泸市府办函〔2008〕64号

关于印发泸州市2008年地质灾害防灾预案的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：

《泸州市2008年地质灾害预案》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年四月十六日

泸州市2008年地质灾害防灾预案

为避免或减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命和财产安全，制订本预案。

一、2008年全市地质灾害发展趋势预测分析

（一）致灾因素分析。通过对多年来地质灾害资料的分析，我市滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害致灾因素主要有自然因素和人为因素。自然因素包括地形地貌、地层岩性、地质构造、地震等；人为因素包括采矿、削坡、加载、振动等。地质灾害的分布发育除受制于自然因素外，与人为因素也密切相关，往往是人为因素与地质环境条件相互作用的结果。

1．自然因素

（1）地形地貌。泸州市地形地貌包括山地、丘陵等类型。山地区分布于长江以南古蔺县、叙永县南部和合江、纳溪部分地区，地面切割破碎，地形陡峭，多发育滑坡、崩塌灾害；丘陵区主要分布在纳溪区、合江县一线以北的地区，海拔多在300—500米之间。切割深度一般在20—50米之间，地质灾害以小型滑坡、崩塌为主。

（2）地层岩性。泸州市境内出露最老地层为寒武系下统清虚洞组，最新地层为第四系河漫滩，其中包括碳酸盐岩、碎屑岩、松散堆积物等。碳酸盐岩类地层主要分布在叙永县城以南的广大地区，溶隙、溶洞、落水洞、地下暗河等岩溶比较发育。由这类岩层组成的边坡一般比较高陡，崩塌较为发育，滑坡、泥石流少见。碎屑岩类地层广布全市。砂岩分布区以崩塌发育为主。泥页岩分布区则滑坡、泥石流多见。

（3）地质构造。全市地质构造总的特点是：长江以南的中、低山区，地壳活动以缓慢抬升为主，构造复杂，断层发育，地层破碎；长江以北的丘陵地区地壳相对平稳，断裂不发育，地层破碎性相对较低。

（4）其他。包括地下水、地表水、植被分布、地震等。这些因素与地形地貌、地层岩性、地质构造等因素相互作用，密切相关，有诱发或加速地质灾害发生的作用。

2．人为因素。诱发地质灾害的人为因素主要包括采矿、削坡、爆破、加载等。我市矿产资源丰富，矿产种类较多，不同的矿山开采引发的地质灾害种类也不相同，如石灰石矿、页岩矿露天开采引发滑坡、崩塌灾害，硐室采煤、硫等主要引发地面塌陷、地下水疏干灾害，同时矿山的尾矿和弃渣顺沟乱堆乱放引发泥石流灾害。削坡包括公路、铁路建设削坡、修房削坡、水利工程建设削坡等，削坡引发的地质灾害主要为滑坡、崩塌灾害，不合理的削坡导致自然斜坡抗滑力降低，同时一些削坡过程中的放炮振动使坡体结构发生变化，岩体结构更加疏松，从而引发地质灾害的发生。修房、工程建设的加载作用对一些原本处于临界滑动状态的坡体下滑力增大，导致斜坡失稳下滑。

3．主要诱发因素。我市地质灾害的主要诱发因素为降雨。泸州处于川南多雨地区，每年由降雨诱发的地质灾害占总数的绝大部分，据多年统计资料，全市每年汛期地质灾害发生数量和造成的损失一般占全年的70%—80%。

全市地质灾害除一些小型崩塌、采空塌陷及与采矿、修路等人类工程活动有关的灾害发生时间具有不确定性外，在全年各个时间段均有发生。汛期是我市地质灾害的高发期和易发期。当连续降雨达到200毫米或短时间（1日或数小时）降雨量在150毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流等灾害将大量发生，各类地质灾害明显增多并表现出一定的滞后性。这些地质灾害发育特征表明我市地质灾害发育主要受暴雨分布情况的影响和控制，特别受区域性降雨影响，如去年7月8日－13日我市泸县等区县发生的洪灾，累计最高降雨量达到436毫米，泸县、合江、江阳区、纳溪区等多个乡镇诱发了大量的地质灾害，造成了较大的财产损失。

（二）地质灾害发生发展趋势分析。根据市气象局的资料，我市近年来灾害性天气增多，因此，2008年我市汛期由降雨、洪水引发的地质灾害的范围和强度可能有所增加，地质灾害防灾减灾工作仍很艰巨，尤其是长江以南的纳溪、合江、叙永和古蔺等地。全市地质灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流为主。

（三）地质灾害易发区预测分析。根据我市近年来汛前检查、汛期地质灾害调查、巡查和7个区县地质灾害综合调查成果，结合我市地质环境条件、降水量预测，经综合分析预测，我市2008年地质灾害易发区主要分为以下3个区域：

1．长江以北浅丘区：该区海拔多在300—400 m之间。切割深度一般在20—50 m之间，地层岩性以侏罗系红层砂岩、泥岩和第四系松散堆积土。本区灾害类型主要以小型滑坡、土溜灾害为主，当发生持续特大暴雨时，主要表现为群发性的小滑坡、土溜，危及群众生命财产安全。

2．长江以南~叙永县城以北丘陵、低山区：本区海拔多在350~1000 m之间。切割深度一般在50~100 m之间，低山区切割深度一般在80~150 m之间，地层岩性以侏罗系红层砂岩、泥岩和第四系松散堆积土。地形切割较深，雨量集中，强度大。近年来植被破坏严重，崩塌、滑坡灾害发育，威胁城镇、小学、乡村。该区应加强对灾害监测，以避让为主的原则。

3．叙永县城以南低山区：本区为低、中山地区，海拔多在500~1700m之间。切割深度一般在100~200m，地质构造复杂，岩性破碎，地层为寒武系至侏罗系地层，岩性多为砂、泥岩和石灰岩。本区主要发育滑坡、危岩崩塌、泥石流、岩溶塌陷和采矿塌陷、地表裂缝等灾害，灾害类型齐全，规模大，分布广，危害严重。

（四）地质灾害重点防范区域

1．交通沿线：我市公路、铁路交通沿线是地质灾害易发区域，也是防灾重点。主要包括大纳公路沿线、叙威公路沿线、蔺郎公路沿线和在建的纳叙铁路沿线。

2．居民聚居点：处于深丘和中低山区斜坡、陡岩下以及泥石流沟口、堆积扇的居民聚居点是地质灾害的易发区和重点防范区。

3．旅游区：主要包括合江县福宝、自怀原始森林，古蔺县黄荆老林和叙永县玉皇观风景区。

4．长江以南中低山区学校：处于我市南部深丘或低山斜坡区的学校属地质灾害防灾害重点防范区。如：合江县福宝中学受不稳定斜坡威胁，叙永县高峰中心校受泥石流威胁，叙永县大石乡凤凰小学受不稳定斜坡威胁等。

（五）市级地质灾害危险（隐患）点发展趋势预测分析。为明确防灾职责、完善地质灾害管理制度，地质灾害隐患点根据地质灾害险情与威胁程度划分出不同级别，其中，市级地质灾害危险点为大型、中型地质灾害隐患点，其标准分别为威胁人口500~1000人或威胁资产5000~10000万元、威胁人口100~500人或威胁资产500~5000万元的地质灾害危险点。

根据上述原则，参照三区四县近几年防灾预案和已开展区县地质灾害调查与区划的4区县调查确定的重大地质灾害危险（隐患）点为基础，结合我局历年调查了解的重大地质灾害点危害情况和2008年汛前检查情况，确定39个主要地质灾害危害点纳入市级地质灾害防灾预案（附件2）并就其发展变化趋势进行了预测分析。

二、地质灾害防御措施

（一）加强组织领导，落实地质灾害防治工作责任制。按照国务院《地质灾害防治条例》规定，地质灾害防治工作实行行政首长负责制，各区县、乡镇人民政府的主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责。国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作，交通、规划建设、教育、水利和旅游等县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责从行业管理的角度分别负责交通沿线、城镇规划区、学校周边和旅游区等相关的地质灾害防治工作。要认真执行《地质灾害防治条例》，建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。

市国土资源局将组织市地质环境监测站实施市级预案的编制和实施，每年均开展市级预案点的汛前检查及监测工作。建立监测查询制度，市地质环境监测站实施、指定专人汛期每旬1次，非汛期一月一次灾害点监测情况的问询调查并作好记录定时报送市国土资源局掌握其动态。出现重大险情时，及时向各级政府和市国土资源局报告并通知当地政府和防灾责任人启动防灾预案，落实防灾措施。

（二）认真制订防灾预案，加大地质灾害防治工作力度。各区县、乡镇人民政府要根据本地区地质灾害发生特点和发展趋势认真编制本辖区《地质灾害防灾预案》和年度地质灾害防治规划，对行政区内的地质灾害易发区段和地质灾害危险点做到心中有数，同时要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大执法监督力度。在可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害的发生。

（三）地质灾害调查。截至2007年底，我市已完成全部7个区县地质灾害调查与区划以及搬迁避让规划工作。该项工作的开展，查清了我市地质灾害分布范围、规模、结构特征、形成机制、影响因素等，为各级政府有计划开展地质灾害防治减少灾害损失，保护人民生命财产安全起到重要作用。各区县充分利用地质灾害调查与区划成果，切实做好本行政区域内的地质灾害防治统一规划。

（四）加强地质灾害防灾避险搬迁。地质灾害防灾避险搬迁，是确保受地质灾害严重威胁的广大分散农户的生命财产安全，有效降低灾害损失的重要手段。去年我市完成了186户地质灾害避险搬迁任务，今年将有250户避险搬迁任务，各区县一定要按全市的统一安排，认真制定实施方案，落实本级配套资金，做好宣传、组织协调和准备工作，确保完成2008年的搬迁安置任务。

（五）地质灾害监测、预报。各区县应对重要地质灾害隐患点和重要防御区段编制防灾预案，明确监测责任人及监测人。监测工作部署应针对不同灾种的特征、分布情况有针对性的布设并在预案编制中予以说明。监测手段的选择，在危害性大和技术经济条件许可的前提下，应采用多种方法和仪器监测，配置专业监测人员；对群测群防工作的监测，市、县两级地质环境监测站、参与地质灾害调查的专业技术队伍和县级人民政府国土资源管理部门应做好简易监测方案的选择和监测员的培训。对监测项目的测量、数据记录和分析监测设施保护，尤其是出现临灾前兆的判别，险情的及时处理和报告均要求监测人员能较熟练的掌握。

地质灾害的成功预报是取得成功减灾工作效果的前提。预报的内容主要包括：地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。目前我市地质灾害预报主要从两方面着手，一是市、县国土、气象部门联合发布汛期区域性地质灾害预警预报信息。二是推进群测群防地质灾害点在出现临灾前兆时进行临灾预报。根据地质灾害的发生前兆提前做出预报，按预案的疏散路线进行撤离，对重大地质灾害隐患点采取应急工程处理措施，切实减轻突发性地质灾害造成的损失。

（六）地质灾害巡回检查。根据我市地质灾害发育分布情况，2008年市国土资源局将安排5条路线对全市地质灾害防御情况开展巡回检查。各检查路线如下：

1．叙永县地质灾害检查路线

泸州—马岭—水尾—叙永—营山—后山—两河—高峰

2．古蔺县地质灾害检查路线

泸州—古蔺—永乐—龙山—石宝—观文—椒园—双沙

3．纳溪区地质灾害检查路线

泸州—纳溪—渠坝—打古—白节—龙车

4．合江县地质灾害检查路线

泸州—合江—甘雨—先滩—自怀—福宝—凤鸣—九支

5．江阳区、龙马潭、泸县地质灾害检查路线

泸州—泰安—小市—顺河—嘉明

汛期检查工作采取实地调查、座谈及询问等方式对主要危险（隐患）点进行了复查，对查明已治理且不存在危害的灾害点、危险区村民已全部搬迁的灾害点及已趋于稳定的灾害点不再列入2008年防灾预案，对新发生的危害严重的灾害危险（隐患）点添加为2008年预案主要危险（隐患）点。对列入市级预案的隐患点检查其防灾组织机构、监测、防治、预报等方面的准备情况。

（七）加强地质灾害“群测群防”工作。根据多年来地质灾害防灾经验，“群测群防”监测工作是有效预防地质灾害，减少地质灾害损失的重要措施。各区县、乡镇人民政府要制订地质灾害防治知识培训计划，通过多种形式进行地质灾害防灾、识灾、避灾的广泛宣传，提高全民地质灾害防灾意识和各级政府对地质环境的保护意识，进一步增强防灾、救灾、减灾能力，充分发动群众，调动广大群众积极参与地质灾害“群测群防”的工作热情。在2007年完成防治工作的基础上进一步完善监测系统，使每处地质灾害都有明确的监测责任人和监测人。对重要的灾害点，必须填制包括报警抢险措施、避险疏散路线、预警信号等地质灾害防治内容的“明白卡”并发放到村民手中。切实做到管理有人、人员有责、心中有数、防治有效。

（八）协调配合，通力合作。在市政府的统一领导下，国土、气象、防洪、救灾等部门应加强横向联系，密切配合、通力合作、互通情报，确保市、区县和乡镇之间的信息畅通，达到上情下达、下情上报、及时掌握雨情、水情、灾情，为制定地质灾害预案和防治措施提供正确依据。

（九）完善各项制度，增强应急反应能力。各级人民政府要进一步强化汛期值班制度、险情巡视制度、灾情速报制度和应急调查制度，做好地质灾害应急准备与避险，各区县人民政府和地质灾害易发区的乡镇政府应制订并发布本行政区的地质灾害应急预案，建立应急响应机制，明确应急响应责任，增强地质灾害的应急反应能力，向社会公布地质灾害报警电话和地质灾害主管负责人，接受社会监督。各区县政府要检查监督县、乡政府预案编制工作和预防措施的落实，组织相关部门对地质灾害危险区和重大危险点进行汛前检查、汛期巡查，做到心中有数。由市国土资源、气象部门通过广播、电视、报刊、电话和手机短信等信息手段联合发布市级区域性的地质灾害预警预报信息，各级政府及有关责任单位在接到地质灾害气象等级预报达到四级或四级以上时，应尽快作好防灾预警和防灾准备工作，并启动地质灾害点防御预案。

（十）加大资金投入，保证地质灾害防治工作需要。地质灾害防治工作应纳入国民经济和社会发展计划。切实保证地质灾害调查、区划、评估、监测、预报、治理所必需的交通、通讯和工作经费。各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算。建立多元化、多渠道的投入机制，调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，保证地质灾害防治工作需要。

附件：1. 泸州市国土资源主管部门汛期地质灾害防御责

任人及值班电话一览表

2．泸州2008年地质灾害危险（隐患）点预案表

泸州市国土资源主管部门汛期地质灾害防御

责任人及值班电话一览表

泸州2008年主要地质灾害危险（隐患）点预案表

（带*号为省级隐患点）