泸市府办函〔2025〕44号

各区县人民政府，有关园区管委会，市级有关部门：

经市政府同意，现将《2025年泸州市优化政务服务提升行政效能工作要点》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                           泸州市人民政府办公室                                         

                            2025年6月25日                                               

2025年泸州市优化政务服务提升行政效能工作要点

2025年，全市政务服务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，省委十二届五次、六次全会，市委九届九次全会精神，以政府效能提升为目标、以数字化改革为牵引，聚焦降本增效、办事服务、政策落实等重点，着力打基础、优服务、提效能，增强企业和群众满意度获得感。

一、深入推进“高效办成一件事”

（一）推动企业全生命周期重点事项集成办理。围绕企业全生命周期各环节，做好企业迁移登记、企业数据填报、大件运输、个体工商户转型为企业、科技成果转化、固定资产投资项目审批、新车上牌、建设项目开工、文体赛事、中小微企业贷款、民宿经营、户外展销活动12个“高效办成一件事”重点事项。逐个明确改革目标措施和职责分工。

（二）推动个人全生命周期“一件事”集成办理。围绕个人全生命周期各阶段，做好就医费用报销、住房公积金个人住房贷款购房、申请公租房、农村建房、退役军人服务、个人创业、结婚落户、外国人来华工作、家电以旧换新和手机等购新补贴申请、汽车以旧换新补贴申请、个人身后11个“高效办成一件事”重点事项。逐个明确改革目标措施和职责分工。

（三）推动产业全链条重点事项集成办理。围绕白酒、医药健康、能源化工等产业链服务需求，做好园区企业贷款、竣工验收、投产运营、经营用房和工业厂房租赁、知识产权质押融资、安全设计审查、涉水审批、白酒出口8个“高效办成一件事”重点事项。逐个明确改革目标措施和职责分工。

（四）健全“高效办成一件事”机制。建立“高效办成一件事”常态化推进机制，政务服务管理部门、行业主管部门“双牵头”，强化跨部门、跨层级、跨业务的数据共享和服务融合，加强重点事项清单管理，探索推出更多特色“一件事”。优化“高效办成一件事”典型经验推广机制，推出更多可复制、可推广的经验案例。完善“高效办成一件事”回头看机制，常态化开展业务巡检，精准发现并解决问题。

二、全力推动惠企政策落地见效

（五）规范管理惠企政策。梳理发布泸州市2025年惠企政策事项清单，政务服务管理部门建政策总库，政策主管部门建政策子库，编制申兑指南、工作手册。整合发布渠道，依托政务服务网、政府网站、新媒体、政务服务大厅等多渠道展示。建立健全政策出台前评估、政策资金管理、政策汇聚发布、申兑督办等机制，收集企业诉求、评估政策落实情况，完善申兑结果公示制度，推动惠企政策全生命周期管理。针对政策归集分类、事项梳理、流程优化等存在问题开展集中攻坚，推动全量政策一张清单、申兑一个渠道、审批一套标准。

（六）精准推送惠企政策。及时解读新制定的惠企政策，制作政策解读动漫视频，开设惠企政策解读直播间，开展“政策进大厅、进企业、进园区”“局长进政务大厅”“局长讲惠企政策”等活动。完善政策、企业标签体系，对政策、企业“多维度画像”，依托“金税系统”、四川政务服务网泸州分站点等渠道精准推送，推动实现一企一策、政策找人。建立惠企政策智能问答体系，动态更新知识库，依托12345亲清在线、小泸智能客服，开展惠企政策在线答疑、申报辅导等服务。

（七）高效申兑惠企政策。畅通申兑渠道，优化四川政务服务网泸州分站点惠企服务专区，完善身份认证、事项认领、一键匹配等功能，实现企业“一次登录、一键申报”。规范设置线下专窗，推动申报类惠企政策纳入专区（专窗）受理。建立惠企政策申兑流转机制，规范申兑流程，优化受理、转办、审批和反馈环节，推行分类限时审批。保障申兑资金，推动出台市级惠企资金“直达快享”暂行办法，做好惠企资金预算编制，分类标识惠企资金项目，全过程动态管理惠企资金。

三、扎实推进政务服务增值化改革

（八）完善产业链服务事项清单。绘制能源化工、医药健康、电子信息等产业链全景图谱，编制产业链供需清单、重点服务事项清单、“高效办成一件事”清单、惠企政策事项清单，制作办事指南和工作手册。动态调整市、区县企业全生命周期综合服务重点事项清单，明确服务事项、服务类型、服务层级、申请材料、咨询电话、办理渠道、办理流程等要素。推动清单内服务事项进驻企业综合服务中心（专区、驿站）和线上服务平台。

（九）强化涉企服务联动。规范市本级企业综合服务中心、区县企业综合服务专区、省级以上工业园区企业综合服务驿站建设，结合产业特点及企业高频需求，适应性改造场所、合理设置专区；整合银行、邮政、供销、交通等领域服务资源，联动“暖心之家”“企业之家”等行业驿站，创新提供服务。依托四川省企业综合服务平台，建设泸州分站点，推广应用“企业码”，建设政企沟通交流平台，充分利用已建成网上平台提供服务，推动涉企服务线上线下融合办理。

（十）创新服务模式。构建“一‘泸’相伴”亲商惠企服务品牌，广泛开展“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业工作。以项目全生命周期管理服务为依托，围绕推进项目落地、开工、建设、投产以及为企纾困解难等方面，常态化开展宣传报道工作。建立企业服务专员制度，围绕产业全链条、企业全生命周期服务需求，提供诉求收集、问题解决、政策获取、帮办代办等集成服务。

四、大力提升企业群众办事效率

（十一）规范政务服务行为。加强事项管理，发布2025年版行政许可事项清单和公共服务事项清单，编制实施要素一览表和运行图谱，推广应用新版事项管理系统。规范审批服务，严格依照运行图谱完善办事指南，落实实施要素一览表，严格落实事项负面清单制度，配合清理无法律法规依据的转外环节。规范中介服务，落实行政审批中介服务事项清单，实现“清单之外无中介”开展“红顶中介”专项整治，健全中介服务信用监管体系。

（十二）优化政务服务渠道。加快数字政府建设，协同推动省、市、县三级业务平台建设，大力提升数字政府基础支撑能力。整合、优化四川政务服务网泸州分站点、小程序等多端服务矩阵，上线鸿蒙端“天府通办”，打造“一‘泸’好办”政务服务品牌。大力推进市、区县综合性政务服务场所智能化建设，数据赋能综合服务、专业服务、“跨区域办”“高效办成一件事”等窗口；在有条件、有需求的银行网点、供销网点等设置便民服务点，打造“24小时不打烊”自助服务区，推出延时服务。

（十三）推动服务好办易办。创新提供智能服务，聚焦食品（含保健品）经营许可核发、职业病诊断医师资格认定等50个高频事项，精细化梳理申报要素，构建事项、数据等知识图谱，提供智能引导、预填和预审等服务。大力推动系统对接，建设“省内通办”云窗口，用好“一件事”通用申报受理系统，推动业务系统互联互通，加强电脑端、移动端等多端专栏建设，完善智能搜索、服务评价、办理结果送达等功能。开展办件全流程赋码，“一次提交”办件申请、“多端获取”办理结果，推动“一件事”及高频服务事项可见可及可追踪。

五、优化重大项目审批服务

（十四）提升并联审批质效。建优省一体化政务服务平台工程建设项目审批专区，建强政务服务中心项目服务专窗，深化“三段式”并联极速审批，聚焦白酒、能源、化工新材料、装备制造、绿色建材等重点工业产业，推进重大项目全过程审批“一件事”集成办理。

（十五）推行帮办代办服务。完善重大项目帮办代办机制，在市、区县政务服务大厅设置项目审批帮代办专员，行业主管部门牵头建立帮办代办队伍，推动前台受理、后台审批无缝衔接，实现“园区事园区办、园区办事不出园”。

（十六）推行告知承诺制。按照“应减尽减”原则，持续压减项目审批要件材料，针对非重点审批要件，全面实行“告知承诺、容缺审批”模式，在关键审批要件齐备的条件下，推动重点项目重要阶段集成办、极速办，全力实现项目审批全流程24个工作日内完成。

六、深化“12345亲清在线”工作机制

（十七）建强综合联动服务枢纽。畅通多元化诉求渠道，强化12345热线与110、119、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线协同联动，共同高效应对、处置各类突发紧急救助事项。深化12345热线与“好差评”“办不成事”反映窗口业务协同，建立12345热线对“差评”“办不成事”事项核实、申诉、整改、回访机制，完善闭环管理流程。

（十八）提升热线智能化水平。为市级责任部门开放本行业、本领域诉求工单数据，集成自然语言处理、大数据分析、大模型训练等技术，进一步提升12345热线对社情民意的动态感知、重点事项的智能预警、风险防范和辅助决策能力。建立政务服务事前申报辅导体系，运用智能文本客服、语义分析、知识图谱等技术，提供政务服务智能导办服务。强化热线知识库发布、更新、维护、反馈管理，推进热线知识库系统与泸州市数据资源管理服务平台、政务服务平台、政府网站知识库等互联互通，推动惠企政策、教育、医疗、社保等高频知识信息向社会开放自助查询。

（十九）推动企业群众诉求有效解决。建立热线复杂诉求市政府动态统筹调度机制，对涉及多个部门（单位）、依照法律法规或相关规定无法明确诉求办理主体的事项，市政府办公室牵头，市委编办、市司法局会商裁决，明确责任单位办理。建立首接责任制，首接单位接到热线转办工单后，属于本单位职能职责的，按照“谁承办、谁答复、谁负责”原则答复诉求人，不属于本单位职能职责的，结合现场核查情况提出承办单位建议（第二部门），并与第二部门达成共识后，由热线转交办理；未达成共识的，提请市政府动态统筹调度机制确定办理责任单位。建立“接诉即办”“未诉先办”机制，切实提升诉求响应速度，问题实际解决效率。

七、大幅提升协同监管效能

（二十）梳理监管事项清单。依照权责清单编制涉企行政检查事项清单，全面梳理全市各行业领域涉企行政检查事项，清理、公布并动态更新涉企行政检查主体、人员、事项“三张清单”，健全市县乡“三级两轮六统筹”工作机制，建立检查事项目录、健全分类检查规则，避免无序检查、无效检查、无实质内容检查。优化“综合查一次”工作机制、编制事项清单，明确联合检查适用范围、牵头单位、事项内容等，细化检查方式和标准，加强市县乡三级协同衔接和培训交流。

（二十一）全面规范监管行为。加快建立分级分类检查制度，定期公布涉企检查频次上限，严格按照监管职责和检查计划开展监管，严格规范检查主体、事项、权限和程序，有效防止重复检查、多头检查、过度检查。持续强化信用监管，开展企业信用水平和监管风险“画像”，试行行政检查“白名单”制度，动态更新不予处罚、免于处罚、减轻处罚、从轻处罚清单，实施差异化监管。规范乡镇（街道）、社区（村）涉企检查行为，严格按照监管职责和检查计划开展检查。加强执法监督与纪检监察、政府督察协同，组织开展规范涉企行政执法专项监督，重点整治任性检查、运动式检查、借各种名义变相检查、逐利执法和小错重罚等突出问题。

（二十二）强化监管信息支撑。建立涉企行政检查登记备案制度，开发入企检查二维码，凭码开展执法检查、接受监督评价。建设完善行政执法监督信息系统，及时归集、分析研判各类行政检查执法数据，全程监督行政检查、收集反馈企业意见，快速预警、及时整治违法违规检查行为。强化“一‘泸’检查”工作平台建设，推广成都市“涉企检查拼单系统”经验，推行“一表通查”模式，提升非现场检查等“无感监管”比重。

八、持续打造“川渝通办”品牌

（二十三）丰富通办场景。落实“川渝通办”事项清单，提升“川渝通办”质效。聚焦企业生产、群众办事等高频需求，将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项进行整合，推动就医费用报销、大件运输等一批“高效办成一件事”泸永江跨域办理。强化公共服务合作，深化社保卡“一卡通”两地应用，推动实现200项川渝医疗机构检验结果互认，促进更多电子证照和行业资质互认共享。

（二十四）统一办事标准。落实川渝两地政策标准，推动就业和市场准入等高频服务事项标准化，充实住房公积金服务事项标准化清单，落实社保卡业务服务标准及业务规程，严格执行灵活就业人员企业职工基本养老保险参保登记等12项事项标准化办事指南，推动出生登记、户籍注销等事项办事标准化，拓展川渝企业无障碍迁移、一体化企业登记、商标专利受理登记等涉企服务事项。

（二十五）推动数据共享。对照川渝两地数据共享清单，实现更多政务数据资源共享、互联互通。依托四川省政务信息资源共享网站，积极推动通办数据有序流通。依托四川政务服务网，建设“泸永江”通办“云专区”，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，提供远程帮办服务，提升群众办事便利化程度。

九、全面净化公共资源交易市场

（二十六）健全交易制度。完善招标投标机制，制定加强和规范招标投标（采购）工作政策措施，修订泸州市工程建设领域中标候选人“评定分离”制度。配合省级完善招标（采购）活动主体违法违规黑名单制度和招标（采购）代理机构管理机制。按照省级部署，开展评标评审专家资格初审，强化评标评审专家监督管理。

（二十七）提升平台服务。更新公共资源交易目录清单，修订公共资源交易监管清单。健全公共资源交易平台体系，推动纳入交易目录内事项“应进必进”。强化见证功能，规范现场管理、推进“泸宜”“泸渝”等跨区域合作，深化“黄河流域公共资源交易联盟”合作广度深度、加大数字化转型，对接全省统一的交易主体信息库和市信用信息平台，强化AI大模型技术数据应用，提升数据质量和交易质效。

（二十八）开展专项整治。深入开展全市公共资源交易领域突出问题专项整治，分行业领域常态化开展“双随机、一公开”抽查检查，加强行政监督部门、纪委监委、公安、审计等协作配合，及时在全国公共资源交易平台（四川省·泸州市）和部门门户网站曝光典型案例，始终保持打击违法违规行为的高压态势，营造公平透明的市场环境。

市级有关部门、各区县要加强组织领导和统筹协调，建强政务服务队伍，落实“好差评”制度，做好典型经验推广。市政务服务管理局将加强跟踪问效，持续推动工作落地。