在市政府六届四次全体成员暨区县长会议上的讲话

市长刘国强

（2008 年7 月29 日）

同志们：

今天市政府召开六届四次全体成员会议，主要任务是贯彻落实省委九届五次全会、全省经济形势分析电视电话会议和市委六届七次全会精神，总结上半年工作，分析面临的形势，安排部署下半年工作，以确保全年目标任务的圆满完成，并为明年和更长时间的持续健康发展创造条件。下面，我讲三点意见。

一、准确判断形势，积极破解发展中遇到困难和问题党中央、国务院，省委、省政府和市委高度关注国际国内经济走向，分别于近期召开会议进行研究部署。6 月13 日，党中央、国务院召开省区市和中央部门主要负责同志会议，全面分析了当前形势，对震后恢复重建、筹办北京奥运会、保持经济发展良好势头等工作提出了要求。7 月13 日，省委召开九届五次全会，对当前四川面临的严峻形势和肩负的艰巨任务进行了分析，对“5·12”地震灾后重建、全省经济社会发展等工作进行了部署。7 月17 日，省政府召开全省经济形势分析电视电话会议，进一步深入分析了当前经济形势，细化了各项工作措施。7 月18 日，市委召开六届七次全会，传达学习了省委九届五次全会精神，以庄书记作了重要讲话，科学分析了全市面临的形势，对促进经济发展、高度关注民生、维护社会稳定、进一步解放思想等提出了具体要求，作出了明确安排部署。我们一定要准确把握上述会议精神，认真总结上半年工作，深入分析面临的困难和问题，进一步找准存在的差距，对症下药寻求解决办法，用实际行动把党中央、国务院，省委、省政府和市委的安排部署落到实处。

（一）上半年经济社会发展情况关于上半年工作，市委六届七次全会已经作了全面分析总结。总的说来，我市围绕贯彻落实“四个四”发展战略，在抗灾救灾中加速度，在破解难题中提质量，在开放合作中增效益，在加快发展中促和谐，全市经济社会运行态势良好,主要呈现以下特点：一是经济保持快速增长。上半年实现生产总值232 亿元，同比增长15.3％，增速列全省第二位；规模以上工业增加值104.8 亿元，同比增长33.1％，增速列全省第二位；财政一般预算收入14 亿元，增长46％；完成投资97.7 亿元，增长45.1％；社会消费品零售总额82.5 亿元，增长21.3％；农民人均现金收入2262 元，增加323 元，已经超过全年人均增收目标123 元。二是抗灾救灾取得显著成绩。战胜了罕见的雨雪冰冻灾害，安排恢复重建资金6411.5 万元，有力保障了损毁基础设施、农业生产、灾毁农房重建工作。在突如其来的“5·12”汶川大地震面前，我们快速反应，紧急驰援“5·12”重灾区。截止7 月10 日，全市共募集1.5 亿多元资金和物资。制订了对口支援广元元坝区昭化镇重建方案，目前已落实3000 多万元资金支援灾区重建。三是各项社会事业取得新进展。上半年已投入资金6.57 亿元，八项“民生工程”的78 个项目中，有22 项已完成或超额完成全年目标任务，41 项达到时间进度。社会总体保持了安全稳定、和谐发展的良好态势。

（二）当前我市发展中存在的主要困难和问题尽管我市经济社会发展取得了明显的成绩，但也面临不少困难和问题，对此我们要认真分析、准确判断，以增强预见性，把握主动性。

1. 影响经济发展的不确定性因素明显增加。从国际形势看，世界经济今年增长率预计降到3％以下，与2007 年相比会减少1.9 个百分点，今明两年增长回落难以避免；世界初级产品包括石油、粮食等价格仍在高位运行，国际金融市场剧烈振荡调整。世界经济的新一轮调整，对我国出口、就业、生产成本等方面产生了极为不利的影响。从国内形势看，存在通货膨胀压力较大、工业生产和出口交货值增速回落、经济增长可能放缓等困难和问题，加之自然灾害造成巨大损失、社会稳定形势面临较大压力，发展中的不确定性因素明显增多。从省情看，“5·12”汶川大地震，给我省造成的直接经济损失高达5000 多亿元。6 月份当月GDP 增长9.1%，增速同比回落4.6 个百分点，比一季度回落5.4 个百分点。财政减收增支因素增多，群众增收难度加大。全省灾后重建预计总投资超过1 万亿元，任务异常艰巨，资金缺口较大。上述宏观经济形势对我市经济发展的影响不可低估。

2. 制约经济快速发展的困难和问题较多。一是生产要素趋紧。今年以来，国家把“双防止”（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，使我市经济运行中的土地、能源、资本等要素趋紧。由于国家严把土地闸门，必须要符合国家产业政策的项目才能获准审批土地，导致我市一般项目建设用地指标趋紧。由于煤炭、电力、天然气、成品油等能源供应紧张，泸州火电厂已经停产，泸天化、天华公司、北方公司等重点用气企业不能满负荷生产。省上把财力和项目向地震重灾地区倾斜，我市向上争取资金的难度进一步加大。企业获得贷款和贴现的难度越来越大，工业企业流动资金日趋紧张，全市流动资金缺口在14—15 亿元左右。二是重点建设项目进度不理想。受宏观调控、冰雪灾害、地震灾害、征地拆迁等因素影响，一批重点建设项目缓慢，1—6 月，全市76 个重点建设项目共计完成投资27.58 亿元，占年投资计划的44.16%，没有实现时间过半、任务过半。三是一些约束性指标任务没有完成。上半年居民消费价格总水平上涨7％，上涨幅度高于控制目标0.8 个百分点；节能减排压力巨大，1—6 月，化学需氧量（COD）控制量仅实现控制目标的44％，水(废水)中氨氮含量指标（NH3—N）控制量仅实现控制目标的32％。

3. 与发展较快地区相比差距仍然较大。尽管从纵向上看，我市经济呈现出速度快、质量高、后劲足的良好态势。但从横向比较，我市的差距十分明显，主要体现在以下三个方面：一是经济总量较小。2007 年，我市国内生产总值仅占全省生产总值的3.8％。人均GDP 为8252 元，仅为全省水平的67％，全国水平的52%。二是赶超难度大。今年上半年，由于成都、德阳、绵阳等主要工业城市经济遭受地震重创，我市经济指标在全省的排位靠前。尽管如此，与其他市州相比仍有不小差距。1—6 月，GDP在全省21 个市州中排名第9 位，在川南五市中排名第3 位（宜宾273.03 亿元，乐山271.06 亿元，泸州232 亿元、内江227.38 亿元，自贡217.19 亿元）。若要在3—5 年内实现GDP 由全省的第9 位升至第6 位，并挤进工业发展第一集团军，即使其他发展较快地区处于静态发展状况，我市的发展速度都必须保持在9％左右。三是拉动经济快速增长的动力相对较弱。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三架马车”。今年1—6 月，我市全社会投资额完成97.66 亿元，位居全省第11 位、川南五市第3 位，比乐山、宜宾分别少38.95 亿元和27.18 亿元。资阳市今年以来大力承接产业转移，招商引资签约项目达113 个，投资总额345.63 亿元，协议引资340.03 亿元，是我市招商引资投资额度的2 倍。从消费上看，我市2007 年上半年社会消费品零售总额为82.5 亿元，位居全省第9 位、川南五市第4 位，对经济增长的促进作用有限。从出口方面看，我市2007 年外贸进出口总额9192 万美元，在川南5 市中唯有我市没有突破1 亿美元大关。当前，我市在发展过程中，虽然存在不小的差距，也面临一些困难和问题，但是我们更应该看到，我市发展有基础、有动力、有机遇。只要全市各级各部门和广大干部切实增强发展的紧迫感、责任感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，拿出壮士断腕的气势和鞭打快牛的精神，泸州就能充满活力和希望！

二、主动自我加压，全面完成下半年目标任务形势逼人，时不我待。我们要始终坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，紧紧围绕“四个四”发展战略抓落实，设定更高目标，迈出更快步伐，努力促进经济社会进一步发展。下半年，要重点抓好以下工作：

（一）推动工业经济实现更大跨越。要坚定不移地抓好以四大支柱产业为主导的工业经济发展，努力实现全年工业经济增长 “四个30%”的目标，即：工业增加值同比增长30%以上，工业投资（技改投入）同比增长30%以上，工业税金同比增长30%以上，企业利润同比增长30%以上。围绕上述目标，要重点抓好以下工作：一是培育产业，壮大全市工业经济总量。在打造泸酒产业品牌、积极开拓国内国际市场、严把酒类质量生命线等方面苦下功夫，进一步做强泸州酒业；大力发展煤化工、天然气化工、精细化工和医药化工，进一步做大化工产业规模，培育化工产业集群；加快“三长”搬迁进度，并以此为契机，培育壮大机械产业集群；积极探索资源配置、股份合作等多种开发模式，加快古叙矿区开发，并通过精深加工进一步提升能源产业效益。二是建设园区，全力提高工业发展集中度。加快推进泸州酒业集中发展区、纳溪化工园区建设，不断聚集酒业、化工资源、资金、技术、人才等要素；按照政府主导、企业主体、市场运作的方式，积极整合社会资源，尽快启动长江机械工业园区建设；着力推进川渝临港合作工业园区申报省级开发区各项工作，充分发挥我市在川渝合作中的“桥头堡”作用。全力支持江南轻工业园区、泸州经济开发区、泸县工业园区建设，着力培育各具特色的产业集群。三是抓技术改造，做强做大现有大企业大集团。我们现有的一些大企业还有很大的潜力可挖，通过技术改造拉长产业链，既可培育出新的经济增长点，也有利于增加企业产能，提高企业技术水平和核心竞争力。要将全年技改资金落实到位，积极搭建企业融资平台，通过提供贴息贷款、实行奖励扶持等方式，支持和引导企业加大技术改造投入力度；四是强化服务，改善环境，保障工业企业良好运行。要深入企业调研，找准影响工业经济持续快速发展的主要问题，提出加快发展的对策建议，督促落实各项加快工业发展的措施。由市、区县政府主要领导牵头，经济主管部门具体负责，加强与各要素供应部门和省级有关部门的协调与沟通，尽一切可能争取资金支持和要素指标，全力保障企业贷款需求，加大煤、电、油、气、运的保障力度，帮助企业解决好面临的实际困难。特别是电煤供应严重不足问题，已严重影响了全市经济的正常运行，各产煤区县要努力扩大产能、提高产量，市级主管部门要加强调控、统筹分配。

（二）全力推进重点项目建设。项目是带动投资增长的有效载体，也是区域经济发展最直观的体现。项目建设情况不理想，全市经济发展就会放慢脚步。无论如何，今年的重点项目建设目标不能变、任务不能减、力度不能松，重点要做好三个方面工作：

一是全力破解难题。虽然今年我市的重点项目建设面临严峻形势，但是我们必须看到，大部分问题都是人的因素和工作的因素造成的，通过努力是完全能够解决。只要全市上下团结一心，加大工作力度，加强协调配合，完成或超额完成全年目标任务完全能够办到。

二是进度必须加快。所有重点项目建设，要在确保工程质量和安全生产的前提下，按照“能快则快”的要求加速推进。各区县、各有关部门要坚持从快原则，加强协调配合，加大支持力度，主动帮助解决重大项目在项目审批、规划选址、土地计划、环境评价、征地拆迁等方面的困难和问题，确保今年重点项目建设顺利推进。

三是责任必须落实。要坚持落实市、区（县）领导联系重点项目、月度协调、季度分析例会、督查督办、年度考核等工作制度，把工作责任明确到人，把工作日程安排到每月或每天。对未达到项目进度要求的，要查找出具体原因，问责到具体人员。7 月21 日，《泸州日报》已经对上半年重点建设项目进度和各区县经济指标完成情况进行了公示，这一做法必须坚持，并且要实行一个季度公示一次，主动接受全市人民的监督。

（三）加快大城市建设进程。我在内江工作时，曾经专程到泸州考察学习过，当时感觉泸州的城市建设很大气、很美。随着时代的发展，泸州的城市建设还大有文章可做，我们要把泸州建设得更大、更美、更和谐、更有特色。一要以加快城市基础设施建设为重点，把城市建设得更大。要尽快完善大城市发展规划，确保规划的严肃性，指导和推进区域性中心大城市建设。要按照7 月15 日市委常委会议关于建设区域性中心大城市的决议精神，牢固树立经营城市理念，积极拓宽城市建设资金投融资渠道。要加快道路、市政、水利、电力、通讯等城市基础建设，使城市规模不断扩大，城市功能不断完善。2008 年实施的城市建设主要项目，要加快进度，确保工程按期或提前完成；2009 年和2010 年开工的项目，要提前做好准备，确保按期开工建设。二要以创建省级园林城市、国家园林城市和省级森林城市为重点，把城市建设得更美。要“绿化”泸州，按照创建国家园林城市和省级森林城市的要求，打造好道路、公园等绿化景观，使2010 年城区绿化覆盖率达到40%以上；要“亮化”泸州，形成以广场、桥梁、游园为点，道路、水系为线，临街建筑为面的亮化体系；要“美化”泸州，通过立体绿化、景观改造等办法，重点对屋顶、墙体、坡地、石壁挡墙等实施绿化，使泸州城市建设锦上添花。三要以提高城市管理水平和文明程度为重点，把城市建设得更和谐。要借鉴外地城市管理先进理念和办法，积极推进城市管理“三个创新”，即创新管理机制、创新活动载体、创新考核办法，通过“三个创新”理顺体制、激活机制、提高效率。要始终坚持以人为本，强化市民教育，不断提高市民文明素质。积极开展文明市民、文明家庭评选和群众性广场文化等活动，积极创建文明城市、平安城市、健康城市和卫生城市，不断提高泸州文明程度。四要以打造沿江品牌景观和中国酒城为重点，把城市建设得更有特色。要依托长江、沱江得天独厚的优势，围绕两江建设城市小广场、休闲场地、高档住宅，打造独具特色的临江城市品牌景观。要集思广益，以酒为核心整合民俗、文化、历史及各种旅游资源，在建筑设计、旅游景点、景观建设上充分凸显“中国酒城”特色。以“历史文化名城”、“全国双拥模范城”、“国家级卫生城市”、“中国优秀旅游城市”为主题，分别建设城市雕塑，增强城市文化底蕴，提升城市整体品牌和形象。

（四）加大承接产业转移工作力度，大力招商引资。今年以来，我市进一步明确了承接产业转移的政策措施，市、县两级大力组织专业队伍赴东部发达地区开展招商引资活动。广州市企业家代表团、阳江市政府代表团、台商联合考察团、广东佛山工商代表团先后到我市进行实地考查，一些重大合作项目正在磋商之中，主动承接产业的效果已初步显现。但是，我们必须看到，这些考察团来看的多、谈的多，但落地项目较少。长三角、珠三角等地区大规模的产业转移，仅剩下三至五年的时间，我们的时间已经不多，必须加大力度、全力冲刺、全面抢商。要注重引进带动能力强的龙头企业以及由此带来的整个产业链，注重引进经营状况良好、市场前景广阔、扩张意愿强烈、自主创新能力较强的企业，注重引进与我市支柱产业、资源优势相互配套的上下游企业。要全力以赴招商引资，在广州、上海等地设立招商驻点，统筹组织各区县开展“驻点招商”；积极筹备广东专题招商活动，及早做好前期准备工作，确保取得实效；充分发动社会各界招商引资，通过各种渠道宣传推介泸州，努力形成“全方位、多层次”的良好招商格局。对有投资意向的项目和企业，要进行逐一梳理排队，实行专人抓跟踪、抓落实，力促项目落地泸州。

（五）狠抓一、二、三产业互动，促进经济和社会协调发展。在重点抓工业的同时，要注重一、二、三产业互动，推动经济全面发展。在第一产业上，要大力发展现代农业，按照“一县一品”、“一村一品”的要求，突出发展好生猪、竹业、果蔬、红粮、优质稻等六大产业。大力搞好农民工职业技能培训，推进劳务开发，千方百计增加农民收入。整合打捆支农惠农资金，加强农村交通、水利等基础设施建设，实行扶贫解困整村推进。第三产业的发展重点要围绕“四大中心”开展：加快泸州港口码头建设，促进现代流通业和商贸业发展，着力打造川滇黔渝结合部现代商贸物流中心；加大对珠三角中远程客源市场的开拓力度，促进重点旅游景区上档升级、争创品牌，着力打造川滇黔渝结合部旅游组织中心；不断加大投入，促进教育资源整合，全力实施职业教育三年攻坚计划，推动教育培训集中化、规模化发展，着力打造川滇黔渝结合部教育培训中心。在抓经济的同时，要更加注重社会事业发展和高度关注民生问题。重点关注和解决物价上涨对低收入群众带来的实际困难。加大督查督办，全面完成下半年民生工程各项目标任务。

（六）坚决维护社会稳定，扎实抓好安全生产工作。奥运将至，确保奥运期间的社会稳定是当前维稳工作的重中之重。我市在国企改制、征地拆迁、军转干部、煤矿开采等方面存在不少遗留问题，不稳定因素较多，维稳形势异常严峻。特别是今年以来先后发生的“3·14”拉萨打砸抢烧严重暴力事件、“6·28”贵州瓮安打砸事件等，更向我们敲响了在抓经济发展同时，必须高度重视社会稳定的警钟。我们一定要客观冷静地分析我市当前信访维稳形势，克服麻痹思想和畏难情绪，切实增强紧迫感。要把做好奥运期间维稳工作作为衡量一个地方、一个部门执行力的重要标准。要高度重视群众来访，引导群众通过合法的渠道反映自己的合理诉求，认真解决群众反映的问题，确保无非正常上访、无进京到省上访。要切实加强矛盾纠纷排查调处，着力把矛盾化解在基层、把问题处置在一线。要采取相应措施，坚决依法打击非正常上访活动,维护正常的信访秩序，维护和谐稳定的社会大局。同时，要全力做好安全生产工作，特别是在水上安全和煤矿安全方面，要坚持“两个一律”的强硬措施，即：检查安全工作一律实行暗访，发现问题一律依法依规顶格处理，从而确保不发生重特大安全事故。

三、牢记职责使命，努力开创政府工作新局面市六届人大四次会议已于7 月17 日胜利闭幕，对市政府班子成员的调整已经完成，部分政府组成部门主要领导的调整也基本到位。历史的接力棒传承到我们手中，发展的重任落到我们肩上。在当前国际经济总体下行、国内各种矛盾集中显现、全省灾后恢复重建压力巨大、全市发展面临较多困难问题的特殊形势下，我们肩负的责任更大、担子更重。为此，我们必须做到以下五点。

（一）顾全大局。省委九届五次全会和市委六届七次全会提出了“要特别讲大局”的要求。政府作为行政机构，必须坚决服从党的领导，把党委的意志通过政府工作去落实和实现，并主动接受同级人大和政协的支持与监督。顾全大局，就是要全面提高政府的执行力。市委六届六次全会提出了“四个四”的发展战略，六届七次全会对当前和今后工作进行了安排部署。蓝图已经绘就，目标非常明确，关键在于执行。全市各级政府及其部门必须紧紧围绕市委的决策和工作大局，不折不扣地执行到位，全力以赴地贯彻到位。顾全大局，还要坚决执行民主集中制。最近，市政府进一步完善了相关议事规则，对市政府党组会、常务会进行了规范。在充分发扬民主基础上，由市政府党组会形成的共识，由市政府常务会作出的决定，各区县和政府各部门都必须全面执行、认真贯彻。

（二）崇尚实干。空谈误国，实干兴邦，政府工作的力度在于抓落实的程度，政府工作的成效在于落实的效果。做好政府工作，既要有“思想家”，把思路理清；更要有“实干家”，把蓝图实现。在工作实践中，我们往往不缺乏夸夸其谈的“思想者”，主要是缺少真抓实干的“落实者”。为此，我们必须崇尚实干。崇尚实干，一是要掌握实情，少做些敷衍应付的表面文章，多开展些求真务实的调查研究；二是要多做实事，少说些不着边际的大话，多做些实实在在的事情；三是要联系实际，少搞些放之四海皆准的东西，多采取些针对性强的措施；四是要讲求实效，少出现些雷声大、雨点小的现象，多见到些“吹糠见米”的效果。

（三）注重效率。美国恩科公司总裁约翰·钱伯斯总结出一个著名的“快鱼法则”：现代竞争不再是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”，这是一个“快者为王”的时代。在区域竞争日趋激烈的今天，谁快人一步，谁就会高人一筹；谁先行一步，谁就能抢占先机。时间就是财富，效率决定速度。作为欠发达地区，泸州发展耽误不起，政府工作拖延不得，必须提高效率。一是要加强行政效能建设，提高工作效率，加快办事节奏，努力在激烈的竞争中突出重围、实现赶超；二是要健全规范的工作制度，建立高效的运转机制，通过用制度管权、按制度办事、靠制度管人，保证定了的事情马上办、盯住干、工作有序开展；三是要科学划分职能职责，加强各部门间衔接配合，坚决杜绝中梗阻、推拖靠、“踢皮球”等现象，形成部门之间、条块之间共同推进、密切合作、互相支持的良好局面。

（四）讲究方法。政府工作千头万绪、纷繁复杂。做好政府工作，既要抓住“牛鼻子”，又要学会“弹钢琴”，讲究方法相当重要。首先要创新思维方式。要进一步深入开展思想解放大讨论活动，转变落后、保守、僵化的思想观念，努力消除畏首畏尾的消极心态。要善于用市场经济的思维想问题、做决策、办事情，发挥好政府和市场“两只手”的作用，充分利用市内和市外两种资源，努力推动泸州改革发展实现新的突破。其次要讲究工作方法。要善于抓重点，市政府工作重点就是围绕“四个四”发展战略抓落实，各区县、各部门要抓住各项工作重点，把当前最急、最难和群众最盼的事情解决好；要善于抓特色，各部门要善于开拓创新、形成工作亮点，各区县要突出自身优势，挖掘独有资源，尽量实现错位发展；要善于抓统筹，既要狠抓发展第一要务，也要推动社会事业进步，使民生、稳定、安全等工作得以稳步推进。

（五）勤政廉洁。公生明，廉生威。勤政廉洁始终是政府最大的形象，各级政府和部门的领导干部，都必须坚守清正廉洁的底线。要讲操守，自觉加强思想道德修养，注意培养健康的生活情趣，注意净化自己的社交圈，始终保持共产党人的高尚品格；要讲诚信，对百姓、对企业、对社会承诺了的事，要坚持说到做到，充分体现政府的公信力；要讲廉洁，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，划清公与私的界线，切实维护政府形象。同志们，下半年的工作任务艰巨、使命光荣，我们一定要牢固树立“发展就是水平、实干就是能力、为民就是实绩、奉献就是威信、廉洁就是形象、团结就是力量”的理念，在市委的领导下，坚定信心、下够决心，始终做到加强领导不放任、克服困难不放弃、咬定目标不放松、狠抓落实不放手，圆满完成各项工作任务，以优异的工作成绩向改革开放三十周年和奥运会献礼！

（此件从网上发出）