在泸州市住房公积金管理委员会第三次会议上的讲话

市长、市住房公积金管委会主任  朱以庄

（2007年6月20日）

各位委员、同志们：

今天， 我们在这里召开第三次管委会。会议听取了市住房公积金中心主任的工作报告，审议和通过了公积金中心提交会议的7个议案，这是我市组建住房公积金中心以来召开的第三次会议，旨在总结工作，分析形势，统一思想，加强制度化建设，规范和完善管理，更好地推动我市住房公积金管理工作健康发展。刚才，各位委员都发表了很好的建议和意见。下面，我主要讲几点意见：

一、深化认识，把实施好住房公积金制度作为惠民工程抓好落实

在住房保障体系中，住房公积金是一项基础性的和核心的制度。党和国家把建立住房公积金制度，庄严地写进了党的“十五大”报告中，之后，国务院又先后修订和颁布实施了《住房公积金管理条例》，印发了《关于进一步加强住房公积金管理的通知》等政策法规，就完善住房公积金决策体系、规范住房公积金管理机构、加强组织领导、切实维护住房公积金缴存人的合法权益等诸多方面作了详细的规定和要求。这一系列政策法规，充分体现了党和国家对建立和推行住房公积金制度的高度重视。

我市从1996年在全市推行住房公积金制度以来，截止2006年底，住房公积金累计归集额已达到8.86亿元。其中，累计提取住房公积金5.2万人（次）、3.52亿元；累计发放住房公积金个人住房贷款1.27亿元，5961人获得了住房公积金贷款。我市建立住房公积金制度以来的实践证明，住房公积金制度的建立和完善，有利于增强从业员工的住房支付能力，促进住房消费，解决住房问题、改善和提升人民群众的居住水平，推动房地产市场和国民经济持续健康发展；有利于解决城镇化进程中，广大中低收入居民家庭住房问题，健全城镇住房保障体系，推进城市化，构建和谐社会，保持社会稳定和长治久安；有利于完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，住房公积金就是为中低收入职工建立和落实住房保障制度。从这个意义上讲，住房公积金工作，不仅仅是住房公积金中心的事，同时也是各级政府的事，同其他任何工作一样，“一把手”重视了，这项工作的局面就打开了。因此，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，增强实施好住房公积金制度的自觉性和主动性，本着“职工利益无小事”的态度，把住房公积金工作当作一项惠民工程来认真抓紧抓好，切实为干部职工办实事办好事。

二、统筹协调，着力解决住房公积金管理工作中的难题

自2003年5月省政府批准成立“泸州市住房公积金管理中心”以来，我市的住房公积金管理工作取得了可喜的成绩。2003年6月，市政府印发了《关于成立市住房公积金管理委员会的通知》，25名成员依法组成了“泸州市住房公积金管理委员会”，并于2004年、2006年先后成功地召开了两次全体会议，确定了我市住房公积金管理工作的大政方针。可以说，“管委会决策、中心管理和运作”的模式在我市已经步入了正轨，“管委会依法决策、自主决策、民主决策”的管理机制已经建立起来。三年来，区县住房公积金机构调整全面完成；原住房公积金违规贷款全面回收；区县机构调整遗留问题得到逐步解决；全市住房公积金管理状态持续向好。可以说，确保资金安全、账务安全、数据安全、电子系统安全的框架在我市已基本形成。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我市住房公积金工作中存在的问题。一是住房公积金欠账现象还一定程度存在。最近，省上将全省6个地市州住房公积金中心交叉审计情况进行了通报，并要求各地自行对照检查和整改。审计通报中列举的问题，在我市也不同程度的存在，但尤以住房公积金欠帐问题最为突出。住房公积金欠帐问题不是一桩小事情，它牵涉到几万人的切身利益，事关社会稳定，我们绝对不能坐视不管。存在欠帐现象的区县政府必须严格按照已制定的清欠计划，如数归还。在这件事情上，请我们的各区县“一把手”一定要高度重视。二是覆盖面偏低的问题。2006年，我市从业员工有22.3万人，但在住房公积金中心办理公积金缴存登记的仅有10.7万人，覆盖面为47%（全国平均覆盖面是58％）。我市住房公积金覆盖率低就低在非公有制企业还没有全面推行；低就低在一些偏远山区乡镇的学校、医院以及乡镇机关还没有正式启动。因此，我们必须克服困难，努力扩大覆盖面，让党和国家住房公积金的惠民政策落实到更多从业员工身上。三是住房公积金运用率不高的问题。《住房公积金条例》规定，除了缴存人正常提取外，沉淀的住房公积金只能用于购买国债和开展个人住房贷款，除此之外的使用，一律视为“违规操作”。省政府“川府发（2005）19号”文件，更是把违规使用住房公积金提到了政治的高度。因此，违规使用住房公积金已经成了一根“高压线”。但是，使用率不高的问题又必须要解决，这就要求我们必须大力开展个人住房贷款，增强职工的住房消费能力，提高个人贷款余额占住房公积金余额的比重。同时，适当考虑按规定政策购买国债，以此来提高住房公积金的运用率。四是资金安全问题。随着公积金业务的扩展，公积金中心管理的资金在不断地增长，数亿元的资金，这可是一点都马虎不得的。近年来，在住房公积金领域，发生了多起触目惊心的大案要案，湖南彬州李树彪、陕西西安王道生，都是上亿元资金的典型案例。我们切不可掉以轻心。市住房公积金中心提出增设必要的岗位设置、购置电子网络系统等问题，都与资金安全有关。会后，公积金中心要认真研究完善方案及时上报。我们必须本着对“人民群众的钱”高度负责的精神，宁可多花精力、多投入，也不能让资金安全受到威胁。

总之，我们必须准确把握形势，统一思想，统一认识，增强做好住房公积金管理工作的责任感，以干克难，管好住房公积金，维护好广大职工的切身利益和合法权益，为全市经济和社会发展做出贡献。

三、强化监管，进一步坚定做好住房公积金管理工作的信心

我市实行住房公积金制度已有10年，住房公积金中心组建已有3年。按照国务院和市政府的要求，我们已建立起了“管委会决策、中心管理和运作”的管理制度。下一步的关键是我们如何一以贯之，落到实处。下面，我对管委会成员和管理中心提几点要求：

一是要大力宣传贯彻《住房公积金管理条例》，依法促进我市住房公积金制度的全面建立。一项好的制度如果群众不了解或不清楚，就不能发挥作用，失去了存在的意义。因此，我们要认真总结宣传工作中好的经验，创新宣传方式，努力使住房公积金制度真正深入人心，家喻户晓，不断增强各单位的责任感和广大职工的维权意识。同时，住房公积金管理中心要加大依法行政力度，对不按《条例》规定办理缴存的单位，要敢于碰硬，视其情节，该处罚的处罚，该强制执行的强制执行，切实履行法律赋予的职责。要切实发挥舆论和社会监督作用，对典型案件，不但要处罚，还要在媒体曝光；对重视职工合法权益，积极建立住房公积金制度的单位，要大张旗鼓地进行表彰。

二是要加强调查研究，努力提高住房公积金管理的决策水平。目前，全市住房公积金余额已达到5.34亿元，并且每年还以5000—7000万元的速度增加。这么大的一笔资金，关系到全市十几万职工的切身利益，直接影响到全市的稳定和房地产及相关产业的发展，能否管好用好，除管理中心依法进行规范化管理外，关键还在于我们管委会的决策是否正确，制定的政策、办法是否科学，是否符合我市的实际情况。第一次管委会决策的两个重大事项，县区机构调整和回收原住房公积金违规贷款已经完成，为我市住房公积金管理工作走上规范化、制度化、法治化轨道打下了良好的基础；第二次管委会决定的重大事项，缴存比例已调整到位，归还住房公积金欠帐的工作也在积极的进行中。遗留问题的逐步解决、规范化的管理，使我市住房公积金呈现出大幅增长的良好局面。但随着形势的发展，现有的制度、办法仍需要不断创新。所以，我们管委会成员要加强调研，积极研究法规政策，及时做出新的决策，与时俱进，使我市住房公积金管理各项措施始终适应新形势的发展。

三是要加强执法检查。市住房公积金管理中心要对建立住房公积金制度情况进行了一次全面检查，对没有办理缴存登记手续和不正常缴存的单位要有针对性地做好工作。管理中心要积极与工商、税务、劳动保障等部门联系，动员和督促有关单位及时建立起住房公积金制度。对拒不建立住房公积金制度和无故欠缴、少缴住房公积金的单位，管理中心要切实行使行政执法权，仿照《条件》有关规定进行处罚。确保我市住房公积金制度的持续、安全、健康发展。

四是要完善风险防范机制，确保住房公积金安全运作。随着我市住房公积金个人住房贷款规模的不断扩大，风险也会越来越大。公积金贷款是把双刃剑，不放出去，资金会大量沉淀，失去住房公积金的意义；放的越多，则风险越大。今天，会上已通过了《泸州市住房公积金贷款管理办法》，下来后，请管理中心在去年积累的试点经验基础上，大力开展个人住房贷款，充分发挥住房公积金的作用。同时要增强风险意识，建立健全住房公积金风险防控机制，严格落实《条例》和各项制度、办法，确保资金安全。根据近两年来审计和检查的情况，我市的住房公积金运行情况总体上是好的，中心内部制度和监督制约机制都比较健全。住房公积金管理中心提出的“两条生命线”的认识，非常好，值得肯定。但是也不能放松警惕，要善于发现问题，及时消除隐患，化解风险。希望住房公积金管理中心要不断加强对职工的教育和培训，提高队伍整体素质；加强研究，不断推出好的管理办法和措施；积极配合市财政、审计部门的检查和审计，确保我市住房公积金管理工作健康发展。

五是要增强服务意识，提高服务水平。住房公积金关系到千家万户，大家要把为广大职工服好务作为自己的根本宗旨，不断增强服务意识，简化办事程序，减少办事环节，创新服务机制，把住房公积金业务窗口建成一流形象窗口。当前，要以在全市开展的“富民惠民、改善民生”和作风建设及软环境集中整治活动为契机，组织广大职工认真学习，提高素质，牢固树立为人民服务的思想，实现好、维护好、发展好广大公积金缴存职工的利益。

六是要加强领导，确保各项工作落到实处。建立和完善住房公积金制度是一项惠及全市广大职工的大事，直接关系到广大职工的权益和政府的形象。各级政府要把清理住房公积金欠账，扩大归集面列入责任目标，要站在以人为本的政治高度，把这两项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。今天参加会议的有各区县的区县长们，你们既是区县领导，又是管委会委员，一定要认真履职，切实负起责任。会后，要及时抓紧研究措施，把清理归还住房公积金欠账、扩大归集面的工作落到实处。

总之，我们要坚定做好住房公积金管理工作的信心，我相信，在大家共同努力下，我市住房公积金工作一定能再上一个新的台阶。

                               （根据录音整理）