泸州市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

来源:市政府办公室 发布时间:2017-09-12 浏览次数:524 次 【字体:

泸市府发[2017]42号

各县(区)人民政府,各园区管委会,市级各部门,有关企事业单位: 

  为深入贯彻《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和《四川省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(川府发〔2016〕56 号)精神,现结合我市实际,提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治原则,强化家庭监护主体责任,落实县(区)、乡(镇)人民政府和村(居)民委员会职责,建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助保护机制。到2020年,努力实现全市90%的乡镇、80%的村(居)民委员会以及农村寄宿制学校建有农村留守儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施,全市农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,救助保护机制有效运行,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。 

  二、重点任务 

  (一)完善农村留守儿童关爱服务体系。 

  1. 落实家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务,外出务工时要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。父母要经常回家探望留守未成年子女,经常与子女和受委托监护人联系,及时了解掌握孩子的生活、学习和心理状况,给予亲情关爱和教育引导。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果构成犯罪的,司法机关应依法追究其责任。〔责任单位:市公安局、市中级法院、市检察院、市民政局、市司法局、市教育局,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  2. 落实县(区)、乡(镇)人民政府和村(居)民委员会职责。县(区)人民政府要结合实际制定农村留守儿童关爱保护政策措施和工作方案,认真组织开展覆盖本行政区域内所有农村留守儿童的关爱保护工作。建立健全农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,加强工作统筹和协调。结合实际科学规划本县(区)农村留守儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施建设;乡(镇)人民政府要切实履行农村留守儿童情况排查、救助保护等职责。建立翔实完备的农村留守儿童信息台账,实行动态管理。加强对监护人的法治宣传和监护指导,督促其履行监护责任和抚养义务;村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向乡(镇)人民政府报告,及时协调落实有关农村留守儿童关爱保护的具体工作。〔责任单位:各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  3. 落实部门联动责任。市民政局负责牵头组织和统筹协调全市农村留守儿童关爱保护工作,会同相关部门开展摸底排查、督促检查和评估考核。市中级人民法院负责加强农村留守儿童司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人,确保农村留守儿童得到妥善监护照料。市检察院负责依法惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。市发展改革委负责将救助管理机构、福利机构、农村寄宿制学校建设纳入相关专项规划,逐步完善场所设施条件,满足农村留守儿童临时监护照料需要和入学需求。市教育局负责落实免费义务教育和教育资助政策,会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理。市公安局负责配合开展摸底排查,落实救助保护机制,督促强化家庭监护主体责任,依法严厉打击、严密防范侵害农村留守儿童和随父随母进城儿童的违法犯罪行为。大力推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户。市司法局负责开展未成年人保护法律法规和政策措施宣传,引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务。市财政局负责优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。市人力资源社会保障局负责宣传落实农民工返乡创业就业等政策,加强农村劳动力就业创业技能培训,引导农民工返乡创业或就业。其他有关部门根据工作职责共同做好农村留守儿童关爱保护工作。〔责任单位:市农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  4. 发挥群团组织关爱服务优势。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导、结对关爱等服务。市总工会要广泛动员广大职工开展多种形式的关爱服务和互助活动;团市委要积极组织开展关爱志愿服务工作,加强农村留守儿童法治教育、自护教育和自强教育,通过争取专项资金、实施公益项目等方式,整合引导社会资源开展关爱服务;市妇联要加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,为农村留守儿童提供关爱服务;市残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作,依托基层残联综合服务设施,为农村残疾留守儿童提供关爱服务。市关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。〔责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市残联、市关工委〕 

  5. 动员和支持社会力量积极参与。建立健全 “三社联动”机制,充分发挥社区、社会组织、专业社会工作者在农村留守儿童关爱保护工作中的重要作用。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施建立农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。〔责任单位:市民政局、市财政局、市教育局、市国资委、市国税局、市地税局、团市委、市妇联、市残联、市工商联、市老龄办、市关工委,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  (二)建立健全农村留守儿童救助保护机制。 

  1. 探索建立多层次救助预警机制。学校班主任要定期与监护人进行沟通,村(居)委会成员、村(居)民小组长、基层党员同志要分别结对联系农村留守儿童,及时了解和掌握留守儿童受监护和受教育情况,发现问题及时报告学校或乡(镇)人民政府,探索建立多层次救助预警机制。有条件的县(区)可协调电信、移动、联通等单位为农村留守儿童提供具有定位功能的终端设备,提升农村留守儿童安全保障水平。〔责任单位:市民政局、市教育局,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  2. 建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗卫生机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员负有强制报告义务,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应及时劝阻、制止或在第一时间向公安机关报告。对负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的,要严肃追责。〔责任单位:市教育局、市公安局、市民政局、市卫生计生委、团市委、市妇联、市残联、市关工委、市网信办,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  3. 完善应急处置机制。公安机关在接到关于农村留守儿童脱离监护、遭受不法侵害等报告后,要及时受理并出警调查,有针对性地采取应急处置措施。强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。对农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对其父母进行批评教育;对委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料,暂时无法联系到农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、儿童福利机构临时监护照料;对农村留守儿童发生失踪的,要按照《儿童失踪快速查找机制》及时开展调查;对农村留守儿童遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者儿童福利机构实施保护;对遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、及时实施保护,并按程序进行立案调查,协助农村留守儿童就医、鉴定伤情。公安机关要将相关情况及时通报乡(镇)人民政府。〔责任单位:市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、市卫生计生委、团市委、市妇联、市残联、市关工委,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  4. 健全评估帮扶机制。乡(镇)人民政府要针对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等组织开展调查评估,及时会同公安机关、民政等部门在村(居)民委员会、中小学校、医疗卫生机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助机构要因人施策、精准帮扶,及时按规定将其纳入保障范围,确保农村留守儿童得到妥善照料和有效关爱。〔责任单位:市民政局、市公安局、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市扶贫移民局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市关工委,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  5. 强化监护干预机制。对实施家庭暴力、性侵害,出卖、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关要依法处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查、追究责任;对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童,教唆、利用留守儿童实施违法犯罪行为,以及不履行监护职责严重危害留守儿童身心健康等行为导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县(区)民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。〔责任单位:市中级法院、市检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、团市委、市妇联、市残联、市关工委,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  (三)加强源头治理逐步减少儿童留守现象。 

  1. 引导扶持农民工返乡创业就业。大力发展县域经济,积极承接先进地区产业转移,加快发展地方优势特色产业,努力提供更多就业岗位。按照《泸州市人民政府办公室关于支持农民工和农民企业家返乡创业的意见》(泸市府办发〔2016〕10号),进一步完善并落实返乡创业政策措施,积极开展农民工返乡创业培训和创业服务。加大返乡创业财政、金融、税费等优惠政策支持力度,快速搭建承载平台,为鼓励和支持农民工等人员返乡创业营造环境。要积极开展农民工创业科技服务,提升农民工科技创新创业能力,促进农民工创业增收。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  2. 加强农民工职业技能培训。继续实施农村劳动力培训阳光工程、品牌培训、农民实用技术培训、农村青年技能培训项目。完善财政补贴标准制度,对符合条件的农民工按规定落实好职业培训和职业技能鉴定补贴,对经认定具备培训能力的企业自主培训农民工,按规定直接给予职业培训补贴。加强农民工培训实训基地建设,鼓励支持社会力量参与农民工培训工作。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  3. 为农民工家庭提供更多帮扶支持。积极推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。大力推进住房、教育、医疗等重点领域改革,对符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。对不符合落户和住房保障条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。大力推进县(区)义务教育均衡发展,公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策,尤其是要注重落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策,确保建档立卡贫困农民工家庭子女在义务教育阶段不因贫辍学。〔责任单位:市公安局、市教育局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市民政局、市扶贫移民局,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。各县(区)人民政府要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,按照属地管理、分级负责的原则,建立健全民政部门牵头,教育、公安、司法、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,切实履行统筹协调、政策落实、资金投入和监督检查责任,及时研究解决工作中的重大问题。市级有关部门和单位要按照职责分工,认真组织开展好农村留守儿童关爱保护相关工作。〔责任单位:市农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  (二)加强机构队伍建设。市、县(区)民政部门要明确承担农村留守儿童关爱保护职责的工作机构,配备与履行关爱保护牵头工作任务相适应的工作力量,督促和指导乡(镇)人民政府、村(居)民委员会开展农村留守儿童关爱保护工作。要加大相关专业社工和社会组织培育力度,壮大社会力量参与留守儿童关爱保护工作队伍。乡(镇)、村(居)民委员会要建立相应的关爱保护工作队伍,农村留守儿童数量多的乡(镇)须明确 1—2名工作人员专门负责,村(居)民委员会要明确1名专(兼)职儿童福利主任。着力推进“童伴计划”、“快乐学校”等关爱保护农村留守儿童项目试点,通过政府购买服务和设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者、灵活用工等途径,充实救助管理机构、福利机构、乡(镇)和村(居)民委员会的关爱保护工作力量,确保留守儿童关爱保护工作事有人干、责有人负。其他有关部门也要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作力量。〔责任单位:市委编办、市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市教育局、团市委、市妇联、市残联、市关工委〕 

  (三)加强关爱阵地建设。将关爱保护农村留守儿童,健全社会救助体系和儿童福利服务体系作为创新社会治理和落实民生政策的重要内容,纳入“十三五”国民经济和社会发展规划,并结合精准扶贫、幸福美丽新村建设等,推动未成年人保护机构、儿童福利机构、“12355”青少年服务台、社区儿童服务场所、寄宿制学校建设,着力新增普惠性幼儿园,努力完成相关设施设备,满足农村留守儿童入学需求和临时监护照料等需要。加强农村留守儿童关爱保护工作信息平台建设,整合部门信息资源,充分发挥“留守儿童之家”、“儿童快乐家园”、“妇女之家”、“乡村(城市)少年宫”等关爱阵地作用,完善现有公共服务设施,努力为农村留守儿童提供更多的关爱服务阵地和活动场所。〔责任单位:市发展改革委、市民政局、市财政局、市教育局、市住房城乡建设局、市扶贫移民局、市妇儿工委、市文明办、团市委、市妇联、市残联、市关工委〕 

  (四)加大资金投入力度。各县(区)人民政府要多渠道筹措资金,优化和调整财政支出结构,积极引导社会资金投入,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。财政、审计、监察等部门要加强专项资金的审计监管,提高资金使用效益。〔责任单位:市财政局、市监察局、市民政局、市教育局、市审计局、团市委、市妇联、市残联、市关工委,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 

  (五)营造关爱保护氛围。各县(区)人民政府、市级各部门要高度重视宣传教育工作,新闻宣传部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重点宣传内容,组织动员主流媒体及其他各类新闻媒体,积极开展形式多样、针对性强、富有成效的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。〔责任单位:市委宣传部、市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、市卫生计生委、市文体广局、市文明办、市网信办、团市委、市妇联、市残联、市关工委〕

  (六)强化监督检查。各县(区)人民政府要建立和完善工作考核和责任追究机制,组织开展经常性、常态化的监督检查。对工作不力、措施不实,特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时造成严重后果的,要依法依规追究有关领导和相关人员责任。对认真履责、工作落实到位、成效明显、贡献突出的单位、社会组织及个人,按照国家有关规定予以表扬和奖励。〔责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市公安局,各县(区)人民政府、各园区管委会〕 
  



                                         泸州市人民政府

                                         2017年9月5日


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