一、“十五”期间农业机械化发展的回顾与总结

“十五”期间，泸州农村经济稳步发展，农民生活水平不断提高。随着农村产业结构的调整和大批劳动力的转移，农民对农业机械化服务需求日益增长，越来越多的农民把从事农业机械化作业服务作为致富和提高生活质量的手段。在市委、市政府的正确领导下，在省农机局的指导下，通过努力，“十五”期间各项农机化任务全面完成，农业机械化发展迅速，呈现出以下特点：

（一）农业机械化水平大幅提高。一是农业机械拥有量快速增长。到2005年底，农业机械总动力达到 94.85万千瓦，农业机械装备总值达到6.04亿元，分别比“九五”期末增长31.94%和53.69%，年均分别增长6.39%和10.74%；耕整机达到2275台、机动脱粒机达到12338台,分别是“九五”期末的1.68倍和1.44倍，联合收割机和机动水稻栽植机也分别由0台增加到5台和152台，其它主要农业机械如农副产品加工机械、农用运输机械等也大幅度增长，如拖拉机达到2277台，增长13.45%。二是农业机械化作业水平提高较快。2005年，全市田间作业综合机械化水平达到33.2%，比“九五”期末提高12.56个百分点，平均每年提高2.51个百分点；在主要环节的机械化作业中，机械耕整地作业面积达到43.47千公顷，机械浅栽水稻5.88千公顷，机播水稻、小麦0.2千公顷，机械脱粒粮食137.5万吨，机械收割稻麦面积1.05千公顷，机械植保负担面积198.8千公顷，机电灌溉作业面积161.03千公顷，机械耕作、机械栽植、机械播种、机械脱粒、机械收割、机械植保、机电灌溉七项粮食生产主要环节的机械化水平分别达到30.61%、3.6%、0.2%、60.79%、0.43%、36.14%、68.82%。

（二）农业机械化作用更加突出。农业机械化的快速发展，提高了农村综合生产力水平，加快了农业产业结构调整和农村经济发展，促进了农民增产增收，推进了传统农业向现代农业的转变。农机部门组织的乡村机耕道建设，2001年—2005年共新建机耕道649条3010公里，硬化242条1093.7公里，整治861条5079.2公里，使全市乡村公路通村率达92.5%，通社率达58.7%，大大改变了农村的基础设施条件，提高了农民的生产、生活水平，促进了乡村农副土特产品的营销；大力发展机电提灌和节水灌溉和农民购买使用微电泵、潜水泵、高吸程水泵，增强了农业抗灾夺丰收能力，改善了农村人畜饮水环境；耕整地机械的推广使用，替代耕牛作业，亩均降低耕作成本20元以上，同时使原来的养牛户转为养殖奶牛和肉牛，促进了畜牧业的发展和农村产业结构的调整。代表现代农业生产工具的农业机械的广泛推广运用，推动了农村劳动力大量向二、三产业转移，泸州的百万劳务输出大军年创社会效益数百亿元、自身经济效益数十亿元，为农民致富奔小康做出了积极贡献。

（三）农机系统社会经济效益显著提高。2005年，全市共实现农机经营总收入63512.18万元，上缴各种税费4320.2万元，单位或农机户所得纯利润10249.63万元，分别比“九五”期末增长32.62%、34.13%、49%，为我市农民增收致富奔小康做出了应有的贡献。

 （四）农业机械化多方投入机制逐渐形成。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农户投资购买农业机械和在农村基础设施改善方面的农机投入热情不断高涨，一个以政府投资作导向、受益者投资为主体、社会各种力量投资为补充的发展农业机械化投入机制逐渐形成。2001—2005年，全市农机化投入共计86048.34万元，其中各级财政投入9369.89万元，占10.89%，单位和集体投入7937.21万元，占9.22%，农民个人投入64930.08万元，占75.46%，其它投入3810.46万元，占4.43%。而“十五”期末的2005年农机总投入达20745.61万元，比“九五”期末2000年的3447.47万元增长501.76%，其中财政投入1219.37万元，增长141.41%；农民个人投入1791.9万元，增长847.83%。

（五）农业机械化管理步入法治化轨道。“十五”期间，各级农机部门严格按照《四川省农业机械管理条例》、《四川省农村机电提灌管理条例》、《四川省农业机械安全监理及事故处理条例》等规章制度，加强了对农业机械的管理、安全监理、产（商）品质量监督，保证了农业机械的正确使用和农民消费者的合法权益。《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，进一步确立了农业机械化管理部门的执法主体地位，农业机械化的发展和管理步入了法治轨道。

（六）“十五”期间农业机械化发展存在的主要问题：一是农业机械发展不平衡。近几年虽然农机拥有量和农机原值增长较快，但增长最快的主要是运输机械、农副产品加工机械，田间作业主要农业机械除小型提灌机械、机械半机械脱粒机械、手动植保机械、耕作机械有所发展外，播种机械、栽植机械、收割机械都仅限于试验示范，大量推广使用还有一个过程。二是财政投入资金较少而且主要用于乡村机耕道建设和机电提灌站建设，而用于农民购机补贴方面的资金却是杯水车薪，影响了农机新机具的推广。三是农业机械科研、开发、生产能力差。全市无农机科研机构，市、县农机推广站也因推广经费严重不足而使农机推广工作十分困难。每年近亿元的农机销售额与不足千万元的农机产品产值形成极大的反差。四是农机培训和服务体系建设是薄弱环节。

二、“十一五” 期间农业机械化发展趋势和条件

（一）发展趋势

1、农业机械化服务领域不断拓宽。“十—五” 期间乃至今后更长时间，随着《中华人民共和国农业机械化促进法》的施行，农业结构的调整，农业产业化的推进，西部大开发战略的实施，农业机械化服务领域将迅速拓宽。一是农业机械化服务的范围将不断扩大，乡村道路建设、农村人畜饮水、生态建设、环境保护、农作物的秸秆气化等，都将成为农业机械化服务的内容。二是机械化服务的农作物品种将不断增多，农业机械化服务将在原以稻、麦为主要品种的基础上，将逐步向玉米、油菜、花卉、果蔬以及林业、渔业、畜牧业等方面发展。三是机械化服务的农作物生产环节将不断延伸，农业机械化服务将在快速提升耕整地、播种、栽植、灌溉、收获等环节作业水平的同时，加快农作物种子处理、烘干、保鲜储运以及农副产品深加工等生产机械化的步伐。

  2、农业机械装备结构进一步改善。“十—五” 期间乃至今后更长时间，农业机械类型、品种、主机和配套机具比例、农机技术装备结构将不断改善，农业机械技术含量将不断提高，半机械化机具比例将迅速降低，高、精、准农业生产机械化技术将逐步被引进运用，农机装备水平和技术结构将更加合理。

  3、农业机械化投入机制日益成熟。随着现代农业的构建，农业产业化进程和业主式经营的全面推进，农民收入的不断提高，国民经济的快速发展，包括政府、受益者、各种社会力量在内的多方投入将不断增多，农业机械化发展的投资主体更加多元化，一个适应社会主义市场经济发展要求的农业机械化投入机制将日益成熟。

（二）有利条件

1、国家法规、产业政策支持发展农业机械化。近年来，从中央到地方各级人民政府均制定了系列促进农业机械化发展的扶持政策和措施。党的十六届三中、四中全会提出了加快农业现代化建设，全面建设小康社会的目标，2004、2005、2006年中央1号文件又提出一系列支农惠农的政策、措施。《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，标志着农业机械化已进入依法管理、依法促进的崭新阶段。特别是中央“关于工业反哺农业、城市支持农村”的战略，为农业机械化事业的发展提供了良好的机遇。

2、农业机械化发展呈现旺盛的社会需求。随着农村劳动力大量转移，农民生活水平和生活质量的提高，农业和农村经济实力不断增强，农业产业化进程的加快，广大农村迫切需要农业机械为农业生产提供专业化、社会化服务，农民购买农业机械的积极性高涨，农业机械加工、运输、农田作业等正被不少投资者视为新的致富投资热点，使农业机械化服务有了广阔的市场和社会需求。

3、农业机械化投资环境将进一步改变。随着中央和地方各级对农业、农村、农民一系列扶持政策的出台，农业综合开发、商品粮基地建设、农业产业化建设、扶贫开发、以工代赈、新农村建设等农业项目对农业机械化发展的投入份额也将逐年加大；农村经济的不断发展和农民生活水平的不断提高，农民在投资购买农业机械和用于基础设施改善方面的资金也会增加。

4、农业机械化发展的自然条件不断得到改善。随着国家对农村基础设施改善资金投入的加大，乡村机耕道建设、发展农村机电提灌、中低产田土改造、“坡改梯”等项目的实施，将大大改善我市农业机械化发展的自然条件。

5、农业机械化新机具、新技术推广使用、开发已成社会热点。随着农民对各种农业机械的需求，按市场经济规律发展原则，国内、外的农机科研、生产、销售部门正积极研制、生产、销售各种适销对路的农业机械产品，今后可供选择、使用的农业机械会越来越多。

（三）制约因素

1、对农业机械化的战略地位认识有待提高。多年来，在农业机械化发展问题上存在着一些模糊认识：一是我市人多地少，不需要发展农业机械化；二是我市的经济水平不高，没有能力发展农业机械化；三是我市自然、地理条件不好，不适宜发展农业机械化；四是农村将长期实行家庭承包经营责任制，不宜发展农业机械化。这些认识的存在，将严重影响到我市农业机械化发展的进程。

2、发展农业机械化的自然条件有待进一步改善。泸州地形北低南高，以丘陵山区为主，特殊的自然环境、气候条件和种植习惯，使发展农业机械化有着许多困难。发展农业机械化的任务十分艰巨，不同区域之间自然条件的差异，决定了发展农业机械化的不平衡性和长期性。

3、农业生产适度规模经营程度过低。泸州的田块原本就比较小，加之一家一户一个生产单位的经营形式，使得地块被人为划分过小，给机械化作业带来极大的不便。小田块与大机器生产的矛盾将制约农业机械化的发展。

4、农业机械化新机具、新技术开发力度低。长期以来，农业适用新机具、新技术的开发是薄弱环节，农民需要的农业机械可选性差，或是不适用，或是无处选购，或是价格高难以承受，使得农业机械化发展缓慢。

5、发展农业机械化的政府投入严重不足。泸州是一个农业为主的市，经济水平不高，财政收入不足，造成政府投入农业机械化发展的导向资金严重不足，尽管“十五”期间各级政府对农业、农机更加重视，对农业机械化的投入有所增加，但与发展农业机械化的需求相比，还有很大差距。

6、农业机械化管理体制不顺、人员不稳定。多年来，农业机械化管理机构改革，人员变动频繁，使本来就比较脆弱的农业机械化基础难以从根本上巩固。农业机械化管理空间狭小，农业机械化管理队伍不稳定，严重影响到我市农业机械化事业发展。

三、“十—五” 期间农业机械化发展的

指导思想、发展思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以增加农民收入为中心，以人为本，大力构建和谐社会，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，抓住新农村建设的历史性机遇，适应农业产业结构调整、农村小康建设、农业产业化经营，搞好乡村道路和农村机电排灌等农村基础设施建设，大力推广适用、先进的农业机械，增强农业抗御自然灾害的能力，提高土地产出率、农业资源利用率和农业劳动生产率，加快农业现代化进程，促进农业增效，农民增收致富奔小康。

（二）发展思路

鉴于我市发展农业机械化的艰巨性和过去农业机械化发展的经验教训，在今后的发展中应坚持“突出两个重点”、“搞好三个结合”、“提高三个效益”的发展思路。

1、突出两个重点。一是以改善农村基础设施条件的乡村道路和农村机电排灌等建设为重点。二是规划确定重点区域、重点农机项目的实施，以点带面，才能促进和推动全市农业机械化的发展。

2、搞好三个结合。一是要与农业产业结构调整相结合。农业产业结构的变化必将对农业机械化产生巨大的影响。随着农业产业化经营的推进，农业产业结构也将进一步调整和完善，农业机械化服务也应随着农业产业结构的调整作相应的变化。二是要与现有农村耕作制度和农艺要求相结合。农业机械的发展要做到大、中、小、微型相结合，在不同的区域作不同的选择。构建现代农业，要求新的农艺设计应充分考虑有利于农机作业，只有农机与农艺的有机结合，农业生产才能真正降低成本，提高劳动生产率，减轻劳动强度，实现农业集约化经营。三是政策导向和建立专业农机服务组织相结合。建立专业农机服务组织，农机合作社、农机作业服务公司、农机行业协会、乡镇农机站、农村服务队等都要有大的发展，通过乡站牵头，社、户联合，大户带动等形式，促进农机专业服务组织网络的形成。县级农机服务组织购买大、中型农业机械，乡村级农机服务组织或农机专业户购买中、小型农业机械，为当地农民提供农机专业服务，也可参加跨区域作业服务，提高农业机械利用率，增加服务收入。

3、提高三个效益。运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业生产技术水平，提高农业经济效益、社会效益和生态效益。通过农业机械的发展和合理利用，可以增加农机经营者的收入，达到以机养机、滚动发展的目的，同时可以促进农村综合生产力水平的提高，促进农业产业结构的调整、农业和农村经济发展，帮助农民节本增产增收致富。

四、发展目标

（一）“十一五”发展规划

“十一五” 农业机械化发展规划是中央提出全面建设小康社会的第一个五年规划，“十一五”期间是实现小康社会承前启后的关键时期。农业机械化肩负着建设农业现代化和农民致富奔小康这一重要而又艰巨的历史任务。在这重要期间，泸州市农业机械化发展的工作思路是：明确一个定位，实现三个突破，完成七项主要任务，重点实施五项农机化项目，简称“1375”工程。

1、明确一个定位：农业机械化是农业现代化的重要内容和标志，应坚持实事求是，因地制宜围绕农村产业结构调整、农村经济发展、农民增收致富奔小康，加快发展农业机械化，为全市早日实现农业机械化奠定基础。

2、实现三个突破：小麦机械、半机械播种，水稻机械、半机械栽植，小麦、水稻机械联合收割等机具的试验示范要有所突破；机播、机插、机收三项农业生产关键环节的机械化水平要有新的突破；全市综合农业机械化水平要有大的突破。

3、完成七项主要任务：

一是逐步改善全市农业机械装备状况。“十一五”期间，在发展农业机械拥有量的同时，要围绕农业结构调整逐步改善农业机械装备结构，充实农业机械类型，调整主机与配套机具的比例，提高农业机械的技术含量。到2010年，农机总动力达到128万千瓦，年均增长7%。其中，农用排灌动力达到17.67万千瓦，年均增长3.64%；耕整地机械达到5200台，年均增长28.57%；收割机械达到248台，年均增长972%；播种机械达到1500台，年均增长10%；水稻栽植机械达到1287台，年均增长149.34%；机动脱粒机械达到18000台，年均增长9.18%；机动植保机械达到2900台，年均增长12.22%。（见附件1--1）

二是加快提高综合农业机械化水平。到2010年，全市田间作业综合农业机械化水平达到47.2%，年均提高2.8个百分点。其中在各单项机械化水平中，耕整地机械化水平达到51.67%，年均提高4.01个百分点，机械耕作面积达到100千公顷，年均增长26%；收割机械化水平达到33%，年均提高6.56个百分点，机械收割面积达到80千公顷，年均增长1503.81%；麦类播种机械和半机械化水平达到6%，年均提高1.16个百分点，机播和半机播种植面积达到6千公顷，年均增长580%；灌溉机械化水平达到83.33%，年均提高2.9个百分点，机电灌溉负担面积达到100千公顷，年均增长2.6%；水稻栽植机械化水平达到45.37%，年均提高8.35个百分点，机械栽植水稻面积达到60千公顷，年均增长184%；脱粒机械化水平达到83.33%，年均提高4.51个百分点，机械脱粒量达到160万吨，年均增长3.27%；植保机械化水平达到48.79%，年均提高3.82个百分点，机械植保面积达到230千公顷，年均增长12.85%。（见附件1--1）

三是抓好改善农村基础设施条件的乡村机耕道建设。“十一五”期间，全市计划新建乡村机耕道1200公里，硬化350公里。（见附件1--3）

四是新建和维修改造机电提灌设备38950台/232200千瓦，其中新建3950台/27200千瓦，维修改造35000台/205000千瓦。（见附件1--4）

五是大力引进推广适宜的、符合农村产业结构调整和农村经济发展的农村机械。如为农业生产服务的机械（半机械）插秧、播种和收割机械；促进农村经济发展的畜牧（禽）、林业、渔业等机械；促进农民增收致富奔小康的农副产品保鲜、储运、深度加工和干燥技术装备。（见附件1—5）

六是大力扶持农机工业企业发展。“十一五”期末，全市农机工业企业产值达到3000万元，比“十五” 期末增长200%，年均增长40%。

七是搞好农机技术人才的业务技术培训。“十一五”期间，全市计划培训各类农机管理、操作人员16540人次。（见附件1--6）

4、实施五项农机化重点项目：

一是乡村机耕道建设项目。“十一五”期间，全市拟新建和硬化乡村机耕道1550公里，计划总投资29850万元。其中新建1200公里，投资15250万元，需国家补助资金7625万元，农民自筹资金7625万元；硬化350公里，总投资14600万元，需国家补助资金7300万元，农民自筹资金7300万元。全市机耕道通村率达到100%，通社率达到80%以上。（见附件5）

二是农村机电灌溉建设项目。“十一五”期间，全市拟新增机电提灌设备3950台/27200千瓦，计划总投资10766万元，省以上财政投资5383万元，市县配套5383万元。该项目全部完成后，可新增提水能力102238 m³/h，新增灌溉面积65.81万亩，并可解决489908人和504734头牲畜饮水问题。（见附件6）

三是实施农机化示范区建设项目。计划在泸州市江阳区邻玉镇稻菜轮作基地实施泸州市农机化示范区建设项目。该示范区涉及邻玉镇的6个村、41社，有农业人口2850户、8500人，耕地3500余亩。项目从2006年起实施，2008年结束，计划总投资248.2万元，其中国家投资75万元，农民和专业户自筹173.2万元。（见附件2）

四是在各县区建立农机工程作业服务队。规划在2006—2010年期间，分三个阶段建立各县区农机工程作业服务队。该规划总投资967.4万元，需财政补贴484万元，自筹483.4万元。项目完成后，可实现年纯收入40.05万元，3年零6个月可收回全部投资；年实现社会效益3400万元。（见附件3）

五是实施果蔬保鲜项目。“十一五”期间拟建微型冷冻保鲜库47座，需资金329万元，其中政府补贴94万元，农民自筹235万元。该项目的实施，具有较高的经济效益和社会效益。（见附件4）

（二）2011—2020年远景规划

从2011年起到2020年的10年中，由于农村经济的不断发展和农民生活水平的不断提高，农村基础设施的不断改善，全市农业机械化的各项工作要全面推进，综合农业机械化水平要有一个大的飞跃。

到2020年，全市农机总动力达到196.8万千瓦，年均增长6%。其中农用排灌动力达到22万千瓦，年均增长2.45%；耕整地机械达到7000台，年均增长3.46%；收割机械达到600台，年均增长14.19%；播种机械达到5000台，年均增长23.33%；水稻栽植机械达到10000台，年均增长67.7%；机动脱粒机械达到22000台，年均增长2.2%；机动植保机械达到6000台，年均增长10.69%。 

到2020年，全市田间作业综合农业机械化水平达到72%，年均提高2.48个百分点，全市基本实现农业机械化。其中在各单项机械化水平中，耕整地机械化水平达到73%，年均提高2.13个百分点，机耕面积达到126.5千公顷，年均增长2.65%；收割机械化水平达到56.67%，年均提高2.37个百分点，机收面积达到136千公顷，年均增长7%；麦类机械化及半机械化播种水平达到30%，年均提高2.4个百分点，机播和半机播种种植面积达到30千公顷，年均增长40%；灌溉机械化水平达到95%，年均提高1.17个百分点，机电灌溉面积达到120千公顷，年均增长2%；水稻栽植机械化水平达到75%，年均提高2.96个百分点，机械栽植水稻面积达到100千公顷，年均增长6.67%；脱粒机械化水平达到94.74%，年均提高1.14个百分点，机械脱粒量达到180万吨，年均增长2%；植保机械化水平达到85%，年均提高3.62个百分点，机械植保面积达到400千公顷，年均增长7.39%。（见附件1--2）

五、区域布局及发展重点。

泸州位于四川盆地南缘与云贵高原的过渡地带，地势北低南高。北部为河谷、低中丘陵、平坝连片，海拔200－500米，为渔米之乡。南部连接云贵高原，属大娄山北麓，为低山，河流深切，河谷陡峭，海拔450－1902米，森林矿产水能资源丰富。由于本市各地的地理条件、气候差异较大，种植的粮食作物和经济作物、耕作习惯也不完全一样，因此，农业机械化的发展，必须根据各地存在的地域性差异特点，正确划分不同类型区域，分别提出农业机械化发展的种类和要求。

（一）沿江河谷浅丘水田片区：

本区位于本市北部的沿长江、沱江、赤水河沿岸，以市中为中心，北起泸县喻寺镇，南迄合江县九支镇，包括泸县大部17个乡镇，江阳区大部10个乡镇，龙马潭区全部9个乡镇，纳溪区的棉花坡、新乐、渠坝、丰乐、龙车、合面等6个乡镇，合江县的合江、望龙、白米、白沙、大桥、佛阴、尧坝、参宝、密溪、先市、榕山、九支、白鹿、二里、实录、焦滩等16个乡镇，共计五个区、县的58个乡镇。

该区幅员面积3200平方公里，耕地面积7.71万公顷，其中水田占74.21%，农业人口182.72万人，其中农业劳动力94.36万人，是全市人口密度最大，人均耕地最少的地区。

该区自然经济条件较好，土地肥沃，交通方便，农业生产较发达，是我市重要的商品粮基地，又是双季稻主产区。主产水稻、小麦、高粱、红苕、蔬菜、水果等。该区复种指数较高，冬水田多，水源充足，自然资源丰富，自然灾害以春、伏旱危害最大。因此，本区农业机械发展的重点是机电提灌、农副产品保鲜、加工、运输、水田耕作、稻麦栽播、机械植保、收获等。该片区到2010 综合农业机械化水平达到51%，2020年达到78%。

（二）北部中、深丘水旱片区：

该区位于本市北、中部的丘陵地区，含泸县的云井、牛滩、石桥、太伏、立石、潮河、毗卢等7个乡镇；江阳区的分水、况场、泰安、华阳等4个乡镇；纳溪区的白节、上马、花果、大渡口、护国、打古、乐登等7乡镇；合江县的虎头、凤呜、甘雨、车辋、五通等5个乡镇；叙永县的马岭、兴隆、江门、叙永、天池、龙凤等6个乡镇共计五个区、县的29个乡镇。

该区幅员面积3064平方公里，耕地面积5.36万公顷，其中水田占58.9%，农业人口97.95万人，其中农业劳动力43.83万人。

该区为川东平行褶皱的延伸地带，属中、深丘地貌类型，旱地坡度较大，水田地块小，高差大，形状不规正。主要农作物有玉米、水稻、小麦、红苕、水果等。该区水资源略差，“望天田”较多，自然灾害以旱灾、虫灾较频繁。农业机械发展的重点应为机电提灌、农副产品加工、农业运输、水旱地耕作、小麦播种、水稻栽植、机械植保、收获等。该片区到2010 综合农业机械化水平达到42%，2020年达到70%。

（三）南部低、中山片区：

该区位于我市南部低、中山区，含合江县的先滩、自怀、石龙、福宝、天堂坝、榕佑、锁口、南滩等8个乡镇；叙永县大部20个乡镇；古蔺县全部29个乡镇，计三县57个乡镇。幅员面积5983平方公里，耕地面积10.85万公顷，其中旱地占72.45%，农业人口133.09万人，其中农业劳动力52.6万人。

该区地貌类型复杂，多形成深沟峡谷，海拔500－1902米，山高坡陡，田高水低，土壤瘦瘠，水土流失严重，耕作粗放，产量低。主要农作物有玉米、水稻、小麦、红苕、洋芋、豆类、水果、烤烟等。由于该区交通不便，农民生活水平低，经济不发达，但又有森林，矿产资源，水力资源丰富的特点，因此农业机械发展重点应是经济林、副、土特产品的收获、保鲜、加工、移动式抗旱机械、微水电、农业运输、饲料粉碎、脱粒、微型机械耕作、粮食烘干等。该片区到2010 综合农业机械化水平达到36%，2020年达到65%。

六、保障规划实施的政策和措施

（一）加强领导、统筹发展、协调配合。

各级党委、政府要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》和省、市人民政府《关于加快发展农业机械化的决定》的要求，切实加强对农机化工作的领导，要把发展农业机械化与农村经济发展、新农村建设和农村小康建设一并列入议事日程。要形成“党委、政府挂帅、农机部门牵头，相关部门配合”的管理机制，并将农业机械化工作纳入政府的目标管理，实施督查、考核。各县区、乡镇要按全市农业机械化发展的总体要求，结合当地实际，研究制订切实可行的农业机械化发展规划和年度计划。

要解决好生物措施与机械工程措施相结合的问题。农业机械化发展，必须与农田水利基本建设、农业新技术、新工艺和农村耕作制度相结合。在农田水利基本建设方面，要充分考虑农业机械化的要求，在降低耕地坡度、增大地块和合理改善土质等方面下功夫。要加快农业专业化、集约化和适度规模经营的进程，努力提高整体连片作业程度，为农业机械化发展创造有利条件。

（二）深化改革、理顺职能、规范运作。

要进一步理顺农机管理体制，健全各级农机管理机构，强化农机管理机构的管理职能，完善其规划、组织、协调、服务等宏观职能。

要促进农业机械化服务经营模式的多元化，加速农业机械化作业市场的培育和发展。要注意合理布局，统筹规划，搞好不同区域之间农业机械化服务组织的专业分工、协同作业，以提高农业机械化服务组织的整体经济效益。要积极发展农业机械化中介服务组织，提高专业化服务水平。完善农业机械化服务体系，要本着强化市一级、提高县一级，完善乡一级，发展村一级的原则，逐步形成以市、县为中心，乡镇为骨干，村、社农机专业户为基础的农机管理服务网络，为农业产前、产中、产后提供系列服务，增强为农服务的能力。

要充分发挥农机行业协会的作用。使农机行业协会真正起到政府与企业、农机工作者、农机使用者之间的协调、服务功能和桥梁、纽带作用，同时帮助企业协调外部关系，提供市场信息、技术、政策、管理等多种咨询服务，开展好行业内部的民主协调、行业自律工作，保护正当竞争，维护合法权益，促进农机行业企业的健康发展。

（三）加大投入、政策扶持、科技兴机。

要大力发展农业机械化，资金投入是关键。按规划要求，2005年底，我市农业机械原值为6.04亿元，到2010年达到7.8亿元，增加1.78亿元。受益者的投资是今后相当长时间内发展农业机械化投入的主要部分。国家的投入扶持必不可少，这是发展农业机械化所需启动、示范、导向资金的基本保证，也是农业机械化服务在很大程度上具有公益性质所需要的。国家投入包括财政部门的资金投入、金融部门的信贷支持、税务部门给予的税收优惠政策、计划部门安排的用于发展农业机械化的基建投资、有关项目资金安排用于发展农业机械化部分。

要按照国办发［2002］65号文件《关于进一步扶持农业机械工业发展若干意见》和泸市府发［2003］27号文件《泸州市人民政府贯彻国家经贸委等部门关于进一步扶持农业机械工业发展若干意见的通知》精神，加大对农机科研、生产、销售、推广、企业技术改造、农机人才培养和使用等方面在财政补贴、金融信贷、税收减免等方面的扶持力度。

要坚持 “科教兴机”、“兴机富民”的战略思想，积极引进、试验、示范、改制、生产适宜的农业机械，特别是要大力解决水稻栽植、小麦播种、稻麦收割等方面的机械、半机械普及难题。要切实搞好农业机械化试点示范工作，选择农业机械化基础较好、当地党政重观、农民对发展农业机械化积极性高的一定区域进行农业机械化单项或综合试点示范，积极建立“农业机械化先行村”，大力扶持“农业机械示范户”，逐步扩大试点示范区域，幅射连片。要抓好农机技术人员的业务技术培训和职业技能鉴定，加强农机技术的宣传普及工作，提高农民的整体素质。

（四）依法行政、文明执法、严格管理。

要强化政策法规建设，进一步深入宣传贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《四川省农业机械管理条例》、《四川省农村机电提灌管理条例》、《四川省农业机械安全监理及事故处理条例》、《四川省农业技术推广法实施办法》等法律、法规，运用法律、法规规范农机管理、生产、服务等各项活动，不断提高农机行业管理的规范化、法制化、科学化水平，把农业机械化管理逐步纳入法治轨道，文明执法，做到依法行政。

要抓好农机安全技术监测体系建设，加快农机安全监理队伍正规化步伐，提高安全监理工作的规范性和科学性。在搞好拖拉机及其驾驶员的安全监理的同时，也要搞好其它农用动力机械及其操作人员、农机加油站点、农机生产、维修、销售企业的安生监督管理工作。

要认真搞好农业机械化质量监督管理工作。大力开展农机产（商）品质量监督和农业机械化作业、服务、经营等质量监督，规范农机市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，促进正当竞争，调解农机经营、作业服务质量等方面的纠纷，切实保护消费者和农机经营者的合法利益。