泸州市人民政府办公室关于印发泸州市推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案的通知

来源:市政府办公室 发布时间:2017-08-25 浏览次数:1183 次 【字体:

泸市府办发[2017]84号

各区、县人民政府,市级各部门: 

  《泸州市推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

  

                                          泸州市人民政府办公室 

                                           2017年8月18日 


泸州市推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案


  为贯彻落实《四川省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》(川办发﹝2017﹞27号)精神,推动我市农业转移人口和其他常住人口(以下简称“非户籍人口”)在城镇落户,特制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)主要目标。 

  “十三五”期间,城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除,配套政策体系进一步健全,户籍人口城镇化率年均提高1.5个百分点以上,年均落户7万人以上。到2020年,全市户籍人口城镇化率达到44%左右;各区县户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上;两城三园区(即两江新城、国家高新区、酒业园区及自贸区)户籍人口城镇化率保持年均增长2个百分点以上,常住人口城镇化率保持年均增长2.5个百分点以上。 

  (二)基本原则。 

  坚持以人为本。积极为非户籍人口提供城镇基本公共服务,稳步推进教育、就业、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖,促进人的全面发展,使全体居民有更多的获得感。 

  坚持统筹推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合,形成推进合力。以户籍制度改革为龙头,统筹推进相关配套制度改革,力争实现城镇新老居民同城同待遇。 

  坚持化存量带增量。依据我市建档立卡成果,优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城镇生产生活的非户籍人口,特别是新生代农民工、已办理居住证的进城务工人员和失地农民举家进城落户,逐步带动新增农业转移人口在城镇落户。 

  坚持实事求是。充分尊重群众自主定居落户的意愿,防止损害农民利益,防止人为造成农民“被落户”。充分考虑城镇综合承载能力、就业支撑能力和公共财政保障能力,促进农业人口的就地就近转移。 

  坚持以区县、两城三园区为主体。各区县人民政府、两城三园区管委会要做好本地方案编制和组织实施等工作。市级相关部门要加强对区县、两城三园区的指导和监督考核。 

  二、落户政策 

  (三)深化户籍制度改革。全面放开城镇落户限制,实现城镇落户“全放开 零门槛”,积极引导农村人口在城镇落户。进一步完善公共户口落户政策,实现公共户口街道、乡镇、两城三园区等全面覆盖。进一步简化落户程序,缩短审批时限,畅通迁移通道。全面落实居住证制度,完善居住证管理办法,鼓励非城镇户籍的居住证持有人落户城镇。建立长效机制,促进机关、事业单位、国有企业、人民团体在职及新录用人员中的非户籍人口落户城镇。(牵头单位:市公安局;责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委) 

  三、配套政策 

  (四)加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。市级财政建立市对区县农业转移人口市民化奖励机制,适当分担农业转移人口市民化成本,引导和调动区县人民政府加快推动农业转移人口市民化的积极性。完善市对下均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金等转移支付办法,考虑人口流入地为城镇落户人口提供基本公共服务的支出需求,给予相应倾斜。根据不同时期农业转移人口数量规模,不同区县和城乡之间农业人口流动变化,中心城区、县城、乡镇农业转移人口市民化成本差异等,对转移支付规模、结构以及保障标准等进行动态调整。各区县要切实承担农业转移人口市民化的主体责任,合理安排预算,调整支出结构,为农业转移人口提供与当地户籍人口相同的基本公共服务。(牵头单位:市财政局) 

  (五)加大对农业转移人口市民化的财政性建设资金支持力度。建立市级财政性建设资金安排与农业转移人口市民化挂钩机制,市级有关部门在安排城市基础设施和公共服务设施、保障性住房建设运行和维护等相关专项资金时,对吸纳非户籍人口落户较多的区、两城三园区给予适当支持。加大对危旧房棚户区改造项目配套基础设施建设投入,完善危旧房棚户区改造三年滚动投资计划和年度投资计划。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市教育局、市住房城乡建设局、市文体广电局、市卫生计生委) 

  (六)探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业人口落户数量挂钩的机制。坚持以人定地、人地和谐原则,通过实行差别化用地标准、实施规划统筹调控、改进用地计划安排、优化土地供应结构、提高农村土地利用效率,满足新型城镇化建设用地需求。开展对城市和开发区建设用地利用效率评价工作。对闲置土地分类推进处置,形成遏制新增闲置土地的长效机制。深入推进城镇低效用地再开发,促进城镇更新改造和产业转型升级,优化土地利用结构,提升城镇建设用地人口、产业承载能力,提高土地集约利用水平。(牵头单位:市国土资源局) 

  (七)建立多元化可持续的投融资机制。优化政府投资结构,统筹整合各类专项资金,重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。改革政府投入方式,严格实施绩效评价,并将评价结果作为后续资金分配的参考依据。各区县人民政府在债券资金安排上,要向吸纳非户籍人口较多的乡镇、街道的危旧房棚户区改造、地下管网和停车场建设、垃圾污水治理等基础设施建设项目倾斜。引导金融机构积极为城镇化基础设施建设项目创新金融产品,提高金融资源配置效率,开展多元化融资服务,依法合规开展市场化融资,支持城镇化基础设施建设项目。积极协调政策性金融机构,对吸纳非户籍人口落户较多的城镇基础设施项目给予授信支持。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城镇基础设施项目建设和运营。(牵头单位:市财政局;责任单位:市金融办、市发展改革委、市住房城乡建设局) 

  (八)维护进城落户农民在农村的合法权益。加快推进农村集体产权“多权同确”,2019年前基本完成农村各类产权确权登记颁证。稳步推进农村集体产权制度改革,全面开展集体资产清产核资,合理界定农村集体经济组织成员资格,保障农民集体经济组织成员权利。健全完善农村产权流转交易市场体系,加强农村产权流转交易服务和监督管理。进一步深化集体林权制度改革,开展农村小型水利设施确权登记颁证巩固提升工作。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,在法定范围内,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益;探索多渠道多方式筹集资金,给予自愿退出农村“三权”到城镇落户的农民一次性补偿。农业转移人口落户城镇后,按政策规定享有相关惠农补贴政策。落户城镇农业转移人口自落户之日起3年内入伍的,其学历执行农村应征青年标准。凡取得城镇户籍的农业转移人口,符合救助条件的,纳入城镇救助范围。(牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局、市国土资源局、市民政局、市公安局、市林业局、市水务局) 

  (九)建立完善住房保障机制。积极推进住房保障制度改革,以满足新市民住房需求为主要出发点,建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,将进城市民完全纳入城镇住房保障体系。采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主,促进公租房货币化。落实国家促进住房合理消费的差别化信贷政策,发展个人住房贷款保险业务,提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。扩大住房公积金缴存面,落实放宽住房公积金提取条件等政策,支持合理住房消费。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市财政局、市金融办、市公积金中心) 

  (十)落实城镇落户人口参加基本医疗保险政策。进城落户人口,可按规定接续城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险,享受相应待遇和异地就医服务。各级医保经办部门按规定进行医保关系转移接续管理服务,确保进城落户人口跨制度、跨地区参保转移接续。进一步完善基本医疗保险制度政策,确保参保人员公平享受基本医疗保险待遇。到2020年,城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到98%。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市财政局、市卫生计生委) 

  (十一)落实城镇落户人口参加城镇养老保险等政策。进一步扩大基本养老保险覆盖范围,符合条件的进城落户并就业的人员,可自愿选择在户籍所在地或就业地参加企业职工基本养老保险,按规定享有养老保险待遇。完善农民工和被征地农民参保政策,鼓励农民工参保,参保人员可按照基本养老保险转移接续办法的相关规定,办理基本养老保险关系转移接续,确保进城落户的非户籍人口与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市民政局、市财政局) 

  (十二)保障城镇落户人口子女平等享有受教育权利。各区县要将进城落户农民子女义务教育工作纳入公共财政保障范围,以流入地公办学校为主接受义务教育,学前教育就读公办幼儿园和普惠性民办幼儿园与当地居民同等待遇,义务教育就读享受与当地居民同等就近入学的权利。充分利用全国中小学生学籍信息管理系统,为城镇落户人口子女转学升学提供便利。确保城镇落户人口子女在落户地报名参加高考,并在户籍和学籍年限符合要求后享受当地的有关录取政策。按照户籍制度改革和转移人口目标要求,科学合理配置教育资源,实现城乡学校合理布局,县域内教师交流实现制度化和常态化。(牵头单位:市教育局;责任单位:各区县人民政府) 

  (十三)建立完善农业转移人口培训机制。组织农村劳动力参加职业技能、创业培训,提高其转移就业能力,促使其在城镇稳定就业。对新招用的农民工,用工企业应根据岗位需求,针对性开展岗前培训或就业前培训,使农民工尽快上岗和稳定就业。对农村劳动力参加职业技能培训,按规定享受培训补贴。户籍迁入我市城镇的非户籍人口在参加职业培训后,可优先推荐工作岗位。提升教育培训基础能力,建设一批省级劳务培训基地。加强农民工培训基地建设,办好一批适宜转户居民学习、方便转户居民就业的特色专业。到2020年,有培训意愿的城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受1次基本职业技能培训。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市教育局、市财政局) 

  (十四)积极推进行政区划调整。优化行政区划设置,合理调整增设城镇建制,着力解决城镇规模和空间结构不合理的问题。支持泸县撤县设区、合江撤县设市、壮大城区规模,拓展城市发展空间。支持古蔺撤县设市,加快区域副中心建设。积极推进撤乡设镇,撤镇设街道办事处,扩大县城区规模,增强人口集聚能力。积极探索城镇管理体制改革,全面梳理镇一级享有的各项政策,对今后改街道办事处的镇,继续保留原有优惠政策。依据行政区划调整和城乡属性变动,及时完成行政区划代码和城乡代码调整工作。(牵头单位:市民政局;责任单位:市统计局、市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局) 

  (十五)转变农村、社区管理模式。对符合改居民委员会标准、条件成熟的城中村和城边村,实行“村改居”。建立健全社区民主管理制度,加强财政保障,大力推行社区党组织领导和社区居委会、业主委员会、物业服务企业等参与的综合管理模式。强化农村新型社区物业管理,研究制定切实可行的物业管理办法、服务标准,提高管理效益和服务质量。稳妥推进农村政企分开、政府公共服务和居民自治管理分开,加快推进农村社区建设试点和农村集体经济组织股份制改革,实现集体资产管理与社会事务管理相分离。对经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区,纳入城镇化管理;有条件的地方,可申报新设镇或街道办事处。(牵头单位:市民政局;责任单位:市委组织部、市经济和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市农业局) 

  四、保障机制 

  (十六)加强组织领导。市加快推进新型城镇化工作领导小组办公室(以下简称“市推进办”,分别设在市发展改革委和市住房城乡建设局),负责牵头组织实施此方案。市级相关部门密切配合、形成合力,积极推进各自领域重点任务落实。各区县人民政府切实履行主体责任,制定统筹推进的实施意见,加快基础设施和公共服务设施建设,完善公共服务体系,确保完成市推进办确定的目标任务。两城三园区要认真落实方案措施,全面完成城镇化率年均提高指标。(牵头单位:市推进办) 

  (十七)强化政策支撑。建立非户籍人口在城镇落户“1+N”政策体系,以本《方案》为“1”,以户籍制度改革、农业转移人口权益保障等若干政策为“N”,深化政策研究,制定完善配套措施。市教育局负责制定保障城镇落户人口子女受教育权利的实施办法;市公安局负责指导各区县完善户籍迁移政策,规范户口登记管理,牵头组织开展户籍人口城镇化率统计工作;市民政局负责做好城市社区管理、社会救助和福利服务设施规划建设;市财政局负责指导各区县完善农业转移人口市民化的财政配套政策;市人力资源社会保障局负责完善包括社会保险转移接续办法在内的各项社会保险制度,督促企业依法为农业转移人口缴纳各项社会保险,完善转户居民和农民工的教育培训;市住房城乡建设局负责指导各区县出台城镇落户人口住房保障实施办法;市农业局负责指导各区县制定农村集体经济组织成员资格认定办法;市农工委负责指导各区县探索制定农业转移人口农村权益依法自愿退出机制,制定出台并组织实施农村“三权”自愿退出一次性补偿细则;市卫生计生委负责卫生服务机构的规划设置;市统计局负责收集、汇总各部门对农业转移人口市民化信息,实现数据的集中共享,负责牵头完成城乡代码的实时调整。配套政策实施办法由各责任单位于2017年9月30日前制定出台并报市推进办备案,执行情况于2017年12月30日前报市推进办。 

  (十八)建立完善农业转移人口市民化建档立卡平台。健全农业转移人口市民化信息网络系统,建立全市农业转移人口电子信息档案,市公安局、市人力资源社会保障局、市教育局、市工商局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市财政局、市不动产登记中心等相关职能部门要进一步整改建档立卡平台中的问题数据,于2017年12月30日前更新维护本部门新增或变动数据;各区县人民政府要督促各乡镇(街道)加强档卡信息核查,保证2017年我市“农业转移人口市民化建档立卡平台”数据信息核查率达95%。(牵头单位:市公安局;责任单位:市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市工商局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市不动产登记中心、各区县人民政府) 

  (十九)强化检查考核。开展非户籍人口落户年度动态监测和跟踪分析,并以此为参考,调整完善政策,强化政策实施效果。健全工作督查机制,对非户籍人口落户工作进展情况进行督查,特别是户籍、土地、教育、财政、社会保险等群众关注度高的政策,要建立台账清单,明确完成时限,定期督导,并将督导结果纳入新型城镇化年度目标考核。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委) 

  (二十)加大宣传引导。采取多种方式和渠道,广泛宣传农业转移人口市民化政策内容,提高政策的群众知晓率和社会影响力。及时总结提炼新型城镇化综合试点及各地经验做法,利用报纸、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传工作中涌现出的先进典型,营造全社会关心、支持、参与农业转移人口市民化的良好环境。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市公安局)

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