为认真落实自由贸易试验区提升战略，贯彻实施《四川省人民政府关于中国（四川）自由贸易试验区对接高标准推进制度型开放的意见》（川府发〔2023〕16号），稳步推进自由贸易试验区川南临港片区规则、规制、管理、标准等制度型开放。近日，泸州人民政府发布《关于中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区对接高标准推进制度型开放的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2027年，初步建立与国际经贸规则相衔接的内陆水港型制度创新体系，建成具有内陆水港特色的高水平制度型开放先行区。推出50项以上制度型开放重大创新成果，力争3项以上成果全国复制推广、15项以上成果全省复制推广；自贸试验区川南临港片区建成千亿级园区，其中外向型产业规模突破500亿，带动全市实现进出口贸易额超过600亿元、实际利用外资超过30亿元。

根据《意见》，泸州将采取推进贸易自由化便利化制度创新、构建公平开放的投资管理制度、完善外籍人才引进和管理服务制度、探索构建高度开放的国际运输管理制度体系、健全推动重点产业开放发展制度体系、加强组织保障等6方面共22条举措，推动自贸试验区川南临港片区对接高标准推进制度型开放。

推进贸易自由化便利化制度创新

在推进贸易自由化便利化制度创新方面，《意见》提出，将提升通关便利化水平，深化实施综合保税区一线进区货物“即到即入”，探索实施“一票多车”货物整票分送、单车进出区模式等综保区监管创新举措；完善跨境电商管理制度，支持企业在区域全面经济伙伴关系协定（简称：RCEP）地区设立海外仓，完善跨境电商激励扶持政策；提升特殊商品口岸服务外贸能力，推进海关监管制度集成创新，推动进境粮食、进口肉类高效通关；创新税收管理服务机制，探索跨境电商海外仓货物出口退税管理新模式；用好原产地规则，培育更多AEO认证企业，编制RCEP国家贸易指南，指导和鼓励企业与RCEP成员国企业加强贸易合作。

构建公平开放的投资管理制度

如何构建公平开放的投资管理制度？《意见》提出，一是要塑造公平竞争的投资环境，抓好自贸试验区外商投资准入负面清单的贯彻落实，持续清理与外商投资法及其实施条例不相符的相关政策文件；二是要提升外商投资便利度，探索外商投资准入后国民待遇+负面清单的外资准营制度改革，帮助外商企业快速进入市场开展经营活动，实现外资企业开办“最多跑一次”；三是要构建市场化法制化国际化的营商环境，持续深化“证照分离”改革、商事登记确认制改革，探索建立高效便利的准入、准营、准建制度体系。

完善外籍人才引进和管理服务制度

在完善外籍人才引进和管理服务制度方面，《意见》提出，一方面要完善外籍高端人才引进服务机制，将自贸试验区引进的急需紧缺高层次人才纳入“酒城人才聚集行动”引才范围，抓好有关自贸试验区外籍紧缺人才引进有关政策措施的落实执行；另一方面要提升人员进出自由便利化水平，积极争取支持将泸州纳入川渝144小时过境免签政策联动范围。

探索构建高度开放的国际运输管理制度体系

《意见》明确，将探索构建高度开放的国际运输管理制度体系，并分别就航空、铁路、航运、公路等领域提出了具体措施。一是提升航空枢纽能级，争取在货源比较集中的地区开通货运专线，探索国际货运包机业务；二是强化国际运输通道建设，抓好泸州东向依托长江黄金水道稳定运行泸州港内支航线和近洋航线，稳定开行中欧班列，积极推动西部陆海新通道建设；三是建设铁路监管场地，加快推动铁路运输类海关监管作业场所建设；四是增强长江上游航运枢纽功能，加快物贸集散中心及“第八、九类”危险品堆场建设，支持泸州港多用途码头实施技改后具备散货作业能力，完善泸州港汽车滚装等功能，争取国家对泸州水运口岸实行长期临时开放政策。

健全推动重点产业开放发展制度体系

《意见》提出，将健全推动重点产业开放发展制度体系。一是推动优势产业开放发展，做大先进材料、粮油食品、国际贸易等外向型产业规模，加大白酒出口、红酒和啤酒等进口规模，探索建立绿色粮食加工产业标准体系和白酒产业标准体系；二是推进跨境金融创新发展，推动贸易投资人民币结算便利化试点，深化金融改革创新，优化自贸试验区金融营商环境；三是深化区域科技创新融合机制，开展跨区域合作共建，与重庆医科大学附属第一医院合作建设川渝共建重点实验室，积极融入天府锦城实验室建设；四是创新保税维修和研发管理机制，加强自贸试验区维修和再制造用途入境机电料件质量安全监管制度的复制推广，支持符合条件的企业开展保税维修业务，积极探索将综保区保税维修扩展到自贸试验区范围内；五是推动生物医药产业开放创新，支持西南医科大学等符合条件的医疗卫生机构开展干细胞、基因治疗等临床前沿医疗技术研究项目，推动研究成果加快与医疗机构合作推进临床应用。

此外，《意见》还提出，将强化组织领导，深化高水平开放协同机制并完善工作评价，推动自贸试验区与综合保税区、跨境电商综合试验区政策叠加、功能互补、协同发展。