市镇修建一条沿江公路；加快“渡改桥”建设进度，彻底解决渡口渡船安全问题；建设一批标准化的渡口、渡船和码头；加快全市大型水库安全监管设施建设，排处病险水库安全隐患；加大应急救援和通讯导航设施的投入。合江县建设水上监督救援基地十分必要，已经得到交通部同意，交通、海事部门要积极配合，加快建设进度，力争早日建成。四要加大向上争取力度，积极争取各级政府和主管部门的安全生产资金，用于改善我市的水上安全基础条件。

（七）长效机制坚决健全落实。做好水上安全工作，既要彻底消除水上安全隐患，更要建立健全相关规章制度，形成长效机制，做到水上安全监管经常化、制度化、法制化。要建立船舶安全管理四个责任体系，即船员、船主自律的主体责任体系；县乡人民政府负责的乡（镇）船舶管理责任体系；交通、公安、水利、旅游、规划建设等部门的行业管理责任体系；安监、海事、渔政机构的安全监督责任体系。要形成良好的监督管理机制，加强对船舶安全生产的科学管理，做到有法必依、执法必严、考核严格、奖惩逗硬。要形成良好的部门协调配合机制，做到齐抓共管，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的水上安全生产工作格局。

三、加强组织领导，严格督查督办，确保水上安全各项措施落实到位

明朝“万历首辅”张居正有一句明言：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”省委、省政府和市委、市政府关于加强水上安全已作出了一系列部署，法律法规和政策措施比较健全，许多要求已是三令五申，关键是各级各部门、各管理主体的责任一定要落实到位，形成水上交通安全齐抓共管、全面落实的格局。具体来讲，就是要做到“六个明确”：

（一）领导责任要进一步明确。要强化“一岗双责”，构建“一把手”负总责、分管领导在职责范围内各负其责的安全管理责任体系。各级各部门主要领导要将安全生产纳入重要议事日程，重大问题要亲自研究、亲自安排、亲自抓。要把安全生产工作纳入区域经济社会发展和部门的总体规划，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，形成水上安全常抓不懈、卓有成效的局面。

（二）地方政府责任要进一步明确。各区县人民政府要按照属地管理原则，切实加强水上交通安全工作的领导，统筹研究解决重大水上交通安全问题。要建立健全水上交通安全目标管理制度和安全责任制度，纳入政府目标考核。要加强基层基础工作，乡镇政府要负责抓好本行政区域内的水上交通安全日常监管工作，充分发挥主体作用，务必把住船舶发航源头管理关，严格制度，加强过程管理，做到严格签单、有效监控。

（三）部门责任要进一步明确。安监、交通、水利、建设、公安、监察等相关部门要依法负责抓好本行业和辖区相关水上交通安全管理工作，建立水上交通安全信息共享机制，强化水上交通安全情况会商工作，加强水上交通安全联合执法，按照《四川省水上交通安全管理条例》的要求，切实履行管理职责。

（四）岗位职责要进一步明确。水上交通的重要岗位和重要环节，特别是一线监管人员、乡镇管船员、签单员要切实履行岗位职责，要尽快消除安全责任的盲区盲点，做到安全目标落实到人，安全责任细化到岗，从每个人做起，每件事做起，每个环节做起，事无巨细，岗无轻重，以安为要。

（五）督办措施要进一步明确。从今天起，全市所有安全督促检查一律实行暗访制度，检查人员一律不准接受被检对象宴请。对事前通知检查对象和透露检查内容，接受被检对象宴请等行为，要实行责任倒查，追究相关部门和人员的责任。这次会后，市交通、航务、安监等部门要组成水上交通安全联合督导组，对全市水上交通安全措施落实情况进行检查。只要有水面，只要有船舶的地方都要进行全面检查。各区县和交通、海事部门要紧密配合，采取自查和督查相结合的方式，开展水上交通安全大检查。要重点检查船舶、渡口安全责任制是否落实到位，渡口设置是否合法，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施设备是否齐全，船舶是否超载运输等。对检查中发现的问题，要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。市政府督办室要组织力量，对水上安全工作开展定期或不定期专项督查督办，确保市政府的安排部署及时贯彻落实到位。

（六）责任追究要进一步明确。严肃追究水上交通安全事故管理责任，是对人民生命财产安全负责，也是对干部负责。各级、各相关部门要严格执行水上交通安全责任追究制度，严肃查处违反水上交通安全管理的责任单位和责任人。

同志们，抓安全工作虽然十分辛苦，但事关人民群众生命财产安全和社会繁荣稳定，丝毫不能懈怠。我们一定要提高对水上交通安全管理长期性、艰巨性和复杂性的认识，要锲而不舍、常抓不懈。要通过这次会议，迅速部署，立即行动，强化措施，坚决抓好水上交通安全各项工作，坚决杜绝重特大水上交通事故的发生，为全省抗震救灾和促进泸州加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的贡献。