2010年2月24日

在泸州市第六届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

过去一年，是全市人民共克时艰、破浪前行的一年。一年来，面对国际金融危机的严重影响和国家扩大内需的重大机遇，按照省委、省政府的要求和部署，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个四”发展战略，团结带领全市广大干部群众，奋勇拼搏，务实开拓，较好地完成了市六届人大五次会议确定的各项目标任务。

全市实现地区生产总值587.6亿元，同比（下同）增长15.2%。其中，第一产业增加值100.7亿元，增长3.8%；第二产业增加值303.1亿元，增长22.8%；第三产业增加值183.8亿元，增长10.8%。人均GDP13591元，增长14.5%。地方财政一般预算收入32.1亿元，增长33.4%。全社会固定资产投资351.2亿元，增长57%；67个重点项目完成投资119.1亿元，增长60%。社会消费品零售总额213.6亿元，增长18.6%。农民人均纯收入4679元，增加347元。城镇居民人均可支配收入13550元，增加1485元。居民消费价格指数上涨0.6个百分点，市场物价总水平保持基本稳定。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、在天天攻坚中着力保增长，经济发展企稳向好

工业经济止滑回升。规模以上工业实现增加值265.7亿元，增长31.9%，对经济增长的贡献率达65.5%。酒业、能源、化工、机械“四大产业”完成工业增加值204.1亿元，增长29.3%。酒业、能源产业发展势头强劲，实现增加值116.1亿元和54.1亿元，增长37.7%和35.7%。工业技改投资112.8亿元，增长70.8%。北方公司3万吨有机硅、兰良水泥日产2500吨新型干法水泥、郎酒包装中心异地技改、泸天化硝酸装置节能技改、天华公司γ－丁内酯、第七冶金集团公司2万吨/年钛白粉等重大项目建成投产。110千伏河西、龙山、走马等3个输变电工程建成投运，电网网架结构进一步完善。区县属工业实现增加值178亿元，增长40.1%。工业集群发展初具规模，“七大产业园区”完成工业投资24.4亿元，增长3.1倍；实现工业增加值98.6亿元，增长23.4%。泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、四川合江临港工业园区被列入全省“1525工程”名单，泸州轻工业园区、四川泸州经济开发区、泸县中小企业创业园区、泸州机械工业集中发展区等特色产业园区建设取得新进展。

农村经济稳定增长。粮食总产量207.5万吨，创历史新高。六大优势主导产业进一步发展：生猪出栏484.7万头，增长3.4%；新建竹林基地22.9万亩；新发展优质水果基地3.4万亩、无公害蔬菜基地5000亩；优质稻播种面积162万亩，增长5.2%；烤烟种植21万亩，增长5%；高粱种植面积30.5万亩，增长43.9%。农业产业化经营步伐加快，市级以上农业龙头企业达101家，实现销售收入115亿元；农民专合组织达1104户，带动农户34.5万户；“一村一品”专业村达228个。启动14个新农村建设成片推进示范片，纳溪天仙、泸县龙脑、合江三江被列入省级示范片。农业农村经济项目建设完成投资17.2亿元。获全省农田水利基本建设“李冰杯”林业项目一等奖。农业标准化生产取得新突破，新建2个全国绿色食品原料标准化示范基地、1个全国有机原料标准化示范基地。积极帮助返乡农民工就业创业，转移农村劳动力133万人，实现劳务收入105亿元，增长19.3%。

第三产业繁荣活跃。现代商贸物流中心加快建设。各类商品交易市场达77个，白塔商圈集约化发展程度不断提升，西南商贸城启动征地；全市物流企业达553家，临港物流园区完成一期规划，隆盛物流园区开工建设。道路、水路货运量、货运周转量持续增长。泸州港货物吞吐量1164万吨，增长3.8%。泸州机场旅客吞吐量20.4万人次，增长24.4%。大力落实促进农村消费的惠民政策，新建“万村千乡”农家店418家；销售“家电下乡”、“汽摩下乡”产品19.1万台，兑付财政补助资金7636万元。旅游组织中心建设稳步推进。实现旅游总收入55.1亿元，增长23.3%；接待旅游人数突破1000万人次，增长9.1%。泸州老窖旅游区成功创建国家4A级旅游区。教育、文化、科技服务、信息咨询、中介服务等现代服务业快速发展。

区域性中心城市加快构建。启动新一轮城市总体规划修编工作，编制完成了《旧城包装整治规划》、《南城片区城市设计》等14个专项规划。加快推进城市重大基础设施建设，沱江一桥复线桥、城南大道、绕城公路（一期南段）等工程竣工；国窖长江大桥、蓝安路二期拓宽改造、张坝景区整体保护性开发等工程加快建设。蓝田旧城改造全面启动。沙茜片区一级土地整理项目招标成功，启动建设工作。成功创建省级森林城市、省级园林城市。县城和村镇建设迈出新步伐。房地产业完成投资42.2亿元，增长4.2%；商品房销售面积286.2万平方米，增长41.6%。全市城镇化率达38.8%，提高1.2个百分点。

综合交通枢纽建设全面推进。泸州港集装箱码头二期工程全面完成，年吞吐能力达50万标箱。泸县神仙桥码头建成运营。川黔、宜泸渝高速公路泸州段建设进展顺利，成自泸赤高速公路泸州段开工建设。隆黄铁路纳叙段投入试运营、叙永至织金段完成项目预可研，叙大铁路实现奠基，泸州港进港铁路专用线1、2号隧道成功贯通。泸州机场迁建工程选址报告获批，立项报告已报国务院和中央军委，完成预可研报告评估。泸隆路、泸永路等国省公路改造工程全面启动。农村公路建设步伐加快，建成通乡油路（水泥路）314.5公里、通村公路1268.9公里，改善了295万人的出行条件。

改革开放不断深化。江阳区统筹城乡综合配套改革试点工作深入推进。合江、叙永、古蔺被列为全省第二批扩权强县改革试点县，财政管理体制调整顺利完成。民营经济加快发展，占GDP比重54.8%。义务教育阶段学校教师绩效工资及时兑现。增值税转型、成品油税费改革全面实施。农村综合改革扎实开展，畜牧体制和水务体制改革全面实施；集体林权制度主体改革完成，确权面积692.4万亩。医药卫生体制改革试点启动。人事制度改革深入推进。启动“十二五”规划编制工作，配合做好《成渝经济区区域规划》，完成《川南经济区总体规划泸州规划纲要》。承接产业转移步伐加快，新签外来投资项目1023个，增长42.3%；到位市外国内资金252.1亿元，增长59.5%。到位外资1952万美元，增长58.6%；外派劳务1197人次，对外承包工程营业额500万美元；外贸出口1.2亿美元。启动四川泸州保税港区申报工作。外事、侨务、台湾事务、海关、检验检疫等工作进一步加强。

财税金融稳健运行。实现一般预算总收入72.3亿元，同口径增长24.8%；一般预算支出97.9亿元，同口径增长34%。争取到位国家、省补助资金67.3亿元，增长42.7%，其中扩大内需资金7.7亿元。财政支出结构进一步优化，突出财政保障重点，加大了“三农”、教育、社会保障等投入；严格控制一般性支出，行政成本性支出压缩11.4%。实现预算收支平衡。搭建政府投融资平台，为经济建设融资20.8亿元，兴泸集团10亿元二期企业债券发行完成前期工作。国有资产保值增值。金融机构各项存款余额673.4亿元，比年初增长29.2%；贷款余额309.9亿元，比年初增长38.4%。农村金融服务体系建设取得突破，泸县元通村镇银行挂牌开业，江阳区吉田投资控股（厦门）有限公司、龙马潭区兴达小额贷款股份有限公司筹建工作顺利开展。保险业运行良好，保费业务总收入23.3亿元，增长9.8%。华西证券实现净利润10.3亿元。

二、在统筹兼顾中着力保民生，群众生活持续改善

民生工程深入实施。投入资金22.4亿元，全面完成68项民生工程项目。城镇新增就业3.3万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。培训农民工13.7万人，农民实用技术培训172万人次。扶持农村贫困人口9.8万人。城市、农村医疗年人均补助标准提高到140.6元和147元。新建社区慈善爱心超市77个。教育助学“两免一补”政策全面落实，资助家庭经济困难学生10万人。城市、农村低保累计月人均补助提高到160.7元和63.3元。新改（扩）建农村敬老院28所，农村“五保”集中供养率41%。新型农村养老保险试点、城镇居民医疗保险覆盖1.3万人和36.6万人。社保基金征收21.6亿元。解决农村特困无房户1990户，新增廉租房房源3891套，实施廉租住房租赁补贴10053户，棚户区改造1234户。新建沼气池2.9万口。解决农村饮水安全问题29万人。红层找水打井2.1万口。对口支援广元市元坝区昭化镇灾后重建投入资金3900万元，三年援建任务提前一年半基本完成。

社会事业不断进步。教育培训中心建设稳步推进。义务教育质量进一步提高，纳溪、泸县通过省政府教育督导评估；职教攻坚完成中职招生3.6万人，藏区“9＋3”免费教育计划顺利实施；普通高考本科上线9868人，增长11.3%；高等教育、民办教育、艺术教育健康发展。科技支撑作用不断强化。完成重大科技成果转化项目48项，新增产值31.2亿元。依托泸州老窖组建的白酒行业唯一的“国家固态酿造工程技术研究中心”申报成功。品牌和质量工作全面加强，“国粹”、“仙潭”商标被认定为“中国驰名商标”，新增四川名牌14个；国家酒检中心泸州实验基地正式运营。“健康城”建设全面启动。新农合参合率93.2%；新创规范化乡镇卫生院28个、甲级村卫生站210个，34个社区卫生服务机构落实公共卫生服务；孕产妇、婴儿死亡率下降36%和27.6%。甲型H1N1流感、霍乱等重大疾病得到及时防控。群众饮食用药安全得到有效保障。群众体育和竞技体育竞相发展。泸州体育健儿邹凯再续辉煌，在第11届全运会和第41届世界体操锦标赛上获得优异成绩；成功承办全国女子排球联赛四川队主场比赛和四川省青少年田径锦标赛。高度重视人口计生工作，扎实开展生育秩序专项治理，人口计生工作局面根本好转，符合政策生育率77.6%，提高28.7个百分点；人口自然增长率3.4‰，降低4.6个千分点。文化惠民活动丰富多彩。市博物馆升格为国家二级博物馆；市图书馆被确定为全国古籍重点保护单位；红军四渡赤水太平渡陈列馆被命名为“全国国防教育示范基地”；泸州大剧院开工建设。在全省率先建成和开播地面数字电视，实现4800个自然村广播电视“村村通”。第二次全国经济普查工作全面完成。二轮修志完成编纂工作。

生态环境进一步改善。城乡环境综合治理深入推进，城乡面貌明显改善，市民文明卫生素养进一步提高，主城区和20%的乡镇、15%的村庄达到“五化”标准。江阳区荣获全省城乡环境综合治理先进单位县区一等奖。国家卫生城市迎复审通过初检。城市建成区绿地率38.2%，全市森林覆盖率48.6%。环境保护得到加强，全市化学需氧量、氨氮排放量控制在4.5万吨和0.5万吨以内，二氧化硫削减3900吨以上；空气质量好于Ⅱ级（优、良）以上天数346天；长江、沱江、赤水河等主要流域水质优于或达到三类标准；城市垃圾处理率达100%。工业、民用、建筑、交通等领域节能减排工作全面推进，万元GDP综合能耗预计下降5.5%。严格执行土地政策，坚守32.4万公顷基本农田保护红线，耕地保有量38.4万公顷。完成征地4.5万亩，发展用地依法得到保障。“金土地”工程整理土地11.8万亩。综合治理水土流失57平方公里。巩固退耕还林74.5万亩，封山育林1.9万亩。

三、在破解难题中着力保稳定，社会总体安定和谐

安全形势持续好转。认真开展“安全生产年”活动，安全生产“三项行动”扎实推进。对高危行业安全检查一律实行暗查暗访，发生事故一律依法顶格处理，强化道路交通、煤炭矿山、消防、危化品等重点行业和领域安全监管。基础安全工作得到夯实，81.6%的乡镇达到安全监管规范化标准。安全生产“四项指标”下降19%、12.4%、16.7%和4.8%，无重大以上事故发生，被省政府表彰为安全生产工作先进市。

社会管理不断完善。深入开展矛盾纠纷排查和化解工作，严格落实维稳工作领导责任制和责任追究制。扎实推进“大调解”工作体系建设，成功化解矛盾纠纷4万余件。着力破解信访突出问题，全市信访部门受理群众来信、来访下降10%和12%。国庆期间信访工作目标任务圆满完成。法律援助实现应援尽援，荣获“全国法律援助先进集体”。以新中国成立60周年大庆安保工作为主线，全面深化公安“三基工程”和“三项建设”。平安建设深入推进，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。泸县被命名为“全国平安建设先进县”。应急管理机制不断完善，突发事件应急处置能力得到提升。精神文明建设卓有成效，被评为“全国第二届未成年人思想道德建设工作先进城市”。民族宗教政策进一步落实。国防动员和国防后备力量建设不断加强，“双拥”共建扎实推进。人防、档案、保密、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。

民主法制建设深入推进。按照《泸州市人民政府工作规则》，坚持市政府常务会、市政府全体会、市政府党组会、市政府决策咨询等制度，始终做到民主、依法、科学决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案518件，办结率100%，满意率100%。普法依法治理深入推进。基层政权基础不断巩固，启动“全国和谐社区建设示范单位”创建活动。

政府自身建设不断加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，贯彻落实科学发展观的行政能力不断提升。认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，行政效能持续提升。行政审批项目进一步精简规范，市级行政审批事项取消24项、调整155项。市政务服务中心新场地投入使用，成为全省硬件一流的政务服务中心之一。40个部门完成“两集中、两到位”，积极推行“并联审批”和“全程代办”，实现按时办结率、现场办结率和群众满意率“三个100%”。政务信息公开深入推进。“12345”市长热线受理群众来电2.4万件，办结率97.6%。廉政建设进一步加强，开展政府常务会会前学法，启动廉政“三化”建设试点，建立了廉情预警分析长效机制。“阳光政务”政风行风热线受理群众来电718件，办结率99.6%。注重发挥监察、审计的职能作用，认真开展重大决策部署的监督检查和工程建设领域专项治理，确保了“保增长、保民生、保稳定”各项任务的贯彻落实。

各位代表，过去一年，我们在困难中发展，在考验中奋进。一年来取得的成绩，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、驻泸部队和武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作尚需进一步改进。一是经济总量小，发展质量不高，发展方式较为粗放，节能减排压力较大，产业结构还需进一步优化。二是区县发展不平衡，城乡二元结构仍然突出，统筹城乡发展任重道远。三是受国际金融危机的影响，工业回升基础不够稳固，工业经济效益增速放缓；项目储备不足，新项目开工难度加大；外贸出口形势严峻。四是生产要素制约仍然明显，天然气供应严重不足；中小企业资金紧、融资难问题未得到根本解决。五是改善民生的任务仍十分繁重，就业压力持续增加，社会保障体系不健全，新的社会矛盾触发点不断显现，维稳形势依然严峻。六是政府效能建设有待加强，一些政府工作人员责任心不强、主动性不够、创业激情不高的现象还一定程度存在。对这些困难和问题，我们一定努力加以解决，不辜负人民的期望和重托。

2010年工作建议

2010年是“十一五”的决胜年，也是“十二五”的奠基年。做好今年政府工作，保持经济平稳增长，促进社会全面进步，巩固来之不易的良好发展势头，意义十分重大。

当前，泸州经济社会正处于快速发展期、动能释放期、重点突破期、抢抓机遇期。分析今年形势，世界经济运行好于去年，全国发展环境优于去年，四川加快发展的基础强于去年。只要我们牢牢把握世界经济发展走向，牢牢把握国家宏观政策方向，牢牢把握四川“两个加快”战略取向；只要我们不断增添击鼓奋进的士气，不断增添自加压力的勇气，不断增添乘势而上的锐气，就一定能够爬坡上台阶、蓄势求突破，开创泸州跨越发展的新局面！

2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，以及中央、省委经济工作会议和市委六届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓扩大内需、新一轮西部大开发、打造成渝经济区、建设川南经济区的重大机遇，按照“巩固回升、加快发展”的工作基调，深入实施“四个四”发展战略，强化投资拉动、产业支撑和消费驱动，加快城乡统筹和城镇化进程，深化改革扩大开放，改善民生促进和谐，圆满完成“十一五”规划，科学编制“十二五”规划，夯实“十二五”发展基础，推动泸州加快发展、科学发展、又好又快发展。

2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%。规模以上工业增加值增长20%。全社会固定资产投资增长25%。地方财政一般预算收入增长13%。社会消费品零售总额增长15%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。居民消费价格总体水平涨幅控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内。万元生产总值能耗下降4.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量控制在4.5万吨、0.5万吨和5万吨以内。

为全面实现上述目标，重点做好以下工作。

一、以项目建设为载体，保持投资持续快速增长

大力推进重点项目建设。计划安排87个重点建设项目，完成年度投资150亿元。竣工建成泸州酒业集中发展区北区、叙永赛德干法旋窑水泥、火电厂脱硫装置技改、郎酒酿酒基地扩建技改、石屏一矿、220千伏古蔺输变电、泸州医学院附属中医院城北新院搬迁扩建等18个项目，完成年度投资20.5亿元。加快建设天华公司聚四氢呋喃、北方公司7万吨有机硅、四川三木煤化工、郎酒黄金坝露天酒库技改、观文煤矿、岔角滩煤矿、南城、大渡110千伏输变电工程、蓝田旧城改造、张坝桂圆林整体保护性开发、泸医附院内科大楼扩建等33个项目，完成年度投资113亿元。争取开工建设郎酒酱酒基地、泸天化煤气化等14个项目，完成年度投资16.5亿元。储备年产100亿标方大型煤气化中心、泸州火电厂二期、古蔺煤矸石电厂、双沙煤矿等22个项目，规划总投资478亿元。

多渠道筹措发展资金。认真分析国家和省上资金投向，积极争取项目和资金支持。坚持依法治税，加强税收征管，确保财政收入持续稳定增长。突出财政政策实施重点，发挥财政资金引导效应。利用优质国有资产和优势企业筹措发展资金。做好兴泸集团发行第二期10亿元企业债券工作，支持上市公司再融资，培育指导酒业集中发展区、郎酒集团、长液公司、川油钻采、华西证券等企业加快上市融资步伐。进一步发挥金融机构主渠道融资作用。加强金融生态环境建设，健全完善征信体系，维护金融债权。搭建银政企合作平台，促进金融机构增加信贷投入，支持重点领域、重大项目、重点企业发展，缓解“三农”、中小企业贷款难问题。整合融资担保资源，壮大融资担保公司实力，撬动更多金融资金投入地方建设。积极探索建立村镇银行、小额贷款公司、农村商业银行等新型金融机构，积极引入外地金融机构，努力开辟多元融资渠道。

着力优化投资结构。政府投资继续向“三农”、保障性安居工程、卫生、教育、城乡环境综合治理等民生领域倾斜，让人民群众共享更多发展成果。保障交通、电力、城镇等重大基础设施建设项目的资金需求，进一步提升泸州比较优势。支持优势产业发展，加大自主创新、节能环保、技术改造的投入，不断调整经济结构和提升核心竞争力。鼓励支持民间资金投向城乡基础设施建设、高新技术、公用事业、金融保险、文教、卫生、旅游等领域，形成对公共投资的有效补充。

二、以优化产业结构为方向，不断强化产业支撑

全力打造产业园区。加快泸州酒业集中发展区南区开发，积极推进酒类产品交易中心建设，力争园区实现产值和服务性收入超100亿元，率先成为“百亿园区”。完成泸州化工园区产业发展规划编制工作，完善泸州机械工业集中发展区、泸州轻工业园区、四川泸州经济开发区、四川合江临港工业园区和泸县中小企业创业园区等园区的产业发展规划。加快推进园区供水、供电、供气、道路、治污等基础设施建设，提升园区承载能力。加大园区要素保障力度，促使入驻企业满负荷生产。探索园区企业投融资市场化新模式新机制，推动融资平台和园区发展紧密结合。加大园区招商引资力度，鼓励引导企业向园区集中，着力打造主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。提高园区管理服务水平，开通园区建设业主和入园企业的“绿色通道”。

做强做优工业经济。推动工业结构优化升级，提高四大优势产业的规模和竞争力。以打造“中国白酒金三角”为契机，全力推进郎酒二郎镇名酒—名镇建设。调整结构，扶优扶强，全面提升泸酒品牌和质量。加快古叙煤炭资源开发，积极推进煤电、煤化联盟。大力延伸化工产业链条，重点发展天然气化工、煤化工、精细化工、医药化工、化工新材料。以泸州机械工业集中发展区建设为突破口，引进配套企业，增强工程机械配套生产能力。培育和引进新型材料、新型建材、新型能源、生物医药等一批战略性新兴产业。做大做强泸州老窖、郎酒集团、泸天化、川天华、川南发电厂、中海沥青、北方公司等大型骨干企业，切实增强龙头带动作用；加强“小巨人”、“成长型”、科技型企业的培育和跟踪服务，提高市场竞争能力。

加快发展现代服务业。突出发展港口物流业。推进临港物流园区、隆盛物流园区、川南粮食物流园区、神仙桥物流中心、方山物流中心、泰黄物流中心等现代物流园区建设，不断增强物流集散能力。落实对集装箱运输、港口运行的支持政策，降低港口物流成本。大力发展商贸流通业。加快西南商贸城建设，以培育白塔商圈和商贸龙头企业为重点，完善商业功能空间布局。认真落实家电、汽车以旧换新和“汽摩下乡”等促进消费政策，不断活跃城乡消费市场。新建和改造“万村千乡”农家店510个。完成 26个城区农贸市场升级改造，力争在城区新建5个农贸市场。加快发展旅游业。加大方山、佛宝、黄荆、四渡赤水太平渡纪念地、尧坝古镇、张坝桂圆林及沿江旅游产业带、天仙洞等重点景区开发建设力度，配套完善旅游要素，加强旅游精品线路建设，巩固和拓展周边及珠三角客源市场。积极发展现代金融、通讯服务业。

大力发展现代农业。以新农村示范片建设为抓手，加快推进现代种养殖基地、农村基础设施和村落民居建设。加大农业农村发展项目建设力度，完成投资15.8亿元。加强农田水利基本建设，加快建设龙爪河引水工程，开工建设纳溪黄桷坝水库，做好叙永倒流河水利工程前期工作，提升农业综合生产能力。着力提高农业机械化水平。按照“五新一好”要求，全面推进省市新农村示范片建设，完成三年建设任务的40%以上。加强现代农业产业基地建设，成片推进生猪、林竹、果蔬、优质稻、烤烟、红粮等优势主导产业发展。大力提升农业产业化经营水平，新增市级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社160家。稳定发展劳务经济。

强化科技和质量支撑。加大科技投入，整合科技资源，积极推进产、学、研相结合的自主创新体系建设。积极对接和组织实施国家、省科技重大专项，重点抓好“国家固态酿造工程技术研究中心”、泸州酒业集中发展区“省科技企业孵化器”、“国家高性能液压件高新技术产业化基地”建设。扶持扶强一批创新型企业和创新型产品，促进科技成果向现实生产力转化。加强科普工作，大力实施《全民科学素质行动计划纲要》。推进“质量兴市”战略，巩固和深化“质量和安全年”活动成果，积极构建“大质量工作机制”。强化港口物流、农业等标准化体系建设，全力做好国家地理标志产品保护和第十届四川名牌培育工作。

三、以建设区域中心城市为目标，联动推进新型城镇化

科学编制城镇发展规划。按照区域性中心城市建设“双百”和“双两百”目标，充分运用泸州城市总体发展概念规划成果，对城市规划体系进行系统、全面的调整和完善，力争完成新一轮城市总体规划编制工作。加大对区县规划建设的指导力度，进一步深化市域城镇体系规划。强化规划管理，理顺城乡规划管理职责。

全力推进城镇体系建设。加快构建区域中心城市框架，重点抓好“一桥、四片、五路”建设：国窖长江大桥力争完成主跨合龙；推进沙茜片区、城西片区、城南片区、城北玉带河片区基础设施建设；加快蓝安路、酒城大道西出口、城北绕城路、蜀泸大道北延线、沙茜至泰安主干道建设。加快完善纳溪组团配套设施。支持县城、重点小城镇和中心村建设，提高建设档次和水平。放宽城镇户籍准入相关政策，吸引更多农业人口、外地人口到城镇落户和就业。强化对房地产市场的调控和监管，遏制房价过快增长，推动房地产业平稳健康发展。结合“双挂钩”土地整理项目，加大城镇建设用地拆迁、补偿力度，确保城镇建设用地需求。力争全市城镇化率提高1.5个百分点。

不断提高城镇管理水平。深入推进城乡环境综合治理，大力开展“五乱”治理、“五十百千”示范工程、城乡建设风貌塑造等专项行动，力争纳溪的城区和泸县、合江、古蔺的县城达到“五化标准”，新增30%的乡镇、20%的村庄达到“五化标准”。扎实开展“国家森林城市”、“国家园林城市”创建工作，确保“国卫”复审成功，提升“中国酒城”知名度，努力建设和谐美好新泸州。

四、以建设出川通道为突破，着力打造区域综合交通枢纽

加快推进大港口建设。着力提升长江航道泸州段等级，积极推进口岸升级工作。加快建设泸州港集装箱码头二期续建工程。力争建成进港铁路专用线。推进泸州港集装箱码头围网、仓储等硬件设施建设，强化出入境检验检疫、海关、口岸等工作，力争完成泸州保税仓建设，积极申报泸州保税物流中心，为建设四川泸州保税港区奠定坚实基础。建成古蔺财湾码头，加快江阳方山码头、纳溪石龙岩码头、青利码头等散货码头建设进度，做好合江邓沱散货码头前期工作。

全面推进大通道建设。加快宜泸渝、川黔、成自泸赤等高速公路泸州段建设进度，开展兴文—叙永—古蔺—二郎—习水高速公路泸州段项目前期工作。完成叙大铁路初步设计等前期工作，确保工程全面开工建设；抓好隆黄铁路叙永至织金段项目立项等前期工作，争取开工建设；加强与内江市的合作，推动内泸城际铁路前期工作。力争开工建设泸州机场迁建工程。加快泸州客运中心站建设。

完善区域交通大网络。全面完成泸永路、泸隆路改造工程。加快推进省道309线古蔺至仁怀段公路改造进程。开工建设“四七”旅游环线、省道308线泸州至川黔界段等区域通道改造。争取开工建设国道321线纳溪至川黔界段改扩建工程。继续完善农村公路网络，新改建通乡水泥路（油路）150公里、通村公路600公里。大力发展农村客运。

五、以节能减排为重点，大力推进生态文明建设

切实加强节能工作。积极推进制度节能，进一步完善并落实节能降耗统计、监测、考评、问责等机制。严格执行管理节能，重点抓好基本建设项目、工业、建筑、公共机构等重点领域的节能工作。深入实施技术节能，加强节能降耗技术的研发和推广应用，提高节能降耗技术支撑和创新能力。全力抓好项目节能，争取和实施一批“十大重点节能工程”项目，加大淘汰落后产能力度，尽快形成节能量。

大力推进减排工作。继续开展限期治理和挂牌督办，督促重点排污企业加强污染治理，挂牌限期治理工业企业12户。加快推进全市污水处理厂、垃圾处理场建设进程，确保纳溪、泸县、合江、叙永、古蔺、二道溪等城市生活污水处理厂和纳溪、叙永垃圾处理场建成投运。推广实施乡镇生活污水综合治理，切实改善小流域环境质量。修编并组织实施《生态市建设规划》，启动并推进省级环保模范城市创建工作。

积极发展循环经济。抓住成为循环经济试点城市的契机，全面推行清洁生产，支持企业实施清洁生产技术改造，从生产和服务源头减少污染物的产生和排放。积极抓好资源综合利用，加强工业废物回收利用和生活垃圾资源化利用。大力普及农村沼气。探索发展“低碳经济”，支持节能环保产业发展。加强水、土地、矿产资源管理，抓好节水、节地、节材工作，推进矿产资源深加工。强化基本国策意识，确保耕地保有量38.4万公顷。

六、以改革开放为动力，加快体制机制创新

稳妥推进各项改革。深化行政管理体制改革，上半年基本完成市和区县政府机构改革。深化财税体制改革，加大国民收入分配调整力度。完善扩权强县试点改革。深化医药卫生体制改革，做好龙马潭区、泸县等区县基本药物制度试点工作。深入实施统筹城乡综合配套改革试点工作。积极开展农村产权制度改革试点。深化事业单位分配制度改革。推进文化广电体制改革。

全面实施开放合作。加快承接产业转移，突出优势产业和产业园区招商，着力提高工业项目招商比重；办好“中国酒城·泸州2010年酒业博览会”，积极参加各种重大会展活动，力争到位国内市外资金300亿元以上。加快发展对外贸易，以拓展东盟市场为重点，积极转变外贸增长方式，实现外贸出口1.3亿美元，实际利用外资2000万美元，对外承包工程营业额500万美元，外派劳务1200人次。加快推进区域合作，按照成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”战略部署，在产业发展、园区建设、交通连接、城镇建设等方面深化与周边地区的合作。

促进区域协调发展。更加重视发挥区县经济的支撑作用。加强对区县经济发展和重大建设项目的指导协调。支持区县经济互动发展，引导区县发展特色经济和培育支柱产业，形成以江阳区、龙马潭区、纳溪区为“一心”，泸县、合江县、叙永县、古蔺县为“四片”的发展新格局。发挥环渝腹地区块优势，支持区县在经济发展上借力重庆、对接重庆、服务重庆，积极融入重庆经济圈。

七、以改善民生为根本，促进社会事业全面进步

深入实施民生工程。积极对接中央和省上扩大消费、改善民生的政策措施，集中力量办好社会发展急需、人民群众热盼的大事实事。实施“就业促进工程”，城镇新增就业2.8万人，培训农民工6.1万人，农民实用技术培训130万人次。实施“扶贫解困工程”，扶持农村贫困人口7.1万人，完成《十年扶贫规划纲要》目标；城乡困难群众年人均医疗救助标准130元。实施“教育助学工程”，补助寄宿制贫困学生生活费4.5万人，完成中等职业学校招生3.4万人，资助家庭经济困难学生4.3万人，新建（改造）中小学校舍4.8万平方米。实施“社会保障工程”，城市、农村低保对象累计月人均补助148元和57元，新型农村养老保险试点覆盖24.9万人，城镇居民医疗保险覆盖41.7万人，农村“五保”集中供养率42%。实施“医疗卫生工程”，新农合参合农民年人均筹资标准130元，建设农村无害化卫生厕所2800座，农村孕产妇住院分娩率92%，孕产妇、婴儿死亡率低于0. 3‰和12‰。实施“百姓安居工程”，解决低收入家庭住房困难房源6000套，实施廉租住房租赁补贴1万户，棚户区改造3000户，农村困难群众危房改造670户，新建沼气池1万口，解决饮水安全问题14万人。实施“基础设施工程”，国省干线公路路面使用性能指数达到70，整治病险水库23座，实现20户以上自然村通电话250个。实施“生态环境工程”，巩固退耕还林成果61.4万亩，“金土地”工程整理土地5.3万亩。实施“文化体育工程”，新建乡镇综合文化站38个，建设农家书屋354个，新建农民体育健身工程40个。

全面发展社会事业。加快教育培训中心建设，推动区域内义务教育均衡发展，规范中小学办学行为，全力实施职教攻坚和普通高中课程改革，积极推动高等教育、民办教育发展。支持泸州职业技术学院争创“省级示范性高等职业院校”。加快打造“健康城”，完善医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控，促进基本公共卫生服务均等化；加强食品药品监管。大力开展群众性体育活动，启动市体育中心体操馆等场馆建设，提高竞技体育水平。巩固生育秩序专项治理成果，深入推进人口计生工作长效机制建设，人口自然增长率控制在5.3‰以内。加大公共文化服务体系建设力度，全面提升文化“软实力”和文化竞争力，启动“十大重点文化建设项目”。加强乡镇村标准化广播电视站建设，积极发展地面数字电视。抓好新时期国防动员和国防后备力量建设，加强全民国防教育，巩固“全国双拥模范城”称号。强化价格监测预警工作，维护价格基本稳定。做好全国第六次人口普查工作。大力发展社会福利和慈善事业。全面完成妇女儿童发展“两规划”目标任务。切实加强老龄、残疾人、民族宗教、台湾事务、外事、侨务、保密、档案、人防、地方志等工作。

全力维护社会稳定。高度重视安全生产，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。更加注重源头预防、责任强化和机制创新，进一步解决疑难复杂信访问题，提升信访工作实效。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法“三项重点工作”。切实加强“大调解”工作体系建设，积极预防和有效化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，继续开展公安“三项建设”，严厉打击各类刑事犯罪。提高法律援助质量，扩大法律援助覆盖面。强化防灾减灾体系建设，全面提升救灾应急能力。

八、以提高行政效能为核心，进一步加强政府自身建设

更加注重依法行政。规范行政决策，完善科学民主依法决策机制。规范公共服务，深化行政审批改革。规范行政执法，健全行政执法体制和程序。规范行政监督，积极有效化解行政争议。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善政务公开制度，提高政府工作透明度。完成“五五”普法工作。推进“法治县（区）、法治街道”创建活动。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。

大力提高行政效能。强化行政效能监察，深入开展贯彻落实中央、省、市重大决策部署情况的监督检查。规范行政审批行为，深化“两集中、两到位”，进一步精简办事程序。加强政务服务中心标准化、制度化、科学化建设，争创全省、全国一流政务服务中心。做好“12345”市长热线、“阳光政务”、电子政务、信息化管理工作，完善基层便民服务网络和公共服务职能。强化政府目标绩效管理，健全政府绩效评估指标体系和评估机制。进一步完善各种预警和应急机制，提高应对突发事件的能力。

切实推进政风转变。大力推进惩治和预防腐败体系建设，全面开展廉政“三化”建设。建立健全权力规范运行和监督制约长效机制，全面加强对领导干部的跟踪监督。完善有关配套制度和措施，强化对公务员的教育、管理和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，严格规范工程招投标、规划、用地、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行，继续开展商业贿赂治理工作。倡导勤俭节约，制止铺张浪费，努力降低行政成本。

各位代表，新的机遇，令人鼓舞；新的挑战，激人斗志；新的任务，催人奋进。让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的士气迎接挑战，以更加务实的作风攻坚克难，为圆满完成本次会议确定的目标任务，推动泸州实现新的跨越而不懈奋斗！

名 词 解 释

1．七大产业园区：即《中共泸州市委 泸州市人民政府关于加快产业园区发展的决定》（泸委发〔2009〕14号）中提出的泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、泸州机械工业集中发展区、四川合江临港工业园区、四川泸州经济开发区、泸州轻工业园区（含浙江产业园）、泸县中小企业创业园区。

2．1525工程：即四川省培育成长型特色产业园区，目标是到2012年，全省力争建成1个年销售收入超1000亿元的产业园区，5个销售收入超500亿元的产业园区，25个超100亿元的产业园区。

3．万村千乡、家电下乡、汽摩下乡:“万村千乡”即以财政补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络；“家电下乡”即针对农村消费者，定向研发、生产、销售指定家电产品， 并由政府财政部门给予一定资金补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费的一项农村家电推进工程；“汽摩下乡”即农民购买或换购符合条件的汽车、摩托车下乡产品后，由国家财政给予补贴，提高农民购买能力，加快农村消费升级。

4．两免一补：即对义务教育阶段学生免杂费、免书本费和补助贫困寄宿生生活费。

5．藏区“9+3”免费教育计划：即在9年制义务教育的基础上，再对藏区学生免费进行3年的中等职业教育。

6．健康城：1994年，世界卫生组织（WHO）提出的健康城市概念，是一个不断创造和改善自然环境、社会环境，并不断扩大社区资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够相互支持的城市。

7．“金土地”工程：即在一定区域内依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构，新增有效耕地，提高耕地质量、土地利用率和产出率。

8．安全生产“三项行动”、“三项建设”、“四项指标”：“三项行动”即安全生产执法、治理和宣传教育行动；“三项建设”即加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍建设；“四项指标”即事故次数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

9．大调解工作体系：即构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解体系。

10．公安“三基工程”、“三项建设”：“三基工程”即抓基层、打基础、苦练基本功；“三项建设”即公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设。

11．两集中两到位、并联审批、全程代办：“两集中、两到位”即将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位；“并联审批”即行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度；“全程代办”即对重点项目、并联审批项目由政务服务中心以无偿代理的形式，通过协调各入驻窗口有机运作，依法代替申办人办理其所申办事项的一种新的工作制度和办事方法。 

12．廉政“三化建设”：即党风廉政标准化、规范化、制度化建设。

13．四川“两个加快”：即加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。

14．标方：即标准状态下（即标准压力、标准温度）的体积。

15．中国白酒金三角：即国酒金三角，从空间范围看，是指四川宜宾、泸州和贵州遵义这三个白酒主产区形成的“金三角地带”；从区域品牌看，这一地区孕育形成茅台、五粮液、泸州老窖、郎酒等著名白酒品牌，且在白酒产业和文化名镇的结合发展上具有不可复制的独特地域资源。

16．新农村示范片“五新一好”：即发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子。

17．大质量工作机制：即建立以产品质量、工程质量、服务质量为主要内容的综合管理和协调推进工作机制。

18．国家地理标志保护产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

19.城市发展“双百”和“双两百”目标：即《中共泸州市委 市人民政府关于加快构建区域性中心城市的意见》（泸委发〔2009〕12号）中提出的城市发展目标，到2012年，城区人口达100万人，城区面积达100平方公里；到2030年，城区人口达200万人，城区面积达200平方公里。

20．“双挂钩”土地整理项目：即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧区)和拟用于城镇建设的地块(即建新区)等共同组建成新拆旧项目区，通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地。

21．城乡环境综合治理“五化标准”、 “五乱治理”、“五十百千”示范工程：“五化标准”即清洁化、秩序化、制度化、标准化、全员化；“五乱治理”即治理“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”等现象；“五十百千”示范工程即在全省选择5个市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范工程建设。

22．“四七”旅游环线：即由江津四面山—自怀—天堂坝—玉兰山—赤水七里坝旅游环线，建成后将把江津四面山景区、佛宝景区、赤水四洞沟景区连成一片。

23．十大重点节能工程：即燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程，以及节能监测和技术服务体系建设工程。

24．低碳经济：低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。低碳经济是新的经济发展形态，其本质上是可持续发展经济，其核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费。它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

25．农村产权制度改革：农村产权即农村土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权等物权的统称。农村产权制度改革的核心是建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

26.一极一轴一区块： 即《四川省政府关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》（川府发〔2009〕37号）中提出的成都都市圈增长极、成渝通道发展轴、环渝腹地区块。我市江阳区、龙马潭区、纳溪区、叙永县、古蔺县被列入成渝通道发展轴，合江县、泸县被列入环渝腹地区块。

27．十大重点文化建设项目：即泸州大剧院、蒋兆和故居、泸州非物质文化遗产博物馆、泸州文化艺术培训中心、泸州书画艺术展览馆、泸州网吧连锁公司、“酒城风情”文艺精品、泸州收藏艺术品展销中心、泸州印务园区、泸州图书城。

28．妇女儿童发展“两规划”：即《泸州市妇女发展规划（2001—2010）》、《泸州市儿童发展规划（2001—2010）》。