2011年2月23日

在泸州市第六届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”时期及2010年工作回顾

“十一五”以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和国际金融危机等影响，立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔，大力实施“四个四”发展战略，谱写了泸州跨越发展的辉煌篇章。

过去五年，是建市以来发展速度最快的五年。2010年与2005年相比，全市地区生产总值翻了一番多，年均增长15.2%；地方财政一般预算收入增长3.3倍，年均增长33.8%；全社会固定资产投资增长3.7倍，年均增长36.2%；社会消费品零售总额增长1.2倍，年均增长17.5%。

过去五年，是建市以来结构调整力度最强的五年。工业强市战略取得显著成效，“四大产业”强势支撑；“七大园区”迅速崛起，泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、四川合江临港工业园区列入全省“1525”工程名单；规模以上工业增加值年均增长30.4%，比“十五”时期高11.6个百分点。新农村建设成片推进，特色效益农业稳步发展，现代农业规模化、集约化、专业化水平不断提升。港口物流、商贸流通、旅游、金融等现代服务业加快发展，现代商贸物流中心、旅游组织中心加快构建。三次产业结构调整为15.2:56.5:28.3，第二产业比重比“十五”期末提高17.9个百分点。

过去五年，是建市以来城乡面貌变化最大的五年。区域中心城市建设加快推进，大城市框架初步形成。与2005年相比，城市建成区面积扩大27.4平方公里，城区人口增加29.2万人。城镇化进程加快，预计全市城镇化率达40.8%，比“十五”期末提高6.8个百分点。综合交通枢纽建设取得重大突破，全市交通基础设施建设完成投资129.3亿元，是“十五”期间的6.1倍，以“四大通道”为主的立体交通网络体系基本完备；全市100%的乡镇和70%的行政村通水泥路或油路，农村通行条件明显改善。水利、电力、通讯等基础设施逐步完善。“中国优秀旅游城市”、“四川省森林城市”和“四川省园林城市”成功创建，“国家卫生城市”、“国家历史文化名城”、“全国双拥模范城”成果不断巩固发展。

过去五年，是建市以来改革开放效果最明显的五年。农村综合改革成效显著。国企改革更加深入和完善。医疗卫生体制改革稳步实施。行政管理体制改革不断深化。江阳区统筹城乡综合配套改革试点深入实施。龙马潭区、纳溪区经济社会管理自主权适度扩大。泸县、合江、叙永和古蔺开展扩权强县试点成效初显。民营经济快速发展，占GDP比重提高到56%。招商引资成效突出，累计到位市外国内资金896.6亿元，引进亿元以上项目237个、10亿元以上项目18个，英荷壳牌沥青、美国赫克力士、特雷克斯、德国莱茵化工、新加坡锐佳陶瓷等一批世界500强和跨国公司落户泸州。融入成渝经济区、川南经济区建设取得新进展，与泛珠三角和长三角等区域合作不断加强。

过去五年，是建市以来社会建设成绩最突出的五年。教育培训中心建设加快推进，各类教育协调发展。“健康城”建设启动实施，医疗卫生服务能力持续提高。体育事业蓬勃发展，泸州籍体育健儿在奥运会、世锦赛等国际国内赛场上连创佳绩。文化事业长足发展，人民群众精神生活更加丰富。科技创新成果显著，科技对经济增长的贡献率达48.9%。广播电视覆盖面不断扩大，在全省率先建成和开播无线地面数字电视。人口计生、生态建设和环境保护全面加强。社会管理不断创新，社会大局保持稳定，成功创建“全国社会治安综合治理优秀市”和“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。国防动员和国防后备力量建设不断加强。民生工程深入推进，累计投入资金117.2亿元，实施民生工程项目468项。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15.1%和11.2%。社会保障体系逐步完善，人民生活幸福安康。

总体上看，“十一五”规划实施效果好于预期，各项目标任务圆满完成。

2010年是实施“十一五”规划的决胜之年。一年来，按照“巩固回升、加快发展”的工作基调，深入实施“四个四”发展战略，经济社会实现又好又快发展，全面完成市六届人大六次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值714.8亿元，同比（下同）增长16.5%。其中，第一产业增加值108.8亿元，增长4.1%；第二产业增加值403.7亿元，增长26.6%；第三产业增加值202.3亿元，增长7.3%。预计人均生产总值16044元，增长16%。全社会固定资产投资460.4亿元，增长31.1%；87个重点项目完成投资190.6亿元，增长60%。地方财政一般预算收入47.6亿元，增长48.2%。社会消费品零售总额259.8亿元，增长18.8%。城镇居民人均可支配收入15505元，增长13.3%。农民人均纯收入5388元，增长15.2%。居民消费价格总体水平涨幅2.8%。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、实施项目攻坚，投资拉动有新成效

综合交通枢纽加快构建。泸州港集装箱码头二期工程投入使用，二期续建工程完成投资1.7亿元。川黔、宜泸渝、成自泸赤高速公路泸州段建设加快推进，完成投资50.7亿元；叙蔺高速列入省高速路网规划，前期工作基本完成。国省干线公路改造顺利实施，泸永路、泸宜路全线通车。农村公路建设完成投资9.8亿元，新建通乡公路187.8公里、通村公路1248.3公里、断头公路300.2公里。泸州客运中心站建设前期工作顺利推进。泸州港进港铁路专用线和叙大铁路加快建设；隆黄铁路叙织段项目预可研已由铁道部组织专家审查；内泸城际铁路、渝泸昆铁路正在开展前期工作。泸州机场新增至上海航班，运行航线达6条；机场迁建工程顺利推进。

区域中心城市建设大力推进。启动新一轮城市总体规划修编，完成城市总体发展概念规划和总规纲要编制。沱江一桥复线桥、蓝安路二期工程竣工通车。长江截污干管工程如期完工。关口土地整理项目基本完成，消除了城市向北延伸的山地制约。国窖长江大桥、江阳西路支干道、蜀泸大道二期改造等工程积极推进。沙茜片区、城西片区、城南片区、城北玉带河片区、纳溪组团基础设施不断完善。房地产业完成投资54.5亿元，增长29.2%。城市建成区面积达82.7平方公里，城区人口达84万人。

产业园区建设初具规模。“七大园区”完成基础设施投资17亿元，新增建成区面积1.2万亩，建成道路49.7公里。园区效益显著提升，“七大园区”入驻规模以上企业268家，实现销售收入545.8亿元。泸州酒业集中发展区、四川泸州经济开发区、泸州化工园区、泸县经济开发区提前迈入“百亿园区”行列，分别实现销售收入118.2亿元、132亿元、102.3亿元和102亿元。

要素供应保障能力不断增强。争取中央、省专项补助资金36.2亿元，增长38.6%，其中扩大内需资金8170万元。争取四川省地方政府债券转贷资金6亿元。充分发挥政府融资平台作用，为重大项目建设融资14.7亿元。其中兴泸集团融资4.7亿元，第二期兴泸企业债券发行通过国家发改委审核。在全省率先完成新一轮土地利用总体规划修编，新增建设用地15.8万亩。争取供应天然气11.7亿立方米、成品油27万吨。全市全社会用电量36亿千瓦时。

二、坚持优势优先，产业发展有新提升

工业经济巩固回升。全市规模以上工业企业达599家，完成规模以上工业增加值357亿元，增长29.9%。“四大产业”完成工业增加值270.8亿元，增长27.2%。酒业保持强劲增长，实现增加值162.5亿元，增长32.9%。泸州老窖集团和郎酒集团龙头引领作用充分发挥，实现销售收入122.7亿元和50.3亿元，增长30.5%和52.3%。“中国白酒金三角”酒业集中发展区、郎酒二郎名酒—名镇项目建设加快推进。化工产业链条不断延伸，三木集团煤化工一期项目竣工投产；北方公司7万吨有机硅、天华公司聚四氢呋喃、中海沥青成品灌区扩建工程等项目加快建设。机械产业配套实力显著提升，玉柴重工西部基地开工建设，“三长”技改搬迁全面启动。能源产业形成规模开发，叙永煤矿年产45万吨扩能技改项目试生产，石屏一矿成功试运行，观文、岔角滩和箭竹坪煤矿加快建设。新能源、新材料等战略性新兴产业加快发展。“国家固态酿造工程技术研究中心”和“国家高性能液压件高新技术产业化基地”建设顺利启动，国家酒检中心投入运营，工业科技和质量支撑不断强化。

第三产业持续活跃。现代物流业蓬勃发展。泸州港完成货物吞吐量1772.3万吨，增长52%；泸州机场进出港旅客24.6万人次，增长21%；宏图物流跻身全国通用仓储企业15强；隆盛物流园一期工程建成投用。城乡商贸流通共同繁荣。城镇、乡村市场实现零售额191.4亿元和68.4亿元，增长18.7%和18.8%。西南商贸城开工建设，运管中心建成启用。建设“万村千乡”市场工程农家店1695个。现代金融服务业发展取得突破。全市金融机构各项存款余额827.2亿元、贷款余额406.7亿元，比年初增长22.9%和31.2%。成立龙马兴达小额贷款公司，注册资本居全国小额贷款公司之首；泸县正浩小额贷款公司挂牌开业；引进招商、兴业、交通三家银行在泸设立分支机构。华西证券泸州营业部开业运行。各类保险机构实现保费收入30.8亿元，增长30.1%。旅游发展态势良好，实现旅游总收入66.1亿元。

现代农业稳步发展。投入资金23.1亿元，顺利推进新农村示范片建设，8个一类示范片完成三年规划建设任务的58.4%，6个二类示范片建设工作全面启动。合江三江、纳溪天仙、泸县龙脑成为山区型、生态旅游观光型、丘区型新农村建设的示范样板。“名酒·名园·名村”建设启动，探索了统筹城乡发展新模式。农业生产稳定增长。粮食总产量210.9万吨，连续七年增产；“六大特色效益农业”产量和效益同步提升。生猪规模养殖比例达47%，泸县、合江、纳溪被列入全省现代畜牧业重点培育县。江阳区首批成为全省20个现代农业产业基地县之一。纳溪区、叙永县跻身全省现代林业产业十强县。合江县被评为“全国粮食生产先进县”。农业产业化水平提升。市级以上龙头企业达114个，实现销售收入237亿元；农民专业合作经济组织达1289个，带动农户30万户。泸州桂圆、泸州糯红高粱、合江荔枝、纳溪天仙枇杷地理保护标志正式获得批准启用。农产品市场准入正式实施。农业基础设施建设全面加强。纳溪黄桷坝水利工程开工建设，古蔺龙爪河等引水工程加快推进；新建乡村机耕道394.6公里，推广使用农业机具6525台（套）；发展节水灌面4.7万亩；改造中低产田14.9万亩。转移输出农村劳动力135万人，实现劳务收入122亿元。

三、提升酒城品质，城乡环境有新面貌

城乡风貌明显改观。以“1573工程”为载体，大力实施“五十百千示范工程”和“211示范工程”，全面深化城乡环境综合治理。投入1.2亿元，着力推进“五乱”治理向偏街小巷延伸、向乡镇村庄拓展、向标本兼治转变。投入16.5亿元，开展城乡风貌塑造，主城区和各县城、干线公路沿线风貌各具特色。投入3700余万元，对主城区26个农贸市场实施升级改造，全部达到“三化”标准。投入近6000万元，对旧城区近6万米小街小巷进行改造，江阳区大河街、龙马潭区转角店、纳溪区永宁路等面貌焕然一新。城乡接合部、农村垃圾处理等专项治理行动和“七进”活动深入推进，宣传工作有声有色，城乡居民良好卫生习惯逐步养成。全市上下众志成城、全民参与、全力攻坚，创建全省“环境优美示范城市”和“环境优美示范县城”取得突出成效，顺利通过第五次“国卫”复审暗访。

生态建设再上台阶。“双创”工作迈出坚实步伐，全市森林覆盖率48.8%；城市建成区绿地率34.6%，绿化覆盖率39%。推进长江上游生态屏障建设，营造林53.3万亩，实施森林管护746万亩，巩固退耕还林61.5万亩，治理水土流失12.9万亩。“生态细胞工程”蓬勃开展，“三河一线”乡镇生活污水处理示范工程全面启动。耕地实现占补平衡，“金土地”整理土地23.9万亩，耕地保有量38.4万公顷。叙永县、古蔺县成功纳入国家石漠化治理重点县。

节能减排取得实效。全力打好节能减排攻坚战，万元GDP综合能耗预计下降4.5%；化学需氧量、二氧化硫排放量削减0.37万吨和1万吨，氨氮排放总量控制在0.5万吨以内。兴泸污水处理厂技改工程建成投用，6个区县城市污水处理厂和2个区县城市垃圾填埋场建设全面完成。

四、深化改革开放，发展动能有新加强

重大改革纵深推进。财税管理制度不断创新和完善，预算编制执行水平进一步提高，财政收支规模跃上新台阶。实现一般预算总收入101.7亿元，增长43.6%；一般预算支出126.4亿元，增长31.4%。国企改革不断推进，积极做好火炬公司改革脱困工作。华西证券增资扩股进展顺利。农村产权制度改革进一步深化，集体林权制度主体改革通过省级验收，配套改革全面启动，合江县被列入全国林改100个典型县。深化医疗卫生体制改革有序进行，基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点取得重大进展。政府机构改革顺利完成。

开放合作成效显著。招商引资新签外来投资项目1040个，其中投资10亿元以上的重大项目7个；到位市外国内资金339.2亿元，增长34.6%。开放型经济实际到位外资3292万美元，增长68.6%；外派劳务1261人；对外承包工程营业额460万美元；对外贸易1.3亿美元。区域合作务实推进，与武汉成功签署港口物流发展战略合作框架协议。外事、侨务、对台、海关、口岸和检验检疫等工作有序开展。

区县发展充满活力。江阳区工业集群培育和城市建设取得较大突破。龙马潭区成为商贸物流中心建设主战场。纳溪区初步形成优势工业、特色农业和旅游业互促共进良好格局。泸县“加速建设丘区工业强县，加速建设社会主义新农村先进县”成效明显。合江县加快成为川渝合作前沿平台。叙永县商贸物流对滇黔地区辐射作用明显增强。古蔺县“四色”产业强势发展。

五、持续改善民生，社会建设有新进展

民生工程扎实推进。投入33.9亿元，全面完成“九大民生工程”的102个民生项目。城镇新增就业3.2万人，下岗失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率3.5%，培训农民工6.3万人。扶持农村贫困人口8.2万人，城、乡困难群众年人均医疗救助178.9元和174.3元。补助寄宿制贫困学生生活费6.2万人，资助家庭经济困难学生7.6万人。城市、农村低保对象累计月人均补助176.5元和64.4元，新型农村养老保险试点覆盖45.8万人，城镇居民医疗保险覆盖45.1万人。“新农合”参合379.2万人，平均参合率93.1%。新增解决低收入家庭住房困难房源6225套，发放廉租住房租赁补贴1.2万户，棚户区改造3505户，农村困难群众危房改造670户，新建沼气池1.1万口，解决饮水安全问题25.8万人。国省干线公路路面使用性能指数达77.5，整治病险水库27座，实现20户以上自然村通电话250个。新建乡镇综合文化站38个，建设农家书屋705个，新建农民体育健身工程40个。

社会事业全面进步。教育“两全普九”深入推进，“两基”水平巩固提高；高考本科上线1.1万人，首次突破万人大关；学前教育、高等教育、民办教育健康发展。泸县通过“四川省义务教育示范县”评估验收，被确定为国家义务教育均衡发展改革试点县；叙永县顺利通过省政府教育督导评估；合江少岷职校成功创建国家重点职高。医疗卫生事业全面发展。新建县级医院2个，乡镇中心卫生院9个，社区卫生服务中心9个。公众饮食用药安全得到有效保障。以泸州大剧院为首的“十大重点文化工程”顺利推进，扫黄打非、网吧管理、文化遗产保护保持全省领先水平。竞技体育水平不断提升，我市代表团在第十一届省运会上名列金牌榜第4位。广播电视“村村通”完成4122个自然村建设任务，“三网融合”积极推进，地面数字电视、手机电视等新兴媒体加快发展。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率3.28‰。江阳区、纳溪区创建为国家级计划生育优质服务先进区，合江县、泸县创建为省级计划生育优质服务先进县。“米袋子”、“菜篮子”工程深入实施，重点商品价格监测和调控力度不断加大。第六次全国人口普查扎实推进。人防工作荣获“全国人民防空工作先进集体”。完成《泸州市志》编撰任务。国防、双拥、气象、民族宗教、档案、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。

社会保持和谐稳定。群众和信访工作资源进一步整合，“大调解”工作格局初步形成，集体访、越级访、重复访等各项指标持续下降。政法“三项重点工作”和公安“三项建设”深入推进，维稳安保、严打整治等专项行动扎实开展，治安防控体系不断完善。安全生产工作全面加强，隐患排查和专项治理深入推进，“四项指标”分别下降13%、6.9%、21.4%和4.2%，较大事故得到有效遏制，未发生重大及以上事故，连续三年获得“全省安全生产工作先进市”称号。司法行政工作不断加强，受理法律援助案件1784件。

六、打造阳光政府，行政效能有新提高

依法行政继续推进。创建法治政府和深化部门行政执法责任制示范活动全面开展。“五五”普法通过省上检查验收。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案499件，办结率、满意率均达100%。

政务公开不断深化。贯彻落实《政府信息公开条例》，公开政府信息2.8万条。“12345”市长热线办理群众来电2.1万件，办结率97%；市人民政府公众信息网荣膺“2010年全国优秀政府网站”。举办“阳光政务”、政风行风直播热线46期，办理群众反映问题2457件。电子政务进一步扩展，信息化管理工作继续加强。政务公开、公共企事业办事公开更加规范，广大群众对政府行政行为的知情和监督领域不断扩大。

效能建设切实加强。推进行政审批制度改革，精简调整123项市级行政审批项目。35个部门共229项行政审批事项、45项公共服务事项、30余项便民服务事项纳入市政务服务中心集中办理，实现提前办结率、按时办结率、现场办结率、群众满意率“四个100%”。目标管理和督查调研工作进一步加强。

廉政建设持之以恒。认真执行党风廉政建设责任制，“三化”建设深入开展。行政审批、政府采购、国土资源、工程建设、强农惠农等重点领域专项治理工作深入推进。创新监督方式，兼顾工作效率，加大对重点项目的监督检查，确保项目顺利实施和资金安全。监察、审计职能充分发挥，重大决策部署监督检查工作力度明显加强。

各位代表！回顾过去，我们深怀无限感激。全市各族人民万众一心、和衷共济；驻泸部队和武警官兵、政法干警铁骨铮铮、赤胆忠诚；各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友风雨同舟、肝胆相照；各级干部奋勇争先、顽强拼搏，为政府工作注入了无穷的信心与力量，奉献了无尽的热血与智慧。在此，我代表市人民政府，向长期以来关注泸州发展、投身泸州建设、助力泸州腾飞的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！展望未来，我们深感任重道远。我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题：经济总量不大、质量不高、产业结构不尽合理；粗放型发展方式还没有实现根本转变，资源与环境容量约束趋紧，节能减排压力较大；城乡二元结构矛盾仍然突出，农村公共服务水平亟待提高；社会事业欠账较多，社会保障体系有待进一步完善；维护社会稳定的任务较重，统筹协调社会各方面利益主体的难度较大；政府自身建设还需进一步改进，等等。对这些困难和问题，我们一定努力加以解决，不辜负人民的期望和重托。

“十二五”时期的总体目标任务

“十二五”时期是泸州加快发展、跨越突破的重要时期，是科学发展、转型升级的攻坚时期。

未来五年，我们必须抢抓机遇、跨越前行。从国际形势看，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们面临总体向好的发展环境；从国内环境看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，新一轮西部大开发已经启航，我们面临难得的发展机遇；从四川发展看，建设西部经济发展高地各项工作全面铺开，我们完全可以大有作为；从泸州市情看，实施“四个四”发展战略取得突破性进展，我们正处于更好更快发展的全新阶段。

未来五年，我们必须直面挑战、攻坚破难。“十二五”期间，我们面临加快转变经济发展方式的深刻变革，既要做大经济总量，又要提高发展质量；既要加快经济发展，又要切实改善民生；既要加快新型工业化、新型城镇化，又要统筹推进城乡一体化和农业现代化。我们肩负的责任十分巨大，承载的期盼异常厚重。

未来五年，我们必须坚定信心、开拓奋进。新的形势催生机遇，新的任务催人奋进，新的征程吹响号角。在这样一个“逆水行舟，不进则退”的关键时期，我们必须以乘势而上的决心、攻坚克难的雄心、敢打必胜的信心、勇争一流的进取心，努力推动泸州“十二五”展翅腾飞。

全面分析泸州面临的机遇和挑战，按照市委六届十四次全会的部署，市政府组织起草了《泸州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会进行审议。

在科学研判泸州形势与任务的基础上，《纲要（草案）》明确了“十二五”时期全市发展的指导思想，重点突出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为目的，继续深入实施“四个四”发展战略，努力把泸州建设成为川滇黔渝结合部的经济发展高地和区域性中心城市，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《纲要（草案）》提出了未来五年发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%以上；地方财政一般预算收入年均增长15%以上；固定资产投资年均增长22%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上。

各位代表！到“十二五”末，经济社会发展各个领域将发生可喜变化，一个崭新的泸州将呈现在大家面前：

——大产业体系健全完善，成就一个实力更强的泸州。经济转型升级取得明显突破，三次产业结构向10：50：40目标调整优化。“四大产业”集群规模强势扩张，战略性新兴产业成为重要支撑，稳居全省工业发展“第一集团军”。现代服务业繁荣兴盛，商贸物流中心、教育培训中心、旅游组织中心、医疗服务中心、金融服务中心基本建成。现代农业加快发展，农村公共服务不断延伸，新农村示范片覆盖率达50%以上。

——大城市格局基本形成，成就一个独具魅力的泸州。新型城镇体系逐渐完善，城镇化率达50%。城市扩容步伐明显加快，城区面积达120平方公里、人口达120万人。城市文化内涵不断丰富，城市管理水平稳步提升。全面建成“国家森林城市”和“国家园林城市”，成功创建“省级文明城市”、全省“环境优美优秀示范城市”，深入推进“健康城”建设，步入全国宜居城市行列。

——大枢纽动脉加快延伸，成就一个通畅顺达的泸州。“千亿交通工程”全面实施，建成全省次级综合交通枢纽和人流物流大节点。泸州港形成3600万吨的年吞吐能力，“出川第一港”的地位和优势更加明显。泸州新机场建成并投入使用，达到4D级机场标准。高速公路、铁路拉近与周边省市距离，成为四川突出南向、加强东向“大走廊”。

——大生态建设成效明显，成就一个环境优美的泸州。低碳泸州建设取得重大进展，循环经济成为发展主流，生态文明建设全面加强。森林覆盖率达49.6%，城市建成区绿化覆盖率达42%；单位GDP综合能耗持续下降，主要污染物排放量有效控制。

——大民生覆盖城乡全域，成就一个和谐美好的泸州。社会建设、管理和创新水平不断提高，民生工程投入大幅增长。    城乡居民收入增长和经济发展同步，基本实现劳有所得、老有所养、病有所医、学有优教、难有所助。

——大开放局面初步形成，成就一个充满活力的泸州。积极融入成渝经济区、川南经济区、长江经济带，成为重要的外资西进目的地、内资转移投资热土、外贸发展新兴区域、区域合作前沿阵地。

各位代表！我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市各族人民的共同奋斗，“十二五”规划一定能顺利实施，泸州必将成为川滇黔渝结合部的璀璨明珠！

2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是泸州再上台阶、跨越突破的重要一年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十七大和十七届五中全会，以及中央、省委经济工作会和市委六届十四次全会精神，牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，深入实施“四个四”发展战略，更加注重发展质量，更加注重优化环境，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，确保实现“十二五”发展良好开局。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；人均生产总值增长13%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长20%；地方财政一般预算收入增长17%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

一、把投资做优，着力保持高位增长

强化重点项目投资。准确把握国家和省上投资重点，着力优化投资结构。计划安排85个重点建设项目，完成年度投资200亿元，增长33%。其中，重大基础设施项目40个，计划投资155亿元；重大产业项目20个，计划投资25亿元；重大民生及社会事业项目11个，计划投资11亿元；重大生态环保项目14个，计划投资9亿元。

加大要素保障力度。深入分析国家扶持政策导向，积极争取上级资金。坚持依法治税，挖掘增收潜力，有效培植财源，实现财政可持续发展。优化财政支出结构，重点保障经济发展、民生改善和重大项目建设资金需求，继续控制一般性支出。加强银政企合作，营造良好金融生态环境，促进金融机构加大信贷投放力度。整合融资担保资源，壮大政策性担保公司实力，吸引民间资金投入小额贷款公司和融资担保行业，撬动更多资金投入地方建设。坚持“双保”导向，积极争取用地计划指标，健全土地储备制度，坚持节约集约用地，强化用途管制，盘活城乡土地资源。加强煤、电、油、运等综合协调。

健全项目促进机制。围绕枢纽构建、城市建设、能源开发、产业发展、民生需求等重点领域，加快储备一批重大项目，争取更多的项目进入国家和省上规划。做深做细项目前期可行性论证、环评、安评等工作，促进项目尽快开工建设。健全工作机制，继续实行领导负责、督查督办、目标考核和媒体公示等制度，确保重点项目加快推进。强化项目核准、招投标、质量安全、资金使用等监管，确保项目建设规范运行。

二、把产业做强，强力提升经济实力

以园区为依托，培育工业产业集群。坚持“一园一主业、园区有特色”，加快“七大园区”建设，着力提高办园水平；力促四川合江临港工业园区迈入“百亿园区”行列；支持叙永、古蔺县规划建设特色产业园区。围绕打造“中国白酒金三角”核心腹地，做优酒类产业。巩固提升泸州老窖集团和郎酒集团龙头地位，继续实施酒业“小巨人”培育计划；大力推进四川中国白酒产品交易中心、郎酒二郎名酒—名镇等项目建设，积极申报“国家新型工业化产业示范基地（白酒·泸州）”；加强泸州酒整体品牌营销和文化品味塑造，抢占更多国内市场份额，加快“走出国门”步伐；继续举办“中国白酒金三角酒业博览会”，推进上档升级。围绕打造全省循环型化工基地，做精化工产业。竣工建成北方公司7万吨有机硅、天华公司4.6万吨聚四氢呋喃，加快建设三木集团5万吨苯肝、4万吨醋酸丁乙酯项目，大力发展精细化工；加快200亿方/年煤气化一期工程及其下游后续产品项目建设，推动天然气化工向煤化工转型。围绕构建川南能源保障基地，做强能源产业。加快古叙矿区“煤电路化”综合开发和资源精深加工，加快观文、岔角滩、西华、箭竹坪等重点矿井开发。围绕建设大型装备制造基地，做大机械制造业。继续引导“三长”及配套企业加快技改搬迁，推进“国家高性能液压件高新技术产业化基地”和玉柴重工西部基地项目建设，加快机械产业振兴步伐。启动《泸州市老工业基地调整改造规划》和《泸州市资源型城市可持续发展规划》编制工作，争取列入全国试点，促进产业结构转型升级。

以现代服务业为重点，加快发展第三产业。突出发展临港物流业。健全完善港口建设物流标准体系。推进城北、高坝集装箱、纳溪、方山、合江、泸县临港和泰黄物流中心建设；大力发展第三方物流；规划建设钢材、石材、汽车、农产品等大型专业市场。提升发展商贸流通业。培育壮大汇通、重百、摩尔等商贸流通领军企业，引进国际国内知名零售企业；完成西南商贸城一期工程；规划建设名酒文化、商贸步行、餐饮等特色街区，提升消费规模和档次。大力发展金融服务业。力争引进1—2家股份制银行落户泸州；着力发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构；做好华西证券、泸州海普、川油钻采、宏图物流等企业上市培育工作；完成第二期兴泸企业债券发行工作。加快发展旅游业。继续推动方山、黄荆、佛宝、尧坝、天仙硐等重点旅游区提档升级；加快建设张坝桂圆林、太平四渡赤水纪念地、凤凰湖、百吉滩温泉等旅游项目；支持纳溪区争创省级乡村旅游示范区；加大宣传促销力度，巩固拓展客源市场，力争实现旅游总收入76亿元。大力发展文化、医疗卫生产业和会展经济。积极培育文化娱乐、体育健身、教育培训等消费热点，促进消费结构升级。健全服务业统计工作体系，加强服务业统计监测。

以新农村成片推进为抓手，提升现代农业发展水平。继续推进14个省市新农村示范片建设，统筹推进现代种养殖基地、农村基础设施和村落民居建设，基本完成示范片三年规划建设任务。加快“名酒·名园·名村”项目建设。抓好四川省新增100亿斤粮食生产能力建设项目，确保粮食产量稳定在200万吨以上。积极推进生猪、竹业、果蔬、高粱、优质稻、烤烟等优势主导产业发展。深入推进四川省现代农业产业基地强县、现代畜牧业重点培育县、现代林业产业强县和国家优质商品猪战略保障基地县建设，支持江阳区、合江县争创“国家现代农业示范区（县）”。继续推进“米袋子”、“菜篮子”工程，提升农产品质量安全水平，确保重点农产品市场供应。加快引进和培育现代农业企业，大力发展农民专业合作社。做大做强农产品品牌，积极申报国家地理标志产品保护。壮大劳务经济，转移输出农民工规模稳定在130万人次，力争实现劳务收入125亿元。

以科技和质量为支撑，增强自主创新能力。启动实施“技术创新示范行动”，加快产业关键技术攻关和共性技术推广应用。加大科技创新平台建设力度，加快重点企业技术中心和研发机构建设。积极支持优势产业龙头企业牵头组建产学研结合的技术创新联盟。实施“国家高新技术企业培育工程”，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业及创新型企业、创新产品。启动全市战略性新兴产业规划编制，大力培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业。加快太阳能光伏玻璃项目建设。努力提升建材、建筑、造纸、纺织服装等传统特色产业。推进“质量兴市”战略，启动“泸州质监综合检验检测基地”和“四川省酒类包装材料产品质量监督检验中心”建设。高度重视品牌培育，做好驰名商标、名牌产品、专利等申报工作。

三、把城市做大，努力加快城镇化进程

高标准编制城镇规划。围绕构建“一核两副八组团”城市空间发展格局，完成新一轮城市总体规划修编，启动新增城市规划区域控规编制，确保城市规划区控规100%覆盖。启动城区“两江四岸”规划编制工作。建成泸州市城市规划展览馆。着力抓好一批小城镇、新村庄的设计规划，努力推进区（县）域新村建设规划编制，构建覆盖城乡的规划体系。

快速度推进城镇建设。围绕构建“两环、两纵、三横、多联”城市道路网络结构，加快城市基础设施建设。完成蜀泸大道二期、城西新区支干道等工程。加快国窖长江大桥、酒城大道至泸州西一期、城北绕城环线、龙马大道北延线、蓝安路三期、茜草至泰安40米干道建设。推进沙茜片区、学士山片区、城西片区、关口片区、纳溪疏港路片区开发建设。加快蓝田旧城和麻沙桥旧城改造步伐。启动沱江四桥、长江四桥前期工作。按照“一主四副多点”城镇发展体系，大力支持泸县、合江、叙永、古蔺县城建设和新区开发，加快培育一批特色鲜明、优势互补的小城镇和中心村，逐步完善市域城镇体系。积极推进“数字城市”和“智慧城市”建设。

精细化实施城镇管理。以城乡环境综合治理示范工程建设为载体，以建设全省“环境优美优秀示范城市”为龙头，突出抓好各类专项治理行动，推进城乡环境综合治理向基层、向村庄、向盲点死角延伸，确保城乡环境综合治理全域覆盖、保持常态。以打造“精品国家卫生城市”为目标，大力开展爱国卫生创建活动，积极推荐有条件的地方创建国家卫生县城（镇、乡）；大力开展防病除害和全民健康教育，着力提高全民文明健康意识。建设“数字化城管”体系，不断提高城乡市容环境卫生管理水平。

四、把基础做牢，全力改善发展条件

加快形成立体综合交通网络。建成泸州港进港铁路专用线和川黔高速纳溪至叙永段。加快建设宜泸渝高速泸州段、川黔高速叙永至川黔界段、成自泸赤高速泸州段、叙大铁路和泸州港集装箱码头二期续建工程。开工建设叙蔺高速、内江—泸州—毕节铁路泸州段和泸州机场迁建工程。做好乐山—自贡—泸州铁路、渝泸昆高速铁路前期工作。加快实施321国道、泸合路等国省干线公路改造，完成合习路合江段加宽改造。继续完善农村交通网络，新建通乡联网公路120公里、通村公路400公里。加强林区和矿区道路建设。完成泸州客运中心站建设。

加快构建电力能源保障体系。增强电力供应保障能力，重点推进110千伏大渡、黄舣、后山等一批输变电工程建设，加快泸州电厂二期工程、长江航电开发和古蔺煤矸石电厂前期工作。进一步完善电网结构，加快实施农村电网升级改造工程、配电网和智能电网建设，提高城乡安全供电水平，重点合理有序开发农村小水电。

加快改变现代农业基础条件。加强农田水利基本建设，重点推进骨干水利工程。继续做好叙永倒流河引水工程、古蔺观文水库前期工作，争取合江锁口水库立项并动工，加快纳溪黄桷坝水利工程建设，力争完成古蔺龙爪河引水工程。大力实施已成灌区续建配套，加快病险水库除险加固、农村饮水安全、烟水工程、主要江河堤防、中小河流治理等工程建设。开展山洪灾害预警系统建设。提高农村气象灾害防御能力。

五、把机制做活，奋力推进改革开放

深化重点领域改革。推广江阳区统筹城乡综合配套改革试点经验。深化财税体制改革，完善预算编制和执行制度，全面推行财政支出绩效评价，发挥财政资金使用效益。推进水、电、气等资源价格改革，完善价格形成机制，加快环保收费改革。加快金融体制改革，完善地方金融管理体制，深化市商业银行和农村信用社改革，完善法人治理结构。深化投融资体制、政府机构及事业单位和行政审批制度改革。推进医疗卫生体制改革，大力实施国家基本药物制度，积极探索公立医院改革。深化文化体制改革。积极推进农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证，深化集体林权制度配套改革。

提高开放合作实效。突出招大引强，力争到位市外国内资金400亿元以上。进一步拓展东盟等国际国内市场，扩大利用外资规模。加快外贸公共服务平台建设，启动保税物流中心建设，力争实现外贸出口1.2亿美元。加快融入成渝经济区、川南经济区，深化与滇东、黔北地区合作，强化与长江经济带、泛珠三角、长三角和环渤海等区域合作。做好外事、侨务、对台和口岸、海关、检验检疫等工作。

推动区县竞相发展。积极引导和帮助区县发挥优势，错位发展。支持江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县加快推进城镇化进程，打造沿江产业带，努力构建以白酒、化工、能源、机械、农产品精深加工为主的临港工业体系。支持泸县、合江县发挥环渝腹地区块优势，配套重庆，借力发展。支持叙永县、古蔺县积极发展优势农业、特色农产品加工业和旅游业，重点发展采掘业及资源加工产业。加大对民族地区、革命老区和贫困地区发展的扶持力度。

六、把生态做好，大力建设绿色家园

加大环境保护力度。大力整治小流域污染，推进“三河一线”乡镇生活污水处理厂建设。继续抓好城乡集中式水源地保护，推进重点企业强制清洁生产审核，提高工业污染处理水平。加强长江、沱江等流域和三峡库区影响区污染防治，改善流域水环境质量。加快城镇环保设施建设，不断提高城镇污水、垃圾处理率。启动生活垃圾处理焚烧发电项目建设。削减城市大气污染物排放，持续改善大气环境质量。加强农村污水处理，推进农村垃圾处理体系建设，有效控制农村面源污染，推进土壤污染防治，确保农村饮水安全。加强危险废物处置利用。

加大节能减排力度。加强节能评估审查和环境影响评价，依法淘汰落后生产能力。突出抓好工业节能，加快实施“节能产品惠民工程”，大力推进民用建筑、交通、服务业、公共机构等领域节能降耗。完善有利于节能减排的体制机制和政策体系，支持重点用能行业用能技改和低碳技术研发。完成《泸州市循环经济发展规划》、《泸州市主要污染物总量减排规划》编制工作。继续开展限期治理和挂牌督办，挂牌限期治理工业企业9户。全力推进“省级环保模范城市”创建工作。

加大生态建设力度。力争创成“国家森林城市”，推进“国家园林城市”创建活动。力争全市森林覆盖率达到49%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率达到34.9%和40%。全面启动生态市建设，推进生态细胞创建。继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程，全面发动义务植树，突出重点区域造林，大力推进国土绿化，营造林40万亩，改造低产低效林10万亩。积极推进湿地、自然保护区和生态功能区建设，加强生物多样性保护。加大执法力度，强化国土资源管理，耕地保有量38.4万公顷以上，基本农田保护面积32.4万公顷以上。

七、把民生做实，倾力加强社会建设

切实保障民生民利。力争城镇新增就业2.85万人，动态消除城镇零就业家庭，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体的就业促进工作。巩固养老保险省级统筹和失业保险、工伤保险市级统筹，推进医疗保险和生育保险市级统筹。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。完善社会福利体系，健全覆盖城乡的社会救助体系，逐步提高救助标准和保障能力，推进养老服务体系建设。深入推进扶贫解困工程，切实改善农村贫困人口生产生活条件。坚决落实国家房价调控措施，全力抑制房价过快上涨势头。推进房地产业健康发展，调整住房供应结构，引导开发中小户型、中低价位的普通商品房，满足多层次住房需求。加快保障性安居工程建设，继续推进廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设，实施棚户区改造和农村危房改造。

全面发展社会事业。贯彻实施《泸州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，推进教育培训中心建设，启动“川滇黔渝结合部教科城”规划建设。扎实推进“两全普九”，切实做好“两基”迎国检工作，大力推进素质教育，促进义务教育均衡发展。认真实施“9+3”免费教育计划。积极推动学前教育、职业教育、高等教育和民办教育发展。继续支持泸州职业技术学院创建“省级示范性高等职业院校”。深入实施人才强市战略，统筹抓好各类人才队伍建设。启动医疗服务中心建设规划。完善“新农合”制度，大力强化城市卫生、农村卫生、公共卫生工作，逐步提高人民群众的医疗卫生服务保障水平。贯彻落实《全民健身条例》，发展全民体育事业，加快实施“农民健身工程”和“社区健身工程”。巩固提升竞技运动水平，推进“奥林匹克体育公园”建设。切实加强文化建设，积极开展“文化惠民”活动，加快推进“十大重点文化工程”建设，着力打造城区文化景观。大力推进乡镇广播电视站标准化建设，继续实施广播电视“村村通”工程。深入开展计划生育优质服务区县创建工作，全面落实计划生育利益导向政策，积极推进人口和计划生育综合改革。强化食品、药品质量安全监管，努力营造便利、安全、放心的消费环境。加强价格预警，整顿和规范市场价格秩序，保持市场物价基本稳定。全面完成第六次人口普查工作。加强新时期国防动员和国防后备力量建设，深化拥军优属、强化拥军爱民、拓展军民共建，争创“全国双拥模范城”六连冠。切实加强民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、保密、档案、人防、地方志等工作。

积极创新社会管理。全面开展城市社区建设，积极推进新型农村社区发展。用群众工作统揽信访工作，下大力气解决群众合理诉求尤其是民生困难。扎实推进政法“三项重点工作”，完善“大调解”工作体系，预防和有效化解矛盾纠纷。积极推进平安创建活动，继续开展公安“三项建设”，严厉打击各类违法犯罪。加强社会治安防控体系建设，全面提升打防控管水平，确保社会安全稳定。提高法律援助质量，扩大法律援助覆盖面。强化防灾减灾体系建设，全面完成12个灾后恢复重建项目建设。健全社会公共安全应急救援体系，提高处置各类突发事件的能力。继续开展“百安活动”，重点落实“三个一律”，深化安全生产隐患排查治理，依法加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的治理整顿，加大对道路交通、水上交通、公共聚集场所等领域的安全监管力度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，努力建设平安和谐泸州。

各位代表！时代的召唤、历史的重任、人民的期盼，对政府工作提出了全新的要求。

我们将进一步坚持依法行政，努力建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。大力开展“六五”普法工作。建立健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的公共决策机制，提高决策的科学性、民主化和透明度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。

我们将进一步转变政府职能，努力建设服务政府。结合机构改革，科学配置政府部门行政管理职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快实现政企、政资、政事分开和政府与中介组织分开。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，善于运用市场机制解决发展中的问题。切实加强统计管理和部门统计工作。

我们将进一步提高行政效能，努力建设效能政府。继续深化机关行政效能建设，严格执行“三项制度”。深入推进“两集中、两到位”，努力将政务服务中心打造成为政府形象的窗口、政务服务的平台、政务公开的示范。大力推进政务公开，进一步做好“12345”市长热线工作，加强电子政务、政风行风和政府网站建设，营造高效运转的政务环境。

我们将进一步加强廉政建设，努力建设责任政府。着力构建惩治和预防腐败体系基本框架，深化党风廉政“三化”建设，建立健全廉政风险防范机制。加强工程招标、土地出让、产权交易等重点领域制度机制建设，强化监察、审计等专门监督，坚决查处腐败案件。认真落实《廉政准则》，不断健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系，以廉洁取信于民，以勤政造福于民。

各位代表！蓝图已经绘就，航程已经开启。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“四个四”发展战略，高位求进、加快发展，同心同德、开拓奋进，为全面完成本届政府任期目标，开创泸州美好灿烂的明天而努力奋斗！

名词解释

1.“四个四”发展战略：即突出抓好酒业、化工、能源和机械制造“四大产业”；建设泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、泸州机械工业集中发展区、四川合江临港工业园区“四大园区”；建设川黔高速公路、泸渝高速公路、隆黄铁路、长江黄金水道“四大通道”；打造川滇黔渝四省市结合部的现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市“四大中心”。

2.七大园区：即《中共泸州市委 泸州市人民政府关于加快产业园区发展的决定》（泸委发〔2009〕14号）中确定的泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、泸州机械工业集中发展区、四川合江临港工业园区、四川泸州经济开发区、泸州轻工业园区、泸县经济开发区。

3.“1525”工程：即四川省培育成长型特色产业园区，目标是到2012年，全省力争建成1个年销售收入超1000亿元的产业园区，5个销售收入超500亿元的产业园区，25个超100亿元的产业园区。

4.健康城：1994年，世界卫生组织（WHO）提出的健康城市概念，是一个不断创造和改善自然环境、社会环境，并不断扩大社区资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够相互支持的城市。

5. 中国白酒金三角：即以最佳酿酒纬度带的长江（宜宾—泸州）、岷江（宜宾段）、赤水河流域为核心区域；在涪江和岷江流域沿线，以成都、德阳、绵阳、遂宁等地为承载点的延伸区。这一地区具有得天独厚的生态酿酒环境，拥有丰富的窖泥资源，特别适合空气中的微生物和古窖池群中微生物共同构成立体的微生物群落，且在白酒产业和文化名镇的结合发展上具有不可复制的独特地域资源与比较优势。

6. 郎酒二郎名酒—名镇：即郎酒集团委托美国赖恩.约翰逊公司进行整体规划设计，全面实施的“名企建名镇”项目。项目计划用五年时间完成，包括增建1万吨生产车间及若干配套设施；利用当地旅游资源发展旅游产业；实施城镇改造升级工程，将二郎集镇改造为生态、宜居的国际化白酒名镇；依托项目打造产业基地，实现镇域经济跨越式发展等内容。

7.“万村千乡”市场工程：即商务部牵头实施的以财政补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

8.名酒·名园·名村：即以泸州老窖集团为龙头，依托泸州酒业集中发展区，通过“公司＋专业合作社＋农户”的方式，集中连片建设酿酒专用高粱基地，配套蔬菜轮种和加工，并发展近郊生态旅游，形成名酒带动名园（泸州酒业集中发展区和泸州老窖现代农业示范区）发展、促进名村（新农村示范片）建设的统筹城乡发展新模式。

9.六大特色效益农业：即生猪、竹业、果蔬、高粱、优质稻、烤烟。

10.城乡环境综合治理“1573”工程、“五十百千示范工程”、“211示范工程”、“五乱治理”、“七进活动”：“1573”工程，即实现“1个目标”：提前完成省委、省政府下达的目标任务，确保治理工作走在全省前列；坚持“五化标准”：清洁化、秩序化、优美化、文明化、制度化；搞好“七个结合”：与“双创”工作、城市基础设施建设、迎接第五次国家卫生城市复审、创建文明城市、创建平安城市、社会主义新农村建设、塑造“中国酒城”等七项工作相结合；实现“三个提升”：全面提升城乡环境基础设施水平，全面提升城乡建设和管理水平，全面提升城乡居民卫生文明素质和道德修养。五十百千示范工程，即“五市十县百镇千村环境优美示范工程”，是省委、省政府为积极探索城乡环境综合治理工作经验，发挥先进典型的示范效应和引导作用，推动城乡环境综合治理不断向纵深发展，在全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为示范点开展城乡环境综合治理工作。211示范工程，即市委、市政府确定的2个县城、10个乡镇（街道）和100个村、社区作为示范点开展城乡环境综合治理工作。五乱治理，即治理“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”等现象。七进活动，即城乡环境综合治理进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区活动。

11.农贸市场“三化”标准：即农贸市场规范化、制度化、标准化。

12.双创：即创建国家园林城市和国家森林城市。

13.生态细胞工程：即针对生态省、生态市、生态县创建而言的生态乡镇、生态村、生态家园、生态小区等创建工程。

14.三河一线：即濑溪河、永宁河、龙溪河及泸合路沿线。

15.金土地：指国土资源系统对农村田、水、路、林、村进行的综合整治工程，以新增有效耕地，提高耕地质量、土地利用率和产出率。

16.基本药物制度：即对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度，目的在于改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。

17.古蔺县“四色”产业：即“红色”旅游经济、“绿色”农业生态经济和以煤炭开发为主的“黑色”经济、以酿酒为主的“白色”经济。

18.九大民生工程：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等9项民生工程。

19.新农合：即新型农村合作医疗，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

20.教育“两全普九”和“两基”：“两全”，即全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；“普九”，即普及九年义务教育。“两基”，即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

21.十大重点文化工程：即泸州大剧院、蒋兆和故居、泸州非物质文化遗产博物馆、泸州文化艺术培训中心、泸州书画艺术展览馆、泸州网吧连锁公司、“酒城风情”文艺精品剧目、泸州市收藏品交流中心、泸州印务园区、泸州图书城。

22.“三网”融合：即电信网、互联网和广播电视网三大网络通过技术改造，相互渗透、相互兼容，逐步整合为统一的信息通讯网络，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

23.“米袋子”、“菜篮子”工程：“米袋子”工程，即粮食生产能力提升工程。主要内容包括耕地质量建设、种子工程、良种良法入户到田、重大病虫害防控、科技保障、农机化推进等骨干工程，旨在通过项目整合实施和相关惠农政策支持，改善粮食生产条件，提高粮食综合生产能力，保障粮食有效供给。“菜篮子”工程，即确保副食品（猪肉、玉米等）的稳定生产和市场供应。1988年，为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系。随着“菜篮子”产品的持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。2010年，国务院出台了实施新一轮“菜篮子”工程的意见。

24.大调解工作体系：即在党委、政府的主导下，整合人民调解、行政调解和司法调解三种矛盾纠纷解决形式的资源和力量而形成的各部门分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系。

25.公安“三项建设”：即信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设。

26.政法“三项重点工作”：即社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。

27.安全生产“四项指标”、“百安活动”、“三个一律”：四项指标，即事故件数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失；百安活动，即百日安全生产活动；三个一律，即对煤矿、水上交通安全检查一律实行暗查暗访，发生责任事故一律依法顶格处理，安全生产经费一律予以保障。

28.党风廉政“三化”建设：即以惩防体系建设和廉政风险防范管理为主要内容的党风廉政标准化、规范化、制度化建设。

29.双保：即保增长、保红线。2009年3月，为应对全球金融危机，国土资源部提出，在全国开展“保增长、保红线”行动，以有效保障扩大内需项目用地需求，坚守18亿亩耕地红线。

30.酒业“小巨人”企业：即销售收入上亿元或者经过短期培育销售收入可达到亿元以上的酒类企业。

31.“一核两副八组团”城市空间发展格局：即由中心半岛、小市、茜草组成的全市金融、贸易、商业服务和文化会展中心，南部、北部两个副中心，以及城北、高坝、沙茜、城南、城西、安富、泰安—黄舣、安宁—石洞八大功能组团。

32.“两环、两纵、三横、多联”城市道路网络结构：两环，即隆纳高速、成自泸赤高速、宜泸渝高速围合而成的外环，连接城北新区、四川泸州经济开发区、泰安组团、沙茜组团、城南新区、城西新区的内环；两纵，即蜀泸大道连接城北中心半岛至城南高速出入口的一纵，以及由新机场快速通道至小市、茜草、沙湾的一纵；三横，即龙马大道向西至城西高速出入口，向北至石洞、新机场的一横，联系城西中心半岛、茜草、高坝的东西干道一横，以及南安路向东至沙湾、泰安、黄舣的一横；多联，连接中心主城区和各大片区组团的多条快速道路。

33.“一主四副多点”城镇体系：一主，即泸州主城区；四副，即泸县县城、合江县城、叙永县城和古蔺县城；多点，即多个重点小城镇。

34.数字城市：即以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化实现。

35.智慧城市：即以数字化、网络化、智能化为主要特征，充分借助物联网、传感网，通过建设信息、通信技术（简称ICT）基础设施、认证、安全等平台，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建的全新的城市形态。

36.数字化城管：即在城市管理中，综合利用GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，整合地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，创新城市管理问题的采集传输手段，再造城市管理流程，从而实现精确、快捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

37.节能产品惠民工程：即通过财政补贴方式来对能效等级1级或2级以上的高效节能产品进行推广应用。包括能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等10大类高效节能产品，以及高效照明产品、节能与新能源汽车等。

38.藏区“9+3”免费教育计划：即从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地接受职业教育，支持藏区发展职业教育，办好中职学校。

39.行政效能建设“三项制度”：即首问负责制、限时办结制度、责任追究制。

40.两集中、两到位：即将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。