大家好！衷心感谢大家长期以来对泸州应急管理事业的关心和支持！

“十四五”时期，面对安全生产新旧风险交织、极端自然灾害多发频发的严峻形势，全市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，在市委市政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，坚持人民至上、生命至上，众志成城化解了一个又一个重大安全风险，应对处置了一场又一场自然灾害，守护了万家灯火、酒城安澜。泸州应急被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”，被授予首届“全国应急管理系统先进集体”称号。今年，应急管理建设典型实践案例入选中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》学习辅导读本，我市应急管理体系和能力建设取得阶段性成效。

从安全形势来看，全市安全形势持续稳定向好。“十四五”期间，全市生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”，较“十三五”同比分别下降41.5%、40.1%，一般事故切实减少，较大事故得到有力防控，重特大生产安全事故得到坚决遏制。从应对处置灾害事故来看，我们打赢了“9·16”泸县6.0级地震抗震救灾“遭遇战”、2022年夏季持续极端高温干旱森林防灭火“保卫战”，有力应对处置了包括多起超历史极值强降雨在内的52轮暴雨洪涝、地质灾害等灾害“车轮战”，提前转移避险364091人次、安置救助43191人次，较“十三五”时期，受灾人口、因灾死亡人口同比分别下降了17.95%、20%。灾害“防”的基础、“减”的效果、“救”的能力协同提升。这里我简要向大家介绍三个方面的实践和变化。

一、应急管理体系进一步健全。我们坚持大局观念，树牢底线思维，把时时放心不下的责任感转化为事事心中有底的行动力。一是指挥体系更优化。整合优化市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会），实行市委书记、市长“双主任”制，下设道路交通安全、消防安全、学校安全3个专项委员会和抗震救灾、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治4个专项指挥部，配套建立相关工作机制，全面加强党对应急管理的领导，充分发挥应急管理部门“统”的作用、职能部门“专”的优势，强化了全灾种管理、全过程管控，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系初步建立。二是职责体系更完善。在全省率先建立党委常委会、政府常务会及党政领导安全生产职责清单，配套制定工作协助人和履职台账制度，把党政责任落实推向新的高度。率先建立安全监管职责清单动态确立机制，围绕“一件事”全链条，将268项安全职责逐项落实到59个责任部门，依法厘清了电竞酒店、剧本杀等68个新兴行业领域安全监管职责，防止部门监管出现“真空地带”。大力推行安全生产清单制信息化管理，将企业责任清单、风险清单、检查清单等集成到“泸州安全码”，实现重点岗位和重点设备“一处一码、码上履职”。同时，用好挂牌督办、提级调查、警示曝光等“组合拳”，推动责任落实到最小工作单元。三是联动体系更顺畅。建立了川渝滇黔10市（区）跨区域应急管理合作、军地抢险救灾联席机制，理顺了市、区（县）、乡镇街、村社区四级应急管理机构职责，创新建立灾害预警信息基层末端反馈机制，形成上下协同、军地协同、社会协同、区域协同、部门协同“五个协同”的大安全大应急格局。

二、安全风险防控进一步严密。我们坚持统筹发展和安全，围绕“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”总目标，推动安全治理模式向事前预防转型，以高水平安全保障高质量发展。一是治本攻坚化风险。接续推进重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生产治本攻坚三年行动，紧盯煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气等重点行业领域，累计排查整治重大事故隐患7147项。累计建设波型防护栏554.68公里，完成渡改桥建设37座，维修加固桥梁55座。聚焦群众身边隐患，统筹推进电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、有限空间、小微单位等专项整治，率先开展安全风险防范“三个千万”行动。截至目前，全市摸排“千山万水”1.59万个点位、排查隐患3224个;走访“千家万户”116.17万户、纳入安全风险“重点关爱户”3.04万户、排查隐患2.77万个；深入“千门万店”7.61万家、排查隐患9086个，全力把风险隐患管控在成灾之前，整治在萌芽状态。二是科技兴安降风险。大力推动重点行业、关键环节、危险岗位“自动化减人、机械化换人、智能化无人”。矿山方面，全市正常生产矿井全部实现综合机械化开采，有人作业场所和重点部位实现高清视频全覆盖，2处煤矿在全省率先建成人工AI智能视频系统；全市62处非煤矿山全部安设视频监控系统，5处建成边坡在线监测系统，有效提升了风险管控能力。工贸企业方面，全市投入资金超30亿元，实施“智改数转”、设备更新等项目276个，试点推广有限空间在线监测预警系统。危险化学品方面，扎实推动三个化工园区D级达标建设，重大危险源企业“双重预防机制”数字化管理达100%；涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施自动化系统装备设备投用率达100%；硝化等高危工艺全流程自动化控制达100%。推动采用微通道反应器、自动化包装线、机器人巡检等先进技术，切实降低安全风险，为全国危化品企业双重预防机制试点贡献了泸州经验。三是管服并举控风险。常态化聘请专家团队对矿山、危险化学品、金属冶炼等重点行业企业开展“安全体检”，指导企业落实设备更新、工艺优化、技术改造等治本措施。率先推行企业内部隐患报告奖励制度，鼓励一线员工发挥“吹哨人”作用。截至目前，全市企业累计接报隐患17.12万项、兑现奖励873.87万元，入选全国安全风险防范8个“典型创新案例”之一。建立不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚5项执法检查清单，创新推行告知式执法、预检式服务，推动企业从“被动受查”变为“主动合规”。依托“一泸检查”平台开展跨部门督查检查，涉企检查率减少60%。

三、应急管理能力进一步提升。我们坚持问题导向和目标导向，聚焦关键环节和瓶颈问题，不断提升应急管理能力。一是实施基层应急能力提升补短板三年行动。全市126个乡镇（街道）全部单设应急管理办公室，由分管领导担任应急办主任，同步推进机构设置、队伍建设、科技支撑等5个方面17项重点任务，健全隐患排查、值班值守、宣传教育培训等13项工作制度，轮训干部10万余人次，打通了应急管理的基层末梢，确保责任压得实、接得住、能落地。二是实施气象补短板三年行动。针对边远山区气象站点不足、短临预警能力薄弱等短板，新改建X、S波段天气雷达5部，建成投用气象自动监测站582个，组建“1+4+N”天气雷达监测网络（1部S波段雷达，4部X波段雷达，N个气象自动监测站点），探索建设中小流域短临预警靶向叫应系统，推动全市气象监测预警“全覆盖”。三是实施林区输配电线树矛盾整治三年行动。针对“线树交错”等森林火灾隐患问题，整合林业产业、电力等项目资金，在林区输配电线下及周边改种抗燃作物油茶，目前，已累计换种646公里，从源头上解决了“线树矛盾”难题。四是科技赋能提升应急能力。我们整合24个部门37个业务系统5亿余条信息数据，运用大数据、物联网、卫星遥感等先进科技和信息技术，配备卫星通信、无人机、布控球等智能化装备，建成市县乡互联互通的应急管理综合信息平台，形成了资源共享、监测预警、辅助决策和调度指挥“一张网”，配套组建市级专业应急通信队伍和乡镇应急通信小组，有力破解了“三断”极端情况下的应急通信保障难题，实现远程调度指挥“看得见、喊得应、调得动”。泸州作为全国唯一地市（州），先后参与了应急管理部2023年高原“三断”场景无人机救援实战化训演、“通信使命—2024”国家应急通信演练。五是强化保障提升救援能力。我们面向“全灾种、大应急”救援任务需求，建成中心乡镇（街道）消防救援站40个、“一主两辅”基层应急队伍1639支2.03万人，全力构建城区5分钟和农村地区30分钟应急响应圈。组建全国第一支消防机器人大队，建设泸州市公共安全水上消防训练基地，争取超长期特别国债等项目，增配森林火灾扑救、抗洪抢险等应急救援装备28022台（套）。针对灾害事故多点并发、多灾种耦合等应急课题，开展综合应急实战演练，推动应急救援队伍向“一专多能、一队多职”的综合救援队伍转变。优化“市县乡村”四级物资储备体系，将卫星电话、帐篷、衣被等应急物资前置到乡镇（街道）、村（社区）和风险点，提升应急保障能力。

“十四五”期间，全市安全形势总体稳定，应急管理能力加速提升，为我市经济社会高质量发展营造了安全稳定环境。明年，是“十五五”开局之年，我们将全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的系列重要论述，进一步推进应急管理体系和能力现代化，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为奋力谱写中国式现代化泸州新篇章提供更加坚实的安全保障。

我就先向大家通报这些情况，再次感谢各位媒体朋友和社会各界对我们工作的关注和支持。谢谢大家！

四川广播电视台记者：

市应急管理局副局长刘永建：

感谢这位记者对基层应急管理能力建设的关注。许多风险萌芽在基层、发生在基层，解决问题的最佳时机和地点也在基层。泸州市委、市政府对此高度重视，将其作为一项基础性、关键性工作来系统推进，着力打通安全生产和防灾减灾救灾的“最后一公里”。这些努力主要在以下三个方面发挥了积极作用：

一是在安全生产方面，推动隐患消除在一线。一方面，我们指导乡镇（街道）根据监管任务和业态特点配备专业力量，同时优化基层履职事项，为基层减负，收回其难以承接的事项53项，确保责任“接得住、落得实”。另一方面，推动基层在编人员考取执法证并编入片区执法中队，增强执法能力。此外，还为基层开放了安全监管法律法规库、图文检查指南、小微企业治理移动端等资源，让标准随手可查、难题在线可答，有效提升了基层安全治理的效能。

二是在防灾减灾方面，推动风险化解在前端。我们致力于健全基层自然灾害防控网络。指导乡镇（街道）绘制覆盖洪涝、地灾、森林火灾等风险的“一张图”，并整合气象短临预报、气象数据、水库河道监控等资源，接入到基层应急管理信息平台，大大提升了风险监测和现场感知能力。同时，通过制作风险点VR全景图、编制简明“口袋预案”、组织群众性演练等措施，切实增强了基层识灾避险和自救互救能力。

三是在应急处置方面，推动灾害处置在初期。我们重点建强基层的队伍、装备和技术支撑。持续壮大基层“一主两辅”应急救援队伍，建立毗邻区域联动机制，共享险情灾情信息、共用应急物资装备。制定基层应急阵地和装备配备指导清单，推动阵地标准化建设、物资装备结构化配备。同时，坚持不懈加强技术人才培养，每年组织无人机飞手培训、应急救援指挥实战比武，目前基层已拥有500余名科技信息化人员，显著提升了灾害监测、灾情侦查和先期处置能力，努力做到“处早处小”。

四川经济日报记者：

市应急管理局副局长周荣：

感谢您的提问。安全是经济社会高质量发展的关键要素，是最优质的营商环境。我们在优化服务、强化监管、提供专业指导等方面统筹发力，为“5+5”重点产业链发展壮大、优化升级提供坚实的安全保障。

一是以优质服务为企业发展“铺好路”。我们全力服务化工园区D级达标建设，大力推动能源企业转型发展，助力千亿级能源化工产业建设。指导3个化工园区完成总体规划修编和安全风险评估，扎实推动建成智能化管控平台、危化品车辆专用停车场、事故应急池等基础设施24个，成功预警并处置企业早期风险1000余起，消除各类安全隐患1400余项，扎实推动3个化工园区D级达标建设，为招引落地化工产业链项目奠定了良好基础。针对古叙煤田公司专业人才队伍青黄不接、灾害治理工程滞后、系统性安全风险突出等问题，推动开展了古叙煤田公司改革脱困工作，会同发改、财政、经信、国资等部门和古蔺县政府指导企业补欠治灾、转型发展。

二是以快速审批为企业落地“加速度”。我们推行高频事项“提速办”、关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”，将关联性较强的行政许可事项同时受理审批，对主要申请材料齐全的政务服务事项“容缺办理”，全面简化不必要的流程和材料，为企业提供一站式办理服务。“十四五”期间，四川中油泸川能源、泸州琦丰商贸等148家企业通过“容缺受理”方式快速领证，提前走上安全发展的快车道。

三是以专业力量为企业成长“护好航”。针对化工企业涉及高危工艺多，安全生产风险高的特点，我们以政府购买危化品安全专家服务方式，聘请中国安全生产科学院专家团队，为危化品企业开展安全隐患诊断排查和安全风险评估分级工作，指导企业彻底根治了一批阻碍安全发展的瓶颈性问题。“十四五”期间，累计开展危化领域专家服务1000余人次。针对装备制造企业在设备更新、工艺优化、技术改造过程中遇到的安全难题，组织专家为627家企业进行全面的安全“体检”，逐项分析原因，提出针对性的整改建议，并跟踪指导企业进行整改，形成问题隐患整改闭环管理，护航装备制造业高质量发展。

四是以监管执法为企业安全“筑好墙”。为服务白酒、文旅商融合等产业高质量发展，我们创新推行“执法+服务”工作模式和多部门联合监管机制，定期开展风险研判、督查检查和帮扶指导，为企业安全发展筑牢“防火墙”。为解决街镇执法力量薄弱、服务企业能力不强的现实需求，我们深化应急管理综合行政执法队伍“四标准八统一”建设，提升片区执法中队执法服务能力，运用“执法+服务”工作模式，在依法查处突出违法行为的同时，采用驻点帮扶、案例讲解、安全科普等方式，帮助企业落实安全法规、完善安全制度。为服务白酒产业高质量发展，印发了《关于全覆盖开展酒类企业联合执法检查的通知》，创新建立酒业行业“综合查一次”执法模式，推动酒发、经信、应急、市场监管、消防等部门联合监管，有效解决多头执法、重复检查的问题，为泸州打造世界级白酒产业集群提供安全保障。

四川新闻网记者：

市应急指挥中心主任许友贵：

感谢这位记者朋友的提问。极端天气的防范应对确实是当前全社会共同面临的重大挑战，也是我们工作的重中之重。

在全球气候变暖背景下，极端天气事件多发、频发、重发已成为“新常态”，泸州对此感受深刻。从2022年极端高温干旱天气，到2023年古蔺县遭遇突破历史极值的短时强降雨，再到今年7月超历史极值的区域性强降雨，这些极端天气事件，不仅冲击着我们的城市，更时刻考验着我们的防灾减灾救灾体系。面对挑战，我市立足实际，坚持问题导向，近年来重点在前端监测、预警避险、智慧支撑等方面积极探索，努力提升综合防范应对能力。

一是坚持气象引领，深入实施气象监测预警能力提升行动。针对我市地形复杂、局地小气候特征明显，部分区域存在监测盲区的实际情况，自2023年起部署实施全市气象监测预警能力提升三年行动。这项工作的核心是补短板、强能力。我们新改建X、S波段等天气雷达5部（其中S波段天气雷达为全省首部相控阵双偏振雷达），建成投用气象自动监测站582个，组建“1+4+N”天气雷达监测网络（1部S波段雷达，4部X波段雷达，N个气象自动监测站点）。建成后，全市地面气象监测站网密度由7.4平方公里/站，提升至4.6平方公里/站，X波段天气雷达监测能力实现市域全覆盖，中小尺度极端天气监测预警能力得到切实提升。

二是聚焦关键风险，着力提升中小流域山洪灾害监测预警能力。综合全市近年来极端天气和次生灾害情况来看，短时强降雨引发的山洪灾害是主要威胁之一，其突发性强、成灾快，防御难度大。为此，我们以古蔺县为试点，积极探索建设中小流域山洪灾害自动监测预警靶向叫应系统。这个系统整合了气象监测、地形地貌、地表水文、行洪能力等数据资源，并引入小流域山洪预报预警AI大模型进行智能分析，如同一个“数字防汛哨兵”，能够更精细地预测山洪等灾害的可能性及影响范围，推动实现短临预报、山洪灾害防御、临灾喊醒叫应、远程调度指挥等能力提升，为转移避险争取宝贵的“时间窗”。

三是健全制度闭环，持续完善应对极端天气工作体制机制。我们着力完善工作机制，由市应急管理局牵头，制定《泸州市气象短临预警闭环管理机制（试行）》和《泸州市市级气象灾害应急处置机制》，核心是构建预警“发布、传递、响应、反馈”的完整管理闭环。通过制度固化有效做法，确保预警信息不仅“发得出”，更能“叫得应”“落得实”，保障应急响应链条顺畅高效。

四是强化智慧赋能，着力打造扁平高效的指挥调度体系。我们以现代信息技术与应急指挥深度融合为抓手，将提升应急管理的科学化、智能化水平，作为应对极端天气灾害的重要支撑。具体来说，我们集成整合了气象、水务、自然资源等24个部门超5亿条数据信息和10万余路高清视频监控，建成泸州市应急管理综合信息平台，为极端天气下的会商研判和决策指挥提供实时数据与可视化支撑。同时，我们建成了横向联通气象、水文等部门，纵向贯通市、县、乡三级应急指挥中心的应急指挥融合通信系统，可快速集成前线移动设备，实时回传现场画面，确保在复杂环境下指挥指令能够快速传达，实现跨部门、跨层级的协同指挥与可视化管理。此外，我们还组建了一支兼科技化、专业化和规范化特点的市级应急通信保障队伍，并配备通信前突保障车、固定翼侦察无人机、卫星便携站等专业装备，形成“三断”极端条件应急通信保障和科技辅助应急救援一体化保障能力。

市融媒体中心记者：

市应急管理局安全生产综合协调科科长黄琴：

感谢您的提问。泸州市安全生产治本攻坚三年行动开展以来，我们建立起1个总方案、30个行业领域子方案的“1+30”框架体系，分年度细化了“九大行动”34项重点任务，在各区（县）各有关部门的共同努力下，系统推动落实了一批治本措施。我们主要从以下四个方面进行发力：

一是“人防”提能，凝聚齐抓共管合力。我们围绕压实人的责任、提升人的能力、发挥人的作用、强化人的意识等方面，深入推进安全生产清单制管理信息化建设，组织安全监管骨干到上海交通大学、重庆大学等地开展专题培训，分层分级培训企业主要负责人8.9万人次。大力推进专家助安，聘请专家帮扶指导高危行业企业1269家次。梳理汇编61个行业领域重大事故隐患判定标准，分层分级组织2.5万余人开展学习竞赛活动，有效提升重大事故隐患的识别能力。三年行动以来，全市累计排查重大事故隐患5253个，整治率达99.56%。此外，我们还常态化开展安全宣传五进和安全生产月系列活动，创新推出《应急365》等专题，积极营造“人人讲安全 个个会应急”的良好社会氛围。

二是“技防”提质，强化安全基础支撑。我们在矿山、危险化学品等高危行业推进“机械化换人、自动化减人”。提档升级“智慧工地”平台，实现全市在建工地可视化在线监管。新建智慧消防云平台，提升全市1796家消防重点单位火灾预警能力。重点景区启用无人机开展安全巡查。“两客一危”营运车辆和1221台重点网约车全部安装主动安全智能防控系统，12吨以上重型营运货车全部安装GPS卫星定位终端。创新建设农村电子劝导员3713个，有效减少农村道路显性交通违法行为。

三是“工程防”夯基，加快更新改造步伐。聚焦基础设施老化、风险隐患累积等现实风险，强化工程治理，以“工程防”提升本质安全水平。开展畅通“生命通道”行动，新增电动自行车规范化停放场所433处、充电端口5094个，畅通安全疏散通道1272处。推进燃气管道老化更新改造和瓶装液化石油气“两改”工作，更新老旧燃气管网2520公里，累计完成“瓶改管”“瓶改电”2284户。新建35千伏及以上变电站22座。动态完成52座小型病险水库除险加固。累计排查出存在安全隐患的自建房1.39万栋，全部实行工程整治，相关做法在全省推广。

四是“管理防”固本，提升安全监管质效。我们健全安全生产工作长效机制，优化管理体系、制度流程和工作方法。推行安办专班实战化运行，完善交办督办、提醒敦促、通报约谈、巡查考核等工作机制，推动各级各部门各企业落细落实安全责任。建立19个行业领域安全生产专业委员会和专家委员会，提升安全风险防控和隐患排查专业化水平。强化应消一体、防消联勤，大力建设基层“防火班”和微型消防站，建立乡镇（街道）消防安全“六联”机制，推动消防工作由“事后救援”向“事前预防”转型。针对网约车、动火作业、有限空间、小微单位等安全管理难题，开展专项治理行动，大力推广“蜀安·焊”平台，探索实施网约车“六条措施”、动火作业“铁七条”等制度机制，不断提升安全管理水平。

下一步，我们还将持续推进安全生产治本攻坚三年行动，动态清零重大事故隐患，大力提升本质安全水平，全力维护安全生产形势的持续稳定。