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泸州市人民政府办公室关于印发泸州市中心城区农贸市场建设专项规划(2015—2030)的通知

来源:市政府办公室 发布时间:2017-07-10 浏览次数:551 次 【字体:

各区人民政府,市级有关部门:

  《泸州市中心城区农贸市场建设专项规划(2015-2030)》已经市八届人民政府第7次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

  



  泸州市人民政府办公室

  2017年4月24日



  泸州市中心城区农贸市场建设专项规划

  (2015—2030)



  目 录

  第一章 总 则... 3

  第二章 规划原则、方法、指标及分类... 5

  第三章 农贸市场及批发市场规划... 7

  第四章 农贸市场建设形式及相关建设要求... 9

  第五章 规划实施保障、环境保护要求... 15

  第六章 附 则... 19

  

  泸州市中心城区农贸市场建设专项规划

  (2015—2030)



  第一章 总 则

  第一条 规划背景

  为了方便城市居民生活、满足广大人民群众的需求,促进泸州城市形象的提升,根据国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》《关于进一步加强食品安全工作的决定》等文件精神编制《泸州市中心城区农贸市场建设专项规划(2015-2030年)》,以下简称规划。

  第二条 规划对象

  规划中所称“农贸市场”是指经城市行政主管部门批准建设或开办的,有固定场所和相应设施,由若干经营者组成,以销售蔬菜、肉类、禽蛋、粮油、果品、水产品等农副产品,满足居民每天生活之需的集中公开交易场所。

  第三条 规划指导

  本规划是泸州市中心城区农贸市场建设的指导性文件,凡在城市规划范围内进行有关建设活动的单位和个人,均需遵照《中华人民共和国城乡规划法》规定,执行本规划。

  第四条 规划期限

  近期:2015—2020年;远期:2020年—2030年。

  第五条 规划范围

  与总规范围一致,主要为沿江高速公路、成自泸赤高速公路、隆纳高速公路围合区域及周边相邻区域建设用地,包括中心半岛、城北片区、城西片区、城南片区、高坝片区、沙茜片区、纳溪片区、泰安—黄舣片区、安宁—石洞片区等,面积约为200平方公里。

  第六条 规划编制依据

  1.《中华人民共和国城乡规划法》

  2.《城市规划编制办法》(2006年)

  3.《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93,2002年版)

  4.《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T19575-2004)

  5.《农贸市场管理技术规范》(GB/T21720-2008)

  6.《泸州市城市总体规划》(2010-2030)

  7.《泸州市城市商业网点规划》(2015~2030)

  8.泸州市城乡规划技术管理规定(2015年)

  9.泸州市主城区农贸市场建设规范(DB510500/T27-2013)

  10.相关片区已编制分区规划与控制性详细规划

  11.相关法律、法规及技术规范以及其他相关文件规定。

  第七条 指导思想

  以《泸州市城市总体规划》和各片区控规版本整理为依据,结合控规版本整理及相关行业要求,坚持以人为本,可持续发展,以环境为中心,适度超前的原则,统筹规划、合理布局、分步实施,建立完善的农贸市场服务网络。

  第八条 规划目标

  解决当前农贸市场存在的突出问题,引导农贸市场持续健康发展,满足人民群众不断提高的生活需求。引导建设一个布局优化、结构合理、公益与效益相协调,同时又具有高度可操作性和可实施性的农贸市场布局体系,并对泸州市农贸市场提出统一的规划要求、配置标准,指导农贸市场的改造与建设。

  第九条 规划原则

  1.整体协调优先规划的原则。

  2.因地制宜的原则。

  3.循序渐进的原则。

  4.重点控制近期建设原则。

  第十条 规划效力

  本规划由规划文本、规划图纸和规划说明书三部分组成。规划文本和有关图纸具有同等法律效力,本规划的实施必须是文本和有关图纸同时使用。

  第十一条 颁布实施

  规划编制完成后,经市政府批准颁布实施。

  第二章 规划原则、方法、指标及分类

  第十二条 农贸市场选址原则

  1.与控规中的用地分类相符合,规划面积满足服务范围内人口需求。

  2.满足消防安全的相关要求。

  3.便于步行人流集散且不宜靠近城市主要交通干道。

  4.环境影响与环评要求:本规划服从于城市总体规划、控制性详细规划。本规划的环境影响评价与总规环评报告要求一致。农贸市场建设及改造方案须经过环评报告分析许可,方可批准实施。

  第十三条 农贸市场布点思路

  依据城市总体规划、城市未来发展结构,遵循泸州市中心城区范围内已编制控制性详细规划的区域所确定的农贸市场点位的基础上,结合现状农贸市场的建设,按照规划所确定的农贸市场布局相关控制指标进行梳理优化和查漏补缺。

  第十四条 农贸市场规划指标

  结合相关规范及城市发展需求及可供资源,规划确定农贸市场规划指标:

  

级别 占地面积
(平方米)
建筑密度 容积率 服务人口
(万人)
服务半径(米) 100平米配建车位
(机动车/非机动车)
中心级 4000~6000 ≤60% ≤1.6 3~5 750~ 1000 1/1~5
社区级 2000~3000 ≤60% ≤1.6 1~1.5 500~ 700 0.5/1~5


  第十五条 农贸市场规划分类

  1.农贸市场提质改造:是指现有农贸市场位置、规模满足指标要求,或市场已经建成但还需改造才能投入使用的。

  2.新建农贸市场:是指已规划布点尚未建设的农贸市场,含中心城区各控规布点及布点优化调整和本次规划新增布点的农贸市场。

  3.规划过渡市场:是指现址与规划相冲突,或原址农贸市场面积过小等原因导致市场提供服务不能满足周边居民需求的,在就近规划的农贸市场未建设使用之前,保留并进行改造,以满足近期周边居民生活需求的临时性市场。

  第三章 农贸市场及批发市场规划

  第十六条 农贸市场规划布点

  到规划期末,泸州市中心城区范围规划建设农贸市场137处:

  1.江阳区规划建设农贸市场61处。

  2.龙马潭区规划建设农贸市场44处。

  3.纳溪区规划建设农贸市场32处。

  第十七条 近期规划建设布局

  结合中心城区近期发展趋势、规划用地布局等进行农贸市场布点规划,重点对现有市场布点的完善和规范,到近期末共规划农贸市场77处,其中:

  1.江阳区规划建设农贸市场37处:现状农贸市场17处中,提质改造16处拆除1处,新建21处(详见附录:江阳区现状农贸市场提质改造一览表、江阳区近期规划农贸市场一览表)。

  2.龙马潭区规划建设农贸市场24处:现状市场15处中,提质改造11处,结合城区改造拆除4处,新建13处(详见附录:龙马潭区现状农贸市场提质改造一览表、龙马潭区近期规划农贸市场一览表)。

  3.纳溪区规划建设农贸市场共16处:现状市场6处均提质改造,新建10处(详见附录:纳溪区现状农贸市场提质改造一览表、纳溪区近期规划农贸市场一览表)。

  第十八条 远期规划建设布局

  远期规划布点重点考虑新建居住区域的农贸市场新建及服务网络体系的完善,为提升城市品位和管理水平提供更加科学的城市规划支撑。

  规划远期新建农贸市场共60处,其中江阳区远期新建24处,龙马潭区远期拆除过渡市场1处,新建20处,纳溪区远期新建16处(详见附录:各区远期规划农贸市场一览表)。

  第十九条 农产品批发市场规划布局

  规划建设农产品批发市场3处,其中市级批发市场1处位于龙马潭区安宁镇,建设用地约600亩;区级批发市场2处分别位于江阳区城西新城和纳溪区南部新城的南部片区,建设用地均不小于30亩。

  第二十条 农产品批发市场规划指标

  确定泸州市农产品批发市场控制指标为:容积率:≤1.6;建筑密度:≤60%;配建停车位:1.0机动车位/100m2建筑面积,其中地面停车位应不少于总停车位的50%,且应满足大型汽车停车使用。

  第四章 农贸市场建设形式及相关建设要求

  第二十一条 农贸市场建设形式

  在建筑结构上,不再新建大棚结构的农贸市场,新建市场以框架结构为主,有特殊需求的可以采用轻型钢结构。建筑层数、高度、造型、色彩等须符合城市规划的要求,并应遵循以下几点要求:

  1.新建农贸市场以独立建设为主,也可以结合《泸州中心城区社区布点和建设专项规划》、《泸州市停车场布局规划》等专业规划,和社区服务用房、停车场等公共服务设施合建。

  2.新建的农贸市场,根据用地条件可以采用与公共服务建筑连体设置的形式为主,建设规模可根据实际情况确定。旧城改造的农贸市场如不能与公共服务建筑连体建设的,应在新建的居住楼底层按规划指标增设农贸市场。

  3.新建农贸市场应设于建筑地面一层及二层,不得设于地下或半地下,并应按规范设置基础设施、配套设施。位于地面一层的农贸市场采取架空设计,四周不设置临街商铺,尽量减少围墙。对于多层经营的农贸市场,地面一层经营农副产品的占地面积不低于该层建筑面积的65%。

  4.附属建筑内的现状农贸市场:现状为地下或半地下的农贸市场,有条件的可以改造至地面经营,条件有限的可以完善其相关设施,改善通风购物环境;地面的农贸市场,重点考虑提质完善,改善通风、采光、排水等情况以满足环境卫生要求;对于容量不足的室内市场,可以考虑进一步优化摊位组合或就近迁移至满足规划指标的其他市场用地。

  5.现状农贸市场的提质改造主要从以下几个方面进行:一是有条件整体改造的,市场应建设为框架结构,如果不能整体改造的,也应完善构架棚顶、用水用电、消防通道、通风采光等设施;二是合理增加垃圾库、公厕、仓储等基础设施,完善污水排放、污物处理;三是有条件的还可以增加地下车库、地面停车场等配套设施。对于现状为居住楼底楼的老旧市场,面积无法拓展的应结合周边拆迁或改造,就近选址独立建设农贸市场,可考虑地下车库与地面2-3层框架结构市场的形式以集约用地。

  第二十二条 农贸市场建设要求

  农贸市场的建设应达到舒适、安全、卫生和环保等要求,其建筑、给排水、供电、供气、消防、人防、道路、绿化、停车场等应符合《民用建筑设计通则》及《泸州市主城区农贸市场建设规范(DB510500/T27-2013)》,同时还应满足如下要求:

  1.农贸市场的交易区应采用大跨度、大空间的钢筋混凝土结构或轻钢结构,柱距不小于7米。市场内净高应不低于4.8米。市场交易厅进出口应不少于3个,正门要开阔、宽畅,净宽应不小于4米。市场内主通道净宽度应不小于2.5米,次通道净宽度应不小于1.8米。市场的购物通道和进货通道应分开,市场人流进、出口处应设不锈钢护栏,禁止车辆进出。市场内通道应保持畅通、连通,满足经营与购物的需要。

  2.农贸市场的安全设施与主体工程应同时设计、同时施工、同时投入使用。防火设计必须符合国家有关消防技术规范,依据规范划分防火分区、设置防火疏散通道、配备必要的消防器材。封闭式的农贸市场疏散出口不少于两个,每个疏散口的净宽度不小于3.5米。场地面积超过1000m2时,每增加500m2应增设一个疏散出口,所有疏散出口应设置应急照明灯,市场通道上方应设置悬挂应急疏散警示牌,以保证消防和紧急疏散的要求。农贸市场应配置防盗设施设立监控系统。

  3.公共设施。市场应配置完备的通风系统,室内市场应达到良好的通风条件,有条件的可配置低噪音抽送风机,宜按建筑面积1000m2安装不低于2KW,1000 m2以上每增加100 m2相应增加功率300W的标准配置;可按2~3个/千人的标准配置厕位设置公共卫生间(在市场周边设置公共卫生间的,步行距离不宜大于50米),公共卫生间不得设在熟食区域,中心农贸市场及有条件的社区农贸市场宜设置1~2个无障碍厕位;市场应设置垃圾池或一定数量的带盖垃圾桶等垃圾收集容器,一定数量的防鼠、灭鼠设施设备;中心农贸市场及占地面积不小于2000平方米的社区农贸市场应设置垃圾中转站。

  4.给排水系统。市场地面铺设防滑地砖或其它防滑材料,并由通道中央向两边排水沟倾斜,坡度1-3%,整体地面保持平坦完好;水产品、海鲜经营区前的地面倾斜坡度应当大于场内其它区域地面,不得积水。科学设置给排水管道,采用沉井式暗渠排水系统,窨井间距不宜大于10米;市场内地面、下水道设计合理,排污性能好;给排水设施除应符合建筑给排水设计标准外,还应满足以下要求:市场内部的污水管道(沟)单独设置、自成系统,不与连体建筑污水管道共用。为确保通畅,污水管道管径不小于200mm,管道间距不大于10米。水产摊位前设置明沟,断面尺寸不小于0.3×0.3米,上覆盖网板初级隔渣过滤;其余摊位前设置明沟或地漏,便于污水排放,污水入口处设防鼠网罩。市场内外墙面、天花板应涂刷具备较好防潮、防污性能的涂料,整洁美观,格调和谐。场内墙面、立柱四周应采用耐磨、光滑的材料,高度不低于1.8米,并在阳角处做圆角、护角。

  5.物业管理用房。设置保卫、财务、卫生管理、设施维护等物业管理用房,并配备必要的办公设施;设置投诉处理点,并配置复秤设施。500个商位以上的市场应安排监督管理用房。

  6.检测设施。中心农贸市场及有条件的社区农贸市场应设置面积不低于10平方米的检测室。

  7.储存设施。根据需要配备冷藏保鲜设备。

  8.市场内应灯光明亮,设计科学,尽量采用LED类型灯泡或灯管,在满足照明需要的同时尽可能降低能耗。电气设备除符合建筑电器设计标准要求外,还应满足以下要求:市场用电容量按50~70W/100m2的标准配置。市场内电气管线采用暗敷,电线必须穿管敷设。插座须采用防溅插座,每个摊位不少于1个,水产摊位和鲜肉摊位不少于2个。

  9.新建农贸市场必须按标准设置停车场,至少设一个满足消防需求的双向车行道出入口。停车场可独立设置,亦可与其它公建共用停车场。停车场配置标准按照城市规划管理的有关规定执行。

  10.农贸市场应按照不低于市场面积15%的要求设置农户自产自销区。

  11.连体式农贸市场应在满足主体建筑使用功能前提下,满足市场使用的功能,并同时报批。

  第二十三条 农贸市场配套设施建设

  农贸市场的配套设施建设应充分考虑经营户的经营需求、市场卫生管理要求和商品的特性,借鉴超市功能的设计理念,科学设计市场商位。农贸市场配套设施要求如下:

  1.市场应按蔬菜、果品、粮油、干货调味品、水产品、禽蛋、畜禽肉、豆制品、熟食、副食品、百货等商品大类科学分区,合理划行归市。生熟、干湿、鲜活商品经营区应相对集中,各经营区之间应有通道分隔,商品划行归市有明显标志标识。

  2.营业房的经营字号、门头牌匾、广告要按照统一标准制作,设计美观。根据商品陈列需求和防水要求配置相应货架(柜台)和专用水产、肉类柜台,在每个商位的显著位置设置证照悬挂设施,配备良好的照明设施。

  3.摊位采用标准售货台,每个售货台平面尺寸长1.0~1.8米,宽0.8~1.0米,高0.7~0.8米;售货台须整齐美观,采用整洁、易清洗的瓷砖或花岗岩贴面,有条件的可以统一采用不锈钢材质售货台。

  4.鲜肉、熟食、散装酱菜、糕点类摊位应配备全封闭防尘、防蝇罩;现场加工销售食品的业户应进入封闭性营业房经营,并且加工房应瓷砖铺设到顶,面积不小于8平方米,有条件的宜设置营业专间,配备带滑门的玻璃或有机玻璃柜、加热或冷藏设备、洗手池。

  5.中心城区农贸市场不宜设置活禽经营区、活禽宰杀区。设置活禽经营、宰杀区的市场,其活禽区应封闭或半封闭,必须定期进行消毒处理,且每一活禽档口的存放、宰杀、销售三区域应适当分离。存放活禽应使用笼子,笼底设置接载粪便的设施;应设有隔离的集中宰杀场所,配备照明、通风、加热及上下水等设施设备。中心城区严禁在农贸市场外经营活禽及活禽宰杀。

  6.水产品摊位经营区地面应有一定的排水坡度,有条件的宜铺设防滑地砖;应统一配置不锈钢或贴面砖的操作台、砧板、蓄养池或不锈钢盘、冷藏柜或冰台等专用器具;活水鱼销售可在鱼池、鱼缸前设挡水板,挡水板高于鱼池、鱼缸20公分。

  7.农贸市场应配置统一的废弃物容器、垃圾桶(箱),并按要求设置集中、规范的垃圾中转站。垃圾中转站应密闭,有上下水设施,不污染周边环境。

  8.市场内应配置消防栓、消防水带、干粉灭火器等消防器材,消防设施设备配置标准应符合国家、地方有关消防安全的要求。

  9.宣传服务设施。设置市场招牌、导购指示、商品区域标志及商位号牌,场内显著位置设立公示牌,应有宣传橱窗、告示栏、公平秤等服务设施,有条件的还可设置广播、公用电话等。

  第五章 规划实施保障、环境保护要求

  第二十四条 规划实施原则

  坚持统一规划,先易后难,条块结合,分步实施的原则,结合城市建设与改造,合理确定农贸市场规划总量、规模及建设标准布局。

  1.分期控制原则

  从规划控制着手,与社会经济发展与居民需求相适应,在市区新建和改扩建农贸市场应严格按照本规划制定的原则进行定点和建设, 做到建设分期、有重点地实施,避免全面铺开。并应制定相应的农贸市场建设管理规定,进一步明确农贸市场的建设要求、建设程序、建设注意事项。

  2.按需调整原则

  农贸市场作为满足居民需求的基层商业配套设施,应与城市建设和发展相匹配,允许按照规划设置原则根据实际建设情况对远期和近期建设的农贸市场的建设时序进行转换调整。

  第一阶段:2015—2020年,近期建设阶段。

  以中心片区为重点,结合城市建设项目的实施,重点对现有农贸市场进行提质改造,达到规范化、改善环境的要求,完善近期城区农贸市场的提质改造和新建工作。

  第二阶段: 2020—2030年,远期建设阶段。

  结合城市的发展进行远期农贸市场的新建,形成布局合理、结构完整的农贸市场体系,在满足市民生活要求的同时提升城市品位和管理水平。

  第二十五条 规划实施体系保障

  1.土地用途保障

  对于违反规划要求的应由城监部门责令其拆除违建、按要求重新建设。农贸市场的土地使用权不得分割转让,农贸市场的土地用途不得擅自改变。对于擅自改变农贸市场用途的,所在属地辖区政府、规划、住建、商务等部门有权责令其限期整改、恢复农贸市场用途。逾期不恢复的,依照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规追究其法律责任,情节严重的可由政府收回土地使用权,重新依法出让。

  2.总量均衡保障

  任何单位或个人不得擅自拆除农贸市场,因市政公用项目或其他特殊原因确需拆除农贸市场的,建设单位应提出拆除申请并拟定还建方案、产权调换或货币补偿措施,与辖区政府及农贸市场主管部门协商一致后报市政府批准,落实“拆一补一”政策。还建的农贸市场原则上用地及营业面积不小于原农贸市场相应指标。

  3.建设环境保障

  农贸市场是最接近居民生活的公共服务设施之一,但其建设投入使用可能对周边环境、交通和居住造成影响。农贸市场的建设方案在报批时,应依法将环境影响报告书一并附送审批机关;审批机关会同环境保护行政主管部门对环境影响报告书进行审查。

  第二十六条 规划实施建设保障

  1.由于农贸市场具有公益性、微利性和不可替代性,农贸市场建设投资应遵循“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,鼓励社会各类经济主体投资建设农贸市场,政府及主管部门应制定相应的农贸市场建设管理规定,对于按规划建设、经营的农贸市场,政府应给予适当的奖励和补贴,使投资者有长期稳定收益。

  2.新建农贸市场宜结合社区综合体、公共停车场等公益项目进行建设。对于业主不愿意经营的农贸市场,可根据实际需求以国有投资、控股及产权回购、回租等方式投资运营农贸市场(原则上回购价格不宜高于建设成本,回租价格不宜高于周边区域农贸市场平均租金),引导带动银行、保险等社会资本加大对公益性农贸市场建设的投入,保障居民生活必需的基础设施建设。

  3.流动摊点、店铺出售的食品质量安全无法监控,同时也影响市容环境。在农贸市场经营范围外经营的肉菜摊点、店铺由有关行政执法部门予以取缔,以确保农贸市场的高效利用,同时坚持疏堵结合的原则,合理规划和设置临时便民摊点。

  4.农贸市场应按照属地管理原则由当地政府、商务、规划、住建、城管、国土、工商、食药监、质监、卫生等部门共同进行监督管理。

  第二十七条 环境保护

  1.项目建设严格落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等环境保护法律法规。

  2.农贸市场开发过程中应按照生态破坏最小化的原则进行,尽量保持现有的地形地貌,对生态环境影响的避免应结合具体施工方案来进行。

  3.农贸市场建设及运营期间产生的废水、污水经收集进入市政污水管网,经城市污水处理厂集中处理。

  4.农贸市场内可能涉及油烟排放的摊位必须安装油烟净化器,排气筒出口朝向应避开附近建筑物及人类活动频繁的区域;严禁国家明令应淘汰的车辆在农贸市场内行驶;在做好垃圾袋装收集、垃圾分类投放和封闭清运的同时,市场管理部门应安排专人负责清理垃圾和喷洒消毒药水。

  5.对外交通组织到农贸市场边缘实行人车分流,农贸市场区域禁鸣喇叭;经营活动中向环境排放噪声的设备、设施(如冷却塔、抽排系统风机、空调外机)的安装位置选址、降噪防护罩、隔离间等进行管理;在农贸市场与周边生活、休憩环境之间建绿化林带或绿化带。

  6.农贸市场在建设过程中产生的建筑垃圾等应集中堆放并应在其周围设置防护带。农贸市场运营中产生的固体废弃物应当分类收集、及时清运、集中处理;农贸市场内应当使用密闭的垃圾收集容器。

  第六章 附 则

  第二十八条 本文本由泸州市城乡规划管理局和泸州市商务局负责解释。

  附件:1.江阳区现状农贸市场提质改造一览表

  2.江阳区农贸市场近期规划一览表

  3.江阳区农贸市场远期规划一览表

  4.龙马潭区现状农贸市场提质改造一览表

  5.龙马潭区近期规划农贸市场一览表

  6.龙马潭区远期规划农贸市场一览表

  7.纳溪区现状农贸市场提质改造一览表

  8.纳溪区近期规划农贸市场一览表

  9.纳溪区远期规划农贸市场一览表

  10.三年行动计划

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