一、出台背景

我市城镇和乡村地区，存在存量建设用地布局散乱、利用粗放等问题。有的城乡结合部人居环境差，基础设施和公共服务设施不足，有的产业用地容积率较低，投入和产出水平不高。

2023年9月,自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）（以下简称《通知》），在泸州等43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点，聚焦盘活存量土地,探索创新政策举措，完善激励约束机制，以提高土地利用效率、促进城乡高质量发展。根据《通知》要求，我市制定了《泸州市低效用地再开发试点实施方案》（以下简称《实施方案》），试点期限从2023年9月至2027年9月。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、实施范围和对象、主要探索内容、实施步骤、实施保障等内容。

（一）总体要求。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度，以国土空间规划为引领，创新体制机制，提高土地利用效率，向“存量”要空间、向“低效”要效益，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。二是坚持封闭运行、结果可控原则，统筹把握好守正和创新、局部和整体、市场和政府关系，强化系统观念，坚持多目标协同，多维度、多角度开展实践探索。三是以守牢耕地保护红线，落实最严格耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田数量不减少；优化国土空间格局，提升整合空间功能，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需求，促进国土空间布局更合理；提高土地利用效率，探索处置批而未供和超期未开发土地政策路径，增加建设用地有效供给，深挖存量低效用地潜力，形成可复制推广的政策机制为工作目标。

（二）实施范围和对象。在泸州市全域开展试点，实施对象为存在布局散乱、节约集约利用程度不高等情形的商住用地、产业用地、零星用地、乡村用地等类型。

（三）主要探索内容。一是强化规划管控引领。依据国土空间总体规划，结合调查摸排情况，确定低效用地再开发重点区域，针对存在问题探索规划、土地、财政、税务、金融等方面的对策。实施全域土地综合整治与生态修复，促进城乡资源要素有序流动。优化低效集体用地布局，为乡村振兴产业项目提供生产生活配套设施用地。二是完善土地收储机制。探索政府储备、企业“做地”等多种模式推动再开发改造；完善低效用地再开发中土地征收的具体办法。三是探索资源供应方式。探索自然资源资产组合打包供应方式；鼓励公共设施等地上地下空间综合开发节地模式；探索自然资源立体确权以及有偿使用方式。四是优化政策促进改造。优化地价政策工具，完善收益分享机制，探索各类零星低效用地之间置换路径和各类存量建筑用途转换机制。五是妥善处理遗留问题。按要求区分不同类型、不同时期的问题，分类明确处置政策妥善处理。六是优化审批登记流程。探索优化低效用地再开发试点项目审批流程和确权登记规则。

（四）实施步骤。试点期限从2023年9月至2027年9月，共5个阶段：一是启动实施阶段，任务是科学编制试点实施方案，有序推进各项试点工作；二是全面推进阶段，按照试点实施方案，优化编制实施层面的详细规划，制定低效用地再开发年度实施计划，明确再开发项目并组织实施；三是中期评估阶段，对试点工作开展中期评估，客观评价试点实施取得的进展成效，总结提炼经验做法，完善试点政策；四是深化实施阶段，根据中期评估情况，调整完善试点实施方案，修订完善试点形成的制度、政策；五是总结推广阶段，持续深化试点，总结试点成功做法和经验，归纳提炼可复制推广的政策建议，形成试点总结评估报告。

（五）实施保障。一是加强组织领导。建立由市领导牵头、相关部门共同参与的低效用地再开发试点工作协调机制；各区县（园区）抓紧制定实施方案，落实工作举措。二是完善政策体系。各区县（园区）和市级有关部门加强政策研究，多方发力，出台激励措施，并建立社会稳定风险评估和法律风险评估机制，预防和控制风险。三是强化实绩考核。制定推进评估方案和指标体系，实行跟踪评估，定期开展考核。