叙自然资规函〔2025〕144号

付刚代表：

您提出的《关于耕地保护工作的建议》（第94号建议）收悉，现答复如下：

一、我县具体情况

叙永县地处山区，耕地分散不集中、优质耕地少、后备资源不足，恢复补充地块容易出现零星分散的情况，同时耕地恢复工作缺乏中省资金支持、新恢复耕地存在设施配套不齐的情况。尽管国家实施种粮补贴等政策，但不足以解决种植粮食与经济作物或其他农业产业之间的效益“剪刀差”，农民种粮积极性不高，耕地撂荒现象难以消除。

近年来，在县委县政府统一安排部署下，我县投入大量人力物力财力，大力开展耕地保护工作，切实落实耕地占补平衡，牢牢守住了耕地保护红线。

一是创新图斑下发路径推动复耕复种。为解决耕地恢复潜力图斑碎片化、分布不合理、整改难度大等问题，叙永县2024年度耕地恢复补充潜力图斑的确定较往年做出了调整。就潜力图斑来源方面，从以前县自规局分析下发新增耕地潜力图斑，转变为由乡镇选取拟恢复范围后，县自规局会同县林业竹业局、县农业农村局等单位进行分析反馈乡镇，乡镇根据有无恢复价值和有无恢复条件，确定最终拟恢复范围。加强县、乡、村、社之间协调联动，通过实地核实、考虑群众意愿等方式，进一步优化图斑范围，既有利于乡镇开展耕地恢复工作，减小工作阻力，又可以进一步优化耕地布局，实现优质耕地集中连片，便于长期稳定利用。

二是落实政策调动种粮积极性。我县农业部门严格执行中省惠农补贴有关要求，特别是耕地地力保护补贴中明确规定，凡撂荒一年以上，次年不再发放补贴。另外在每年补贴申报时，均是村社干部先结合农户承包地和耕种情况进行申报、审核和公示，再推送到乡镇进行审核公示，有效地提高了群众保护耕地和种粮的积极性。按照“缺啥补啥”和“适宜耕作、能排能灌、宜机作业、高产稳产”的要求，进一步完善了项目区机耕道、生产便道等基础设施，推动高标准农田建设，促进复耕撂荒地与耕作条件好土地融为一体。

二、下步工作举措

2025年，叙永县将围绕“保护耕地总量、优化永农布局、落实占补平衡”的目标开展耕地保护工作。采取多种方式找回耕地、稳住耕地、优化耕地。

一是有序开展耕地林地园地空间治理“一张图”建设。为化解耕地林地园地矛盾冲突，优化国土空间布局，提升空间治理能效，我省在试点的基础上开展耕地林地园地空间治理“一张图”建设工作。在省市统一安排部署下，我县将以守牢耕地保护红线、筑牢长江上游生态屏障、巩固拓展脱贫攻坚成果为前提，以耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局有优化、发展有空间为目标，按照“保留一批、认定一批、置换一批、恢复一批、标注一批”等“五个一批”方式，划定耕地林地园地管理边界，形成各方认可、共同使用的“一张图”，稳妥有序推动耕地林地园地管理矛盾冲突化解，坚决守住粮食安全和生态保护底线红线。

二是做好耕地恢复后质量调查评价工作，引导农村集体经济组织或相关权利人持续耕种，能够采取家庭承包的依法承包到户，鼓励用于适度规模经营和粮食生产，符合条件的应及时划入永久基本农田，逐步达到旱涝保收、高产稳产。

三是严格落实占补平衡。按照“谁组织谁负责、谁占用谁负责”的原则分类明确恢复耕地资金保障主体。对于工商企业等社会资本流转耕地后导致耕地流出的，由其负责恢复耕地，落实恢复耕地资金；对于乡镇、有关部门、建设单位组织在耕地上开展农业结构调整、国土绿化、农村道路建设、实施水库淹没区建设导致耕地流出的，由其负责恢复耕地，落实恢复耕地资金；除上述情形外，农民个人在自己承包地上进行农业结构调整导致耕地流出的，由农民集体经济组织负责恢复耕地，确实难以补足的，由县级人民政府负责恢复耕地。下一步，我局也将会同农业农村局等部门，积极争取政策、资金支持。

感谢您对我们工作的关心、支持，欢迎多提宝贵意见。

叙永县自然资源和规划局    

2025年7月16日