郭彬代表：

您提出的《关于推动建立林地耕地互换政策不断调整优化县域农用地布局的建议》（第S09040154号建议）收悉。现答复如下。

一、耕地保护基本情况

近年来，我市认真落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，锚定耕地总量不减少、质量不降低目标，狠抓规划、用地、执法三个管控，严格落实耕地“占补平衡”，耕地面积连续4年超省下达控制数，自然资源督察问题数量逐年下降，严格管地、依法用地持续向好。

二、有关工作开展情况

一是国省统筹部署森林草原湿地荒漠化普查。为统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，2024年4月，国省自然资源和林草部门专题部署开展森林草原湿地荒漠化普查工作，是在2019年第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的基础上又一次重大自然资源专项调查，目的是加快“三调”和林地“一张图”深度融合对接，深入厘清耕地、林地管理边界。

二是我市推动普查为林耕互换打基础。国省安排部署森林草原湿地荒漠化普查工作后，市、县两级主管部门按照“统一底图、统一标准、统一时点”要求，有力有效推动普查工作。普查初步数据显示，全市25°以下现状为林地，理论上可互换为耕地的面积共有77万亩，其中合江县为10万亩。另外，我市为解决农用地空间布局错位问题，以实施农用地整理、耕地恢复补充、永久基本农田核实处置为契机，谋划推进地类互换，将低坡非耕农用地恢复为耕地，其中泸县已形成《林耕互换案例》。

三是持续推动土地承包管理。近年来，我市进一步加强土地流转监管，农村土地规范有序流转，通过出租（转包）、入股等方式流转农村土地，促进耕地保护利用，发展适度规模经营。全市建立了农村土地承包经营权信息应用平台，目前农村土地承包经营权已全部导入平台。截至2024年底，全市家庭承包耕地面积603.89万亩，家庭承包经营农户数103.05万户，家庭承包合同101.58万份。土地经营权流转总面积149.85万亩，其中：出租（转包）127.19万亩、入股15.37万亩、其他形式7.29万亩；签订耕地流转合同18.13万份。

三、下步工作举措

一是持续推进林草湿荒普查。按照国省工作部署，以共同产出“一套数”“一张图”为目标，持续推进林草湿荒普查工作，切实明确耕地、林地等地类空间，为今后林耕互换奠定基础数据。

二是持续跟进林地管理边界划定。会同林竹部门，根据国省出台的林地管理边界划定规则，时刻关注边界划定工作，在确保耕地、林地保有量的前提下，做足耕地后备资源，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

三是持续优化耕地空间布局。根据国家有关规定，建立永久基本农田优化调整机制，将零星、细碎、耕地等级低和农业配套设施差的永久基本农田调出，推动永久基本农田集中连片管理。推动果树苗木尽量上山上坡、耕地尽量下山下坡，逐步腾退被占用的优质耕地，不与粮争地。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持，也恳请您多对我们的工作提出宝贵意见。

泸州市自然资源和规划局    

2025年5月7日