泸市府办发〔2023〕41号

各区县人民政府，各园区管委会，市级有关部门（单位）：

经市政府同意，现将《泸州市长江流域总磷污染控制实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实，持续改善提升长江流域水生态环境质量。

泸州市人民政府办公室           

2023年10月23日               

泸州市长江流域总磷污染控制实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省长江流域总磷污染控制方案的通知》（川办发〔2023〕19号），持续深入打好长江保护修复攻坚战，全面提升总磷污染治理防控能力水平，切实改善长江流域水生态环境质量，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，坚持精准、科学、依法治污，系统推进总磷污染治理防控工作，持续改善提升长江流域水生态环境质量，全力保障长江出川断面水质安全。

（二）工作目标。到2025年，全市总磷排放总量进一步降低，总磷污染治理防控能力进一步得到巩固提升。其中，长江朱沱断面、赤水河醒觉溪断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下，沱江干流沱江大桥断面、大陆溪四明水厂断面总磷浓度稳定控制在0.2mg/L以下。

二、主要任务

（一）强化工业源总磷污染控制。

1.合理布局开发磷矿资源。坚持合理有序开采利用磷矿资源，不再新建、改扩建开采规模在50万吨/年以下的磷矿。积极推进绿色矿山创建，督促矿山企业严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案“边开采、边修复、边治理”要求。采取有效措施切实加强矿区扬尘污染控制，做好矿井水、淋溶水收集处理，强化污水处理设施运维管理。（市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责，各区县人民政府、园区管委会负责落实。以下均需各区县人民政府、园区管委会负责落实，不再列出）

2.推动涉磷产业绿色升级。持续优化磷化工产业布局，加快推动涉磷落后产能淘汰。在优先保障磷肥生产的同时，推动磷化工产业向精细化、高端化升级发展，严格控制磷铵等新增产能。针对不符合产业政策和环保要求、不满足安全生产条件的涉磷企业，要有序加快退出。（市经济和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市应急局按职责分工负责）

3.强化涉磷行业清洁生产。加强涉磷企业清洁生产改造，制定年度涉磷企业清洁生产改造名单，积极开展清洁生产改造。鼓励引导农副食品加工、纺织、造纸等重点涉磷企业，推广先进清洁生产技术工艺，在麻纺、棉纺等行业生产工序中推广无磷助剂。推进白酒、屠宰、淀粉、果品加工等行业高浓度有机废水资源化利用，减少总磷污染物排放。（市发展改革委、市生态环境局、市经济和信息化局、市酒业发展局按职责分工负责）

4.加强涉磷行业污染管控。严格排污许可管理制度，严控总磷污染物排放浓度和排放总量。推进磷化工企业尾气净化水、生产废水、冲洗水全部收集处理后回用，强化废水处理达标排放。加强有毒有害废气收集处理，严格落实防扬尘、防遗洒等管控措施。规范含磷废渣处置，防止污染环境。（市生态环境局、市经济和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）

5.提高磷石膏综合利用。加强磷石膏库环境管理，严格落实国土空间规划、长江经济带发展负面清单等管控要求。鼓励在优先采用磷石膏建材消纳方式的基础上，积极探索磷石膏在井下充填、路基修筑、生态修复等领域应用。加快推进叙永县遗留磷石膏的消纳利用，严格规范落实截洪、防渗及抑尘措施，以及渗滤液收集处置和作业面管理措施，落实水、气、土等环境要素监测要求，确保环境安全。到2025年底，磷石膏综合利用率达到国家和四川省相关要求。（市经济和信息化局、市生态环境局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

6.深化工业园区污染治理。加快工业园区废水集中处理设施及配套管网项目建设，集中排查整治污水管网老旧破损、混接错接等突出问题，实现工业废水应收尽收。加强工业园区污染物排放监测监管，严格落实环境风险防控措施，实现污染治理设施正常运行和污染物稳定达标排放。积极推进磷化工企业整合入园，推进有条件的工业园区内磷化工企业实现工业生活污水分类收集、分质处理，严格落实一企一管、明管输送、实时监测等工作要求。（市经济和信息化局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）

（二）强化生活源总磷污染治理。

7.加强城镇生活污水治理。组织开展城镇生活污染源总磷排查，建立城市生活源总磷污染排放台账。不断完善城镇生活污水收集管网，提升污水处理设施除磷水平，鼓励在污水处理厂排污口下游因地制宜建设人工湿地，进一步削减总磷污染物排放。加强汛期生活污水溢流处理处置，因地制宜推进城市建成区初期雨水收集处理及资源化利用设施建设。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区域，城市生活污水集中收集率比2020年提高20%以上，县级及以上城市污水处理率达到95%以上。（市城管执法局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局按职责分工负责）

8.强化农村生活污水治理。因地制宜推进农村生活污水治理，加快推动城镇污水管网向周边乡村延伸覆盖。开展农村生活污水处理设施排查整改专项行动，重点针对设施停运破损、管网未配套、处理能力不符合实际需求、出水水质不达标等问题制定实施改造方案，确保2023年底前完成整改。建立健全农村生活污水处理设施长效运维机制，保障农村生活污水处理设施稳定运行。持续推进“千村示范工程”建设，到2025年，全市行政村生活污水有效治理比例达到85%。（市生态环境局、市农业农村局、市城管执法局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

9.巩固黑臭水体整治成效。持续巩固玉带河黑臭水体整治成效，建立防止黑臭水体返黑返臭机制，定期开展水质监测，持续跟踪水质变化情况。开展动态排查，及时将新发现的黑臭水体纳入整治范围，限期完成治理。推进农村黑臭水体整治，建立动态管理机制，定期开展农村黑臭水体整治成效、治理后“返黑返臭”和新增黑臭水体筛查，动态更新农村黑臭水体清单。对已完成整治的水体开展效果评估，确保达到整治要求。（市生态环境局、市城管执法局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责）

（三）强化农业源总磷污染综合防控。

10.推进畜禽粪污资源化利用。认真落实畜禽养殖污染防治规划，持续提升畜禽养殖污染防治水平。加强规模化畜禽养殖场粪污贮存、处理、利用等配套设施建设和运行监管，推进粪污资源化利用。鼓励散养密集区实行畜禽养殖粪污统一收集、集中处理利用，加强分散养殖户相关配套粪污收集处理设施建设。到2025年，规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达80%以上。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）

11.强化种植业面源污染防控。推广测土配方施肥和有机肥部分替代化肥，到2025年，全市有机肥推广面积达到348万亩。推广应用高效低毒农药，推进统防统治与绿色防控融合，到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率及三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率分别达到55%、50%。以沱江流域等丘陵地区为重点，充分利用现有沟、塘等设施，建设生态沟渠和农田退水集蓄与再利用设施，强化农田退水、径流拦截、生态净化及循环利用。（市农业农村局负责）

12.加强水产养殖业污染防治。认真实施省、市、县三级养殖水域滩涂规划，科学划定禁养区、限养区、养殖区。推广水产生态健康养殖，鼓励采用陆基设施循环水养殖、稻渔综合种养、多品种立体混养等养殖模式。以规模水产养殖池塘为重点，积极稳步推进水产养殖尾水治理，促进养殖尾水资源化利用治理水平。（市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）

（四）强化河湖生态保护修复。

13.强化入河排污口整治。严格落实企业污染防治主体责任、属地政府管理责任和部门行业监管责任，在全面完成入河排污口排查、监测、溯源的基础上，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，细化制定“一口一策”整治清单，全面推进入河排污口整治。以严格落实总磷污染控制为抓手，切实加强重点涉磷排污口水质监测监管，鼓励有条件的区县将规模以下畜禽和水产养殖排污口、大中型灌区排口纳入管理。到2024年，基本完成入河排污口排查整治任务。（市生态环境局负责）

14.实施重点小流域综合治理。统筹抓好大陆溪等重点小流域综合治理，加强内源污染治理，科学整治河湖沉积物，有效降低底泥中总磷污染。推进重点排污口下游、入库河流河口等重点区域人工湿地建设，提升总磷污染物生态拦截与净化功能，进一步削减总磷污染负荷。（市生态环境局、市城管执法局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责）

15.加强河湖水生态保护修复。以水质超标和水体富营养化小流域和湖库为重点，统筹推进水生态保护修复，提升河湖水体自净能力。加强河湖水域岸线保护修复，严格管控自然岸线开发利用，推进受损岸线生态修复。加强水资源统筹调度，取缔一批严重影响水体流动性的小水电、堰闸，恢复水体自然流动。加强生物多样性保护与恢复，因地制宜实施增殖放流，提升水生植被覆盖率，修复河湖水域水生生物生境。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市林业竹业局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化责任落实。各区县、园区要切实担负起总磷污染防治属地管理主体责任，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，明确目标任务，强化监督管理，压紧压实责任。生态环境部门牵头负责总磷污染防治工作，其他相关部门按职责分工细化工作措施，共同加强对总磷污染防治的监督指导。各级各部门要高度重视，把总磷污染防治摆在突出位置，采取有力有效措施加快推进总磷污染控制重点项目建设，确保各项工作措施落到实处。

（二）强化资金保障。加大项目融资创新力度，积极探索财政资金支持、责任主体自筹和社会资本参与的长江总磷污染防治多元化投入机制，加大绿色信贷、绿色债券对长江总磷污染防治工作支持力度。大力推广市场化、多元化横向生态保护补偿，实施流域横向生态保护补偿，建立政府主导、部门联动、社会参与的多元化补偿方式。

（三）强化科技支撑。积极开展磷石膏资源化技术、磷化工清洁生产工艺等关键共性技术和设备研发，组织磷石膏资源化利用技术及产品环境风险评估，提升磷石膏综合利用水平。加快科技成果转化应用，推进农业源调查监测评估技术、厂网河湖一体化提质增效技术科技攻关，强化总磷污染治理技术帮扶，提升总磷污染治理防控能力。

（四）强化考核推进。以水环境质量改善达标为核心，加强总磷污染防治工作督查、通报、调度、考核。严格依法排污，按要求完善重点污染源总磷污染物在线监控设备建设，严厉打击偷排漏排、超标排放等环境违法行为。加强宣传报道和社会监督，动员全社会力量参与总磷污染防治，增强全民生态环境保护责任意识，形成共同参与、上下联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。 

附件：泸州市总磷污染控制重点项目清单

泸市府办发〔2023〕41号.docx