泸州市金融工作局关于办理搭建普惠“三农”金融服务平台破解“三农”融资难问题的建议等提案的回复函

尊敬的王先胜、周锋委员：

您好！感谢您对我市金融发展工作的关心和支持。您提出的《关于搭建普惠“三农”金融服务平台破解“三农”融资难问题的建议》（第202号提案）及并入提案《关于加强金融服务我市乡村振兴的建议》（第190号提案）已收悉，我局高度重视，现答复如下：

一直以来，我局大力推进搭建普惠“三农”金融服务平台、金融支持乡村振兴及农业农村战略，健全金融服务组织体系，强化银行业金融机构产品和服务方式创新，满足乡村振兴多元化融资需求，拓展乡村振兴融资来源。主要工作如下：

一、发挥信贷主渠道作用支持乡村振兴

（一）扩大金融服务覆盖面，为乡村振兴营造良好金融环境。组织辖内银行机构优化调整网点布局，增加农村地区网点数量，持续新增布发POS机、EPOS机、ATM、CRS等金融服务机具，最大范围覆盖农村人口密集区域，为附近农户、个体经营户和民营小微企业提供全方位的金融服务；在人员较少的村庄开设EPOS金融助农服务点，打通乡村金融 “最后一公里”，提供“足不出村（区）”的金融服务。截至目前，泸州农行、邮储银行、泸州农商行已在全市范围内布放自助机具1200余台，布放POS、EPOS机近6000台，开设EPOS金融助农服务站800余个。

（二）推进支农支小普惠贷款投放，促进乡村振兴主体活力发挥。涉及乡村振兴的银行金融机构贯彻执行支农支小、服务地方实体经济的基本方针，在乡村振兴组织架构方面设立了“三农”金融事业部，在金融扶贫、普惠金融、驻村帮扶等方面成立乡村振兴金融服务工作领导小组、工作实施小组、工作督导小组等，指导乡村振兴金融服务工作方案，开展金融服务工作。建立以农户、中小微企业为服务对象的信贷服务工作机制，建立“涉农贷款绿色通道”，搭建金融服务平台，加大涉农贷款和普惠型涉农贷款投放力度，截止2023年7月末，我市涉农贷款余额1238.36亿元，较年初新增154.65亿元，同比增长26.87%，高于贷款总额增速近10个百分点（截止7月末，贷款总额增速17.41%）。

（三）不断丰富信贷产品种类，满足乡村振兴各领域金融需求。创新个性化贷款产品，将更多低成本金融资源向乡村振兴领域倾斜，不断满足不同区域、不同产业、不同类型客户的资金需求，为乡村振兴金融服务工作队建立金融产品支撑机制；扶持重点群体发展，对乡村振兴领域的各类客群创新专属信贷产品。泸州银行推出了涉农贷款产品“兴农贷”、“惠农贷”；成都农商银行泸州分行推出“乡贤货”“振兴货”；工行推出“工银兴农通·供销e贷”；交通银行推出“普惠e贷”、“兴农e贷”；等等。各银行信贷直通车等以个性化、综合化、多样化的服务和产品，有效满足不断变化的农村金融服务需求。

（四）试点乡村振兴金融创新示范建设。

积极推荐泸县作为乡村振兴金融创新示范区建设试点地区第一批名单，并得到省地方金融监督管理局、省乡村振兴局、中国农业银行四川省分行三部门的联合批复同意，泸县编制形成了《泸县创建乡村振兴金融创新示范区试点地区工作实施方案》，并结合实际发展项目和农行相关金融产品实行“整村推进”模式。示范区创建以来，农行累计投放农户“惠农e贷”贷款21.35亿元，余额较2021年末增长2.54亿；落地全省首笔泸县宅基地改革和农村集体经营建设项目“兴蜀贷”6亿元，推进新一轮国家宅基地改革试点。为泸县农村供排水一体化改扩建工程授信8.1亿元，助力泸县作为四川省第一批乡村水务试点县建设。为泸州页岩气田阳101区块开发授信20亿元，为泸县实施落实国家”双碳“战略和能源安全战略提供保障。

此外，2022年泸州市金融生态环境评价获全省第三名，连续七年位列全省前三；泸县在2022年金融生态环境评价中，位列GDP200亿元以上县（市、区）第十四名，较2021年提升12名，营商环境“获得信贷”评价指标考评全市排名第二；泸县财政金融互动奖补11家企业856.10万元，建立农业产业发展乡村振兴风险基金2000万元。

二、充分利用保险金融工具为乡村振兴保驾护航

我市积极推动生猪出栏价格保险业务，通过政府引导，不断扩大保险覆盖度。生猪出栏价格保险作为政策性农业保险之一，各级财政承担65%的保费，养殖户仅需承担35%的保费，大幅降低了养殖户的投保成本，有力提升生猪生产供应稳定性，平抑生猪出栏价格波动幅度大带来的市场风险取得实效。2022年以来，根据国家、省、市相关政策，并结合泸州实际，针对茶业和大豆产业的种植发展情况，将适时推出茶叶特色农业保险和大豆特色农业保险。截止2023年6月末，我市农业保险保费收入27206.94万元，同比增长15.18%，保险金额515679.9万元，同比增长9.29%。

（一）生猪出栏价格保险方面。一是加强政府引导，扩大保险覆盖度。生猪出栏价格保险作为政策性农业保险之一，各级财政承担65%的保费，养殖户仅需承担35%的保费，大幅降低了养殖户的投保成本。同时，符合条件的养殖户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等经营主体均可参与投保，有效提升政策覆盖度。二是明确理赔流程，提升保险效能。生猪出栏价格保险对保险数量、保险期限、理赔结算周期等方面内容进行详实规定，政策性承保机构和经营主体参与积极度高，有利于发挥生猪出栏价格保险效能。

（二）茶叶特色农业保险方面。由市农业农村局牵头，财政、金融、银保监等部门参与，通过调研走访、组织座谈等方式，积极推动我市茶叶特色农业保险产品落地。受今年年初温度异常偏暖和夏季持续高温天气影响，茶叶生产种植、采摘、养护阶段均产生一定程度的损失，茶农对茶叶特色农业保险的需求持续提升。2022年10月，已启动茶叶特色农业保险相关工作，并取得关键性突破。

（三）积极谋划大豆特色农业保险方面。2022年中央一号文件提出，要大力实施大豆和油料产能提升工程，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植。今年以来，我市积极推动大豆种植工作，大豆种植面积得到有力提升、农户参与积极性不断增强。针对大豆种植发展趋势，相关部门正积极谋划大豆特色农业保险，将适时启动增设大豆特色农业保险工作。

（四）保险支持农业保险效能方面。一是狠抓产品创新，在为农业经营主体提供更为完善避险工具基础上拓展期货、贷款服务，人保财险与建设银行合作推出的生猪保险保单质押贷款等创新信贷产品在合江县成功落地。二是为持续推动乡村振兴战略实施、最大限度防止群众因疾病和意外事故造成暂时困难和致贫返贫，结合泸州社会发展实际，2022年年底，推出了“乡村振兴小额保险”，截止2023年6月末，参保人数为142435人。

三、加大地方金融组织对乡村振兴支持力度

我市加强与省农担公司深度合作。一是搭建工作平台，筹集分散资金。省农业担保公司与各区县签订了政担合作协议，实现区县全覆盖，为政银担合作提供了工作条件。自2018年以来，各县区建立了乡村振兴风险补偿金制度，截至7月末，县区共筹集风险金8600万元，其中缴存到省农担泸州分公司账户的补偿金4000万元，为政银担合作打下分险资金基础。二是实现信用增进促进融资。截至7月末，省农担泸州分公司累计为泸州市的新型农业经营主体提供融资担保贷款5396户26亿元，其中政银担2068户17.6亿元，位于全省第4位；在保3346户11.7亿元，其中政银担730户5.9亿元，位于全省第5位，为县区缴存的风险金放大了20倍多；累计代偿5911万元，累计代偿率2.9%。

（一）从服务的产业来看。主要支持了泸州农业的八大特色产业，其中支持了泸州桂圆荔枝柚子甜橙等精品果业743户、金额2.43亿元，绿色蔬菜243户、金额0.96亿元，高效林竹茶等382户、金额1.69亿元，优质粮油140户、金额0.72亿元，猪牛养家禽等现代养殖1534户、金额4.85亿元，休闲农业56户、金额0.2亿元，农产品加工物流领域及其他149户、金额0.4亿元。

（二）从服务的县区来看。泸县1185户、金额3.2亿元，合江909户、金额2.7亿元，古蔺378户、金额1.5亿元，叙永363户、金额1.4亿元，纳溪320户、金额1.45亿元，龙马潭区69户、金额0.7亿元，江阳区122户、金额0.73亿元。

（三）从服务的主体来看。支持了市级以上龙头企业22户、金额0.4亿元，小微农业企业43户、金额0.7亿元，农民专合社21户、金额0.3亿元，家庭农场1500户、金额3.4亿元，种养大户1778户、金额7.2亿元，支持村集体经济4个、金额626万元（如纳溪区梅岭村、合江县天池村等）。

（四）从合作的银行来看。从在保余额看，农业银行3.7亿元、农商银行5.6亿元、邮储银行2.1亿元、乐山银行560万元、中行960万元、交通银行690万元、建行621万元。

（五）从开展的成效来看。一是门槛降了。通过采取信用担保的方式，打掉了贷款必须提供合格抵（质）押物的拦路虎，解决诚实守信农业经营主体的融资难问题。二是成本低了。通过实施低担保费政策、协调银行下调贷款利率、降低客户的直接和间接费用等。公司客户平均综合信贷成本平均为5.7%左右。三效率高了。通过与合作银行统一准入标准、优化审批流程、简化办贷手续、开辟绿色审批通道等方式，项目办理时间在半月以内。

四、充分利用多层次资本市场促进乡村振兴

（一）深入挖掘优质涉农企业纳入上市后备企业重点培育。我市将天植中药纳入省市上市后备企业重点培育，同时天植中药也纳入了市领导联系重点拟上市企业名单。目前，天植中药正开展中介机构尽职调查工作，按计划推进新三板挂牌工作。

（二）积极推动涉农企业四板挂牌。截至目前，全市共有 38家农业企业在天府股交中心各特色板块挂牌，其中15家在天府农业板块挂牌。通过四板挂牌，企业进一步实现了规范管理，提升了自身融资能力和品牌知名度。

（三）支持古蔺国资公司发行我市首单乡村振兴债。我市古蔺国资公司成功发行7亿元乡村振兴债券。本只债券是泸州首单乡村振兴债，募集资金将主要用于西区枢纽园建设等项目，助力古蔺乡村振兴。

泸州市金融工作局

2023年9月1日