泸市府办发〔2026〕3号

各区县人民政府，市级有关部门（单位）：

《泸州市惠企政策全生命周期管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

泸州市人民政府办公室                         

2026年2月13日                              

泸州市惠企政策全生命周期管理实施细则

为贯彻落实《四川省惠企政策全生命周期管理办法》要求，切实提升政策落实效能与企业服务体验，进一步优化营商环境，有效助力企业成长壮大与全市经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本实施细则。

一、政策制定审查

（一）政策起草。制定惠企政策时，各区县、市级惠企政策起草部门应当紧扣国家、省、市重大战略部署，结合全市产业发展趋势与经营主体实际需求，聚焦推进科技创新、优化产业结构、提振市场信心、增强发展动能等内容，注重目标引领，把握政策取向，强化系统思维，会同惠企政策实施部门开展调研摸底，在找准企业面临的堵点痛点问题、加强供需对接基础上起草政策，提高政策的前瞻性、可及性和适配性。

（二）预期推演。依托“一‘泸’快享”平台，建立大数据及人工智能辅助惠企政策制定机制。各区县、市级惠企政策起草部门应当充分运用大数据及人工智能辅助等技术手段，对政策覆盖范围、所需资金、预期效果等进行科学测算、模拟推演和综合评估，系统分析政策对社会经济影响，提升惠企政策制定的科学化水平。

（三）意见征集。各区县、市级惠企政策起草部门采取线上线下相结合的方式，广泛听取各方意见建议。线上依托政府网站、“一‘泸’快享”平台、政务新媒体等便于社会公众知晓的途径征集。线下采取座谈、调研、走访等方式，听取经营主体、行业协会商会及有关业务领域专家学者的意见建议。

（四）联合审查。在惠企政策提交决策程序前，惠企政策起草部门应当会同本级惠企政策“直达快享”牵头部门、财政部门、惠企政策实施部门等相关部门，对惠企政策的规范性、可操作性、财政可承受能力等开展联合审查。

（五）政策制定。各区县、市级惠企政策起草部门按照《四川省重大行政决策程序规定》要求，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查和集体讨论决定等程序，制定舆情应对方案，同步开展宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估后，完成政策制定。

（六）清单管理。实行惠企政策和事项清单化、动态化管理。各区县、市级惠企政策起草部门在制定惠企政策时，同步组织惠企政策实施部门制定惠企政策实施细则等相关保障制度，梳理编制惠企事项，明确申报类型、流程、材料、期限等，并按照“免申即享”“即申即享”“快申快享”分类管理。惠企事项应包含事项编码、事项名称、政策板块、事项依据、申报条件、申报对象、兑享结果、兑现方式、扶持标准、办理环节、申兑时限等核心要素。政策到期、终止、撤销时，惠企政策起草部门应会同本级惠企政策实施部门及时调整清单。

二、政策归集解读

（一）归集公布。各区县、市级惠企政策起草部门在惠企政策文件印发之日按要求向社会公布，惠企政策实施部门在政策文件正式印发后7个工作日内且在政策实施前拆解公布政策对应的惠企事项。政策文件、惠企事项以及配套解读材料均应通过“一‘泸’快享”平台和政务服务大厅惠企政策专窗公开，为经营主体提供一站式、无差别的权威信息查询与获取渠道。惠企政策“直达快享”牵头部门每季度对存量政策进行集中评估，及时清理低效、过期条款，迭代优化有效政策。

（二）政策解读。按照“谁起草、谁解读”“全生命周期解读”原则，各区县、市级惠企政策起草部门在惠企政策制定时，同步以图文、视频等通俗易懂的形式，编制配套解读材料。惠企政策实施部门在惠企政策发布后常态化组织开展线上线下政策宣讲，依托“局长讲惠企政策”“局长进政务大厅”“政策进大厅、进企业、进园区”等活动，多渠道、多形式提升经营主体对惠企政策的知晓度与理解度。

（三）智能问答。市级惠企政策“直达快享”牵头部门利用“一‘泸’快享”平台，建设惠企政策知识库并动态更新，合理运用人工智能等技术手段，为经营主体提供惠企政策智能问答服务。各区县、市级惠企政策实施部门应当收集各类惠企政策和事项关键信息数据，梳理经营主体在咨询、申报过程中的常见问题，及时反馈市级惠企政策“直达快享”牵头部门，纳入惠企政策知识库统一管理。

三、政策匹配推送

（一）企业画像。惠企政策“直达快享”牵头部门依托泸州市法人基础数据库，全面整合归集各部门掌握的涉企政务数据、经营主体自主申报信息及经合法授权的第三方可信数据，围绕行业类别、企业规模、经营状况、信用水平、政策需求等核心维度，动态构建标准统一、精准鲜活的企业全景画像，建立企业、政策双画像标签体系，为惠企政策“直达快享”提供坚实的数据支撑。

（二）线上推送。各区县、市级惠企政策实施部门根据政策内容和经营主体属性，建立政策标签和经营主体的关联关系，形成符合条件的潜在申兑企业名单，利用“一‘泸’快享”平台、“金税系统”及其他第三方平台系统，通过平台消息、短信、企业服务空间等方式，主动、及时向经营主体精准推送惠企政策和惠企事项，变“企业找政策”为“政策找企业”，提升政策的触达率和响应率。

（三）线下辅导。结合“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业工作，各区县和市级惠企政策起草、惠企政策实施部门定期深入园区、企业开展政策辅导和推送。同时，积极引导企业运用平台“需求画像”与“政策测算”等工具，提升自助服务能力，实现政策红利应知尽知、应享尽享。

四、政策申报兑现

（一）统一入口。实行“一网（窗）受理、分类转办、部门审批、统一反馈”服务模式，“即申即享”“快申快享”类惠企事项均应通过“一‘泸’快享”平台和政务服务大厅惠企专窗集中受理。惠企政策实施部门已有的线上申报入口应当整合接入“一‘泸’快享”平台。

（二）分类管理。惠企政策实施部门会同本级财政部门，按“免申即享”“即申即享”“快申快享”三种方式，分类做好资金兑现工作。“免申即享”类，通过行业主管部门提供白名单、数据智能审查、条件筛选等方式，精准匹配受惠企业，经意愿确认后直接兑现到经营主体。“即申即享”类，在财政预算下达后，6个工作日内直接将奖补资金划拨至审核通过的受惠企业。“快申快享”类，进一步优化申兑审核机制，原则上自政策申报截止日起40个工作日内兑现。

（三）容缺受理。各区县、市级惠企政策实施部门充分运用数据共享、信用承诺等方式，明确适用信用承诺制的惠企事项，实行惠企政策告知承诺、容缺受理、事后核查。原则上政府部门核发的材料能通过数据共享获取的，经营主体免于提交；对符合信用条件的经营主体在告知承诺后，免于提交非关键性申报材料，由惠企政策实施部门事后核查。

（四）限时审批。各区县、市级惠企政策实施部门应当针对申报条件、申请材料、评审规则等，制定清晰、具体、可量化的审核标准，明确惠企事项受理、审核、转外、决定等各环节办理流程和时限，实行分类限时审批。“快申快享”类应当在1个工作日内完成企业申报事项受理，15个工作日内完成部门内部审核，5个工作日内作出办结反馈。“免申即享”类、“即申即享”类按照《四川省省级惠企资金“直达快享”暂行办法》实施。

（五）申兑公示。各区县、市级惠企政策实施部门通过“一‘泸’快享”平台公示经营主体申报情况、审批结果、兑现结果。对结果有异议的，各区县、市级惠企政策实施部门进行调查核实，在7个工作日内向异议提出者反馈结果。未申报成功的，各区县、市级惠企政策实施部门以适当方式向经营主体反馈原因。

五、政策监督评价

（一）监测评价。惠企政策“直达快享”牵头部门会同本级发展改革、财政和惠企政策起草、惠企政策实施部门，建立覆盖“政策传播度、企业匹配度、资金兑现度、主体感受度”的核心评价指标体系，按月开展政策制定、归集、宣传、兑付的全流程数据监测和分析研判，及时发现问题和风险点；采取适当方式对政策科学性、执行有效性、公平公正性以及政策可持续性等开展惠企政策总体评价，深度研判政策对企业成长、经济社会发展等贡献情况。

（二）定期分析。惠企政策“直达快享”牵头部门定期对各区县、市级惠企政策实施部门的政策归集质量、平台活跃度、政策触达率与资金兑付时效等关键指标完成情况及存在问题进行政策效能分析与动态评估，形成《惠企政策效能分析专报》，提出具体改进建议，并督促责任单位整改落实，推动形成“监测—分析—评估—优化”的常态化管理闭环，持续提升政策效能。

（三）诉求管理。建立健全“诉求收集、办理反馈、优化提升”的闭环管理机制。经营主体可通过12345亲清在线、惠企政策服务“好差评”等渠道，对惠企政策的制定、解读、实施、成效及服务质量进行全过程诉求反馈与评价。对差评属实的，由惠企政策“直达快享”牵头部门责令相关部门予以整改，并将整改情况在5个工作日内反馈给经营主体。对经营主体投诉建议，相关部门应当予以及时回复。

（四）结果运用。加强对工作推进不力、任务落实不到位等问题突出的地方和部门进行督办，督促问题整改。发展改革部门将政策上线及时性、线上办理率、资金兑付时效及数据共享质量等核心指标，纳入营商环境评价。财政部门对政策资金使用情况和成效进行重点评价，并将评价结果作为下一年度政策资金管理使用单位申报预算资金的重要依据。

市政务服务管理局为全市惠企政策“直达快享”工作的牵头部门，负责统筹协调惠企政策“直达快享”工作，推动政策红利高效释放。市财政局牵头负责制定和完善惠企政策资金保障管理办法、惠企政策资金效果评估机制；各级财政部门负责对涉及财政支持的惠企政策资金进行管理，做好惠企资金分配、下达和拨付。惠企政策起草部门负责牵头制定政策，会同有关部门推动政策落地实施。惠企政策实施部门负责配合制定并组织实施涉及本部门、本行业的惠企政策，编制惠企事项，开展惠企政策解读、宣传和推送，按照规定流程和时限，及时办理经营主体申报和兑现工作。各区县人民政府承担惠企政策“直达快享”全生命周期管理主体责任，明确本级惠企政策“直达快享”牵头部门，加强对本级工作推进不力、任务落实不到位等问题督办，督促问题及时整改。