泸州市应急管理局关于市政协第九届二次会议第77号提案答复的函 

匡蓉委员：

您提出的《关于加强基层应急能力建设的建议》（第77号提案）已收悉。我局高度重视基层应急能力建设，局主要负责同志亲自抓谋划、抓部署、抓推动，将基层应急能力提升工作纳入2023年全市安全生产和应急管理工作意见，从市委、市政府的高度高位推动。该提案与我局谋划推动的工作高度契合。经与市委编办、市消防救援支队共同研究，现将提案办理情况答复如下。

一、工作开展情况

    （一）强化专班实体化运行。截至目前，全市126个乡镇（街道）中46个单独设置了应急办，专职从事应急管理工作；另外80个乡镇（街道）未单独设置应急办，通过整合安全生产、防灾减灾和应急管理职责，统筹设立应急办，实现应急管理专班实体化运行全覆盖。建立村（社区）应急领导机构，明确“宣传、检查、劝导、报告、救援”等5项工作职责，有效解决基层应急管理机构、人员、职责“最后一公里”问题。

（二）强化应急救援力量建设。指导基层组建“一主两辅”基层应急队伍并授旗，建成区域中心乡镇（街道）消防救援站33个1015人、乡镇（街道）应急队126支5181人、村（社区）应急分队1484支14840人。全面建成以乡镇（街道）中心专职消防队为主，区域内各乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队和企业、社会团体等应急救援力量互为补充的应急救援队伍体系。

（三）加强应急物资装备管理。印发《泸州市市级前置救灾物资管理规定（试行）》，有力提升应对重大灾害救灾物资保障能力，保障受灾困难群众基本生活及时得到有效救助；全市建成物资储备库247个（市级部门标准和小型库房36个，区县级85个，乡镇级126个）。目前市级应急物资前置区县0.84万件，县级应急物资前置乡镇3.29万件。

（四）强化应急避难场所建设。印发《关于加强应急避难场所管理和建设的通知》，统筹发展改革、教育、民政、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输等相关部门，明确各方职责，不断规范全市应急避难场所建设与管理。将广场、公园、景区等公共区域建设与避难场所同步规划建设。截至2023年7月，指导各区县、乡镇（街道）利用广场、绿地、公园、体育场馆、学校等场地，因地制宜推动镇村应急避难场所建设，建成乡镇（街道）应急避难点1079处，可临时安置救助约200万人，确保在发生特大自然灾害时，能够更有力保障市民的应急避难需求。

（五）强化应急体系专项规划编制。全面完成全市37个乡镇级应急体系专项规划编制工作，指导乡镇片区将应急指挥、协调联动、应急队伍装备和救援物资储备等工作认真编入专项规划内容。目前，专项规划涉及的应急重点建设项目正在稳步推进。

（六）积极开展工作试点。在全市范围内选取江阳区黄舣镇、泸县云龙镇、古蔺县马斯苗族乡作为首批基层应急能力提升示范点，由我局给予直接支持和指导，打造基层应急能力提升样板，为全市乡镇提供可复制经验。

二、下一步工作打算

目前基层应急能力建设取得一些成效，但仍存在部分问题短板，不能适应新时期应急管理工作需要。下一步，我们将结合实际，不断完善基层应急管理体系，全力打通应急管理“最后一公里”。

（一）全面优化机构设置。推动全市乡镇（街道）优化机构设置，提升应急办统筹协调、调度指挥水平，统筹各办所共同抓好安全生产、应急管理等工作，不断构建基层大安全大应急框架，提升安全生产和应急管理合力。

（二）切实配齐配强力量。在人员配置方面，推动各乡镇（街道）根据安全监管、应急管理工作任务实际需要，从数量和质量两方面配强应急管理人员，优先选拔懂安全、会应急的干部从事应急管理工作。在能力提升方面，分层分级开展基层应急管理干部能力提升大练兵、大培训、大比武，不断提升应急管理干部能力素质，原则上每人每年至少参加一次集中学习培训。同时，将应急管理纳入干部教育培训重要内容，不断提升干部队伍整体应急水平。

（三）提升应急处置能力。在队伍建设方面，结合基层应急救援实际需求，在重点乡镇增设乡镇中心消防站，在一般乡镇建设微型消防站，缩短救援半径，同时依托中心消防站建大建强镇村半专业应急救援队伍，加强力量统筹整合和联训联建，形成“一主多辅”格局，建成“半小时”应急救援圈。在基础设施建设方面，加强农业、林竹、交通、水利、自然资源等资金项目统筹，加快补齐重点区域应急道路、隔离带、森林灭火取水点等基础设施短板。在物资装备配备方面，指导支持乡镇（街道）结合实际制定个性化应急装备物资储备清单，加强乡镇级消防站点综合保障，加大轻量化和简便易携易用动力装备配备（例如小型水泵等），提高灾情先期控制处置能力。

（四）加强科技信息化运用。在信息化平台建设方面，按照“市级主建、县乡主用”的原则，加快建设市、县、乡一体贯通的应急管理综合信息平台，大力实施基层应急管理信息化补短板三年行动，每年确定一定数量乡镇（街道）给予应急管理综合信息平台建设奖补，力争到2025年实现乡镇（街道）应急管理综合信息平台规范化建设全覆盖，打通科技信息化“最后一公里”。在应急通信保障方面，推动通信运营公司在南部山区重点区域加强信号基站补充建设，在重点乡镇加强卫星电话等应急通信装备配备。在灾害监测预警方面，针对当前尚未覆盖监测的中小河流、山沟峡谷、邻市邻省等区域，推动有关部门单位补充建设气象、水文监测站点和感知设备。

（五）全面推进标准化建设。一是明确标准体系，围绕机构怎样建、人员怎样配、信息化怎样推、体系怎样理顺，制定基层应急能力建设标准化指南，指导全市各乡镇（街道）开展对标建设，力争到2025年全市乡镇（街道）全面达到建设标准。二是开展示范引领，在各区县继续选取基础好的乡镇（街道）开展基层应急能力标准化建设示范引领，为全市基层应急能力建设探索新路、树立标杆。三是强化经验总结推广，通过组织现场会等方式，总结推广基层应急能力建设经验做法，全面提升基层应急能力建设标准化、规范化水平。

加强基层应急能力建设是一项长期的工作，感谢您对应急管理事业的关心支持，我局将在您的监督和帮助下，大力推动基层应急能力建设，不断夯实应急管理体系高效运作的基础单元，切实以高水平安全护航我市高质量发展。

特此答复。

 泸州市应急管理局

 2023年8月15日